影響營造林質(zhì)量的因素及對策分析

曾秋剛 張貴生

摘 要：造林工程施工質(zhì)量控制是影響造林成效的關(guān)鍵因素。提高質(zhì)量管理水平對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會效益有很大的影響。本文研究了營造林的現(xiàn)狀，分析了影響營造林質(zhì)量的因素，提出了加強(qiáng)營造林質(zhì)量管理的對策。

關(guān)鍵詞：營造林;質(zhì)量控制

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，植樹造林工程質(zhì)量隨林木的生長與經(jīng)濟(jì)效益具有深遠(yuǎn)的影響。造林質(zhì)量對工程建設(shè)效果有很大影響。我國三北防護(hù)林體系建設(shè)工程取得了較好的成效，是六大林業(yè)重點(diǎn)工程。是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)的骨干工程。帶動了我國林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展。當(dāng)前我國林業(yè)在重大工程帶動下， 取得了舉世矚目的成就，但我國森林覆蓋率仍低于世界水平，水土流失，荒漠化等生態(tài)問題仍十分嚴(yán)重。提高確保造林工程質(zhì)量，是各級黨政及林業(yè)主管部門的重要任務(wù)。

一、營造林工程建設(shè)的意義

營造林工程指具有一定規(guī)模的植樹造林工作中，通過實(shí)施項目法人制等制度，進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)的造林工程。營造林工程強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)全過程管理，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位對建成工程進(jìn)行檢驗(yàn)。由政府計劃的較大規(guī)模的造林任務(wù)為營造林工程。營造林工程質(zhì)量是國家現(xiàn)行有關(guān)法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程需達(dá)到的生態(tài)效益等綜合要求。

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，明確指出生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。對生態(tài)文明建設(shè)提出了具體要求。十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)保提出了系列新思想新要求。習(xí)近平總書記多次在相關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性。中央對生態(tài)建設(shè)的高度重視為營造林工程建設(shè)提出了更高的要求。

營造林工程是增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，面對當(dāng)前我國部分地區(qū)營造林工程建設(shè)中存在的粗放管理等問題，亟待探索出科學(xué)完善有效的管理體系提升營造林工程質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二、營造林工程建設(shè)質(zhì)量問題分析

經(jīng)多年發(fā)展，我國營造林工程建設(shè)取得了巨大的成績，但受自然因素等影響。目前營造林工程建設(shè)中仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，管理粗放，工程布局不合理，成本管控效果不佳，監(jiān)管體系不完善，缺乏創(chuàng)新型支持等問題。

受自然條件等因素限制，部分地區(qū)區(qū)域內(nèi)生態(tài)穩(wěn)定性較差，森林資源整體質(zhì)量不高，樹種配置較單一。營造林工程在管理方面要重視施工，加強(qiáng)生物生長周期管護(hù)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前我國許多地區(qū)營造林工程仍為粗放型管理模式。一些造林單位為完成造林任務(wù)，輕視新栽植苗木的撫育管理，栽植完成后一段時間后苗木成活率下降。

科學(xué)合理的布局設(shè)計是保障營造林工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，營造林工程要求科學(xué)合理的布局，目前一些建設(shè)單位盲目設(shè)計布局。存在作業(yè)設(shè)計粗放，工程選址不合理，工程程序混亂，造林區(qū)域不連片，經(jīng)濟(jì)林工程無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，單一的樹種配備模式造成生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，違反了生物多樣性原則。一些地區(qū)營造林建設(shè)中樹種選擇不當(dāng)，未堅持因地制宜的原則。未根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展歷史選擇樹種，難以保障工程建設(shè)質(zhì)量。

一些建設(shè)單位在工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)管，在建設(shè)中擅自更改計劃，造成不必要的浪費(fèi)。影響了資金使用效率。對工程資金使用控制不嚴(yán)格，建設(shè)單位資金使用隨意性較大，林業(yè)部門對資金流向缺乏有效監(jiān)管。增加了營造林工程建設(shè)成本。

很多造林工程建設(shè)管理理念落后，管理模式粗放。林業(yè)主管部門工程化管理不及時，管理措施落實(shí)不到位。導(dǎo)致一些造林單位仍沿用傳統(tǒng)的造林手段，從而造成了嚴(yán)重的資源流失。工程造林強(qiáng)調(diào)施工全程監(jiān)管。工程建設(shè)中對影響造林質(zhì)量的行為缺乏有效的管理，現(xiàn)行監(jiān)管體制存在一定的監(jiān)管漏洞。

三、加強(qiáng)營造林工程建設(shè)質(zhì)量的控制對策

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，管理施工單位必須牢固樹立工程質(zhì)量管理觀念。以往營造林工程建設(shè)中忽略了工程成林后實(shí)際的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，考察工程質(zhì)量要經(jīng)生物生長期，及時抓好補(bǔ)植補(bǔ)造，在工程達(dá)到一定成林效果時才能最終下定工程質(zhì)量結(jié)論。

完善制度是保證工程質(zhì)量的前提。營造林工程建設(shè)管理中，要注重學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在施工階段管護(hù)階段制定完善的管理制度。從源頭上防范違規(guī)操作導(dǎo)致質(zhì)量失控。營造林地區(qū)土壤條件，要適應(yīng)選擇栽植樹種自身特性。必須深入研究造林地條件與造林樹種生物特性，遵循苗木生長規(guī)律，選擇本土樹適應(yīng)樹種，大力提倡建設(shè)灌木林基地，充分發(fā)揮灌木林耐旱，易成活的優(yōu)勢。

營造林工程由國家投資建設(shè)，為防止資金濫用，必須加大對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)管。確保資金完全用于工程建設(shè)。林業(yè)部應(yīng)對建設(shè)單位提交的工程建設(shè)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格的審批，拒絕不合理的資金申請要求。下達(dá)造林任務(wù)時，嚴(yán)格要求單位按法律制度規(guī)定用途管理使用資金。加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)管。

構(gòu)建科學(xué)的營造林工程建設(shè)管理體系，牢固樹立工程全過程管理理念。確保建設(shè)各環(huán)節(jié)具體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)栽植后管護(hù)，將提高成活率作為考核的重要內(nèi)容。工程建設(shè)人員的專業(yè)技能直接影響工程的建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，合理調(diào)配各方面人力資源，通過制定各種優(yōu)惠政策，吸引林業(yè)建設(shè)人員所需的各類人才。提高工程建設(shè)效率，確保工程建建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié)語

目前我國營造林工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但在工程建設(shè)管理中仍存在一些問題。要在實(shí)施工程化造林中引入監(jiān)理制加強(qiáng)營造林工程的實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，在營造林工程計劃階段充分征求群眾意見，保證工程落實(shí)。通過引入信息化管理手段，加強(qiáng)對營造林工程的信息管理。出臺專門的營造林工程質(zhì)量管理政策，通過制度化的手段保障工程建設(shè)質(zhì)量。

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