陳立新?胡華軍

摘 要：在二十一世紀(jì)的林權(quán)管理改革工作中，集體化的林權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入到深化階段。尤其是隨著各地林權(quán)管理服務(wù)中心的建設(shè)，服務(wù)中心的工作水平也得到了進(jìn)一步發(fā)展，但仍在實(shí)際管理中出現(xiàn)了許多問題。本文主要對(duì)當(dāng)前林權(quán)管理工作中的各項(xiàng)問題展開分析，進(jìn)而論述其中具體的工作內(nèi)容，最后對(duì)林權(quán)管理服務(wù)工作的發(fā)展方向提出可行性建議，使其林權(quán)管理工作的現(xiàn)代化程度得到提升，權(quán)責(zé)劃分更為明確。促使林權(quán)管理工作走形規(guī)范化、公平化、科學(xué)化的發(fā)展歷程，切實(shí)保障林權(quán)管理中林農(nóng)的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立林權(quán)管理服務(wù)中心;構(gòu)建

長久以來，林權(quán)制度的改變較為頻繁，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)林農(nóng)承包的區(qū)域被無故收回等狀況，影響林農(nóng)工作的根本效益。因此在近年來的林權(quán)改革工作中，對(duì)集體林權(quán)制度的改革已經(jīng)深入到了實(shí)質(zhì)階段，在全省范圍內(nèi)對(duì)集體林權(quán)進(jìn)行改革明確，使其權(quán)益能夠分包到個(gè)人，并設(shè)置縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)的流轉(zhuǎn)、登記以及抵押。但在林權(quán)管理中心展開信息登記等工作的同時(shí)，也存在權(quán)責(zé)劃分不清、部門工作制度不合理、信息化的發(fā)展不科學(xué)等問題，為今后林權(quán)管理工作的深入改革帶來影響。

一、當(dāng)前林權(quán)管理服務(wù)中心的問題

在當(dāng)前林地面積較多的縣市單位中，已經(jīng)對(duì)林地管理建立了相應(yīng)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，且在部分縣市都設(shè)立了相關(guān)的林權(quán)管理服務(wù)中心。用于“南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所”等區(qū)域內(nèi)。這些機(jī)構(gòu)通常屬于企事業(yè)單位，對(duì)信息評(píng)估、林地資源、森林資源登記等都有一定管理責(zé)任，并對(duì)林權(quán)的技術(shù)交易、抵押貸款、中介服務(wù)等都有相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)不僅承擔(dān)管理項(xiàng)目的自主運(yùn)營工作，也對(duì)林權(quán)管理中的產(chǎn)權(quán)劃分負(fù)有一定責(zé)任。若是林權(quán)管理機(jī)構(gòu)沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)信息等級(jí)進(jìn)行明確，很可能出現(xiàn)一些職責(zé)不清、資源信息評(píng)估不科學(xué)等諸多狀況。因此，獨(dú)立的林權(quán)管理服務(wù)工作應(yīng)建立在農(nóng)林權(quán)益的保護(hù)基礎(chǔ)上，將林農(nóng)利益作為工作中心，推動(dòng)國家林業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。建立集體權(quán)益的改革與深化研究工作，并將林權(quán)中的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、抵押等工作性質(zhì)徹底分離。

二、林權(quán)管理服務(wù)中心構(gòu)建的工作內(nèi)容

1.林權(quán)管理服務(wù)中心的工作性質(zhì)

首先要把當(dāng)前林權(quán)管理服務(wù)中心中的工作進(jìn)行統(tǒng)一，在各省市縣等單位中設(shè)置統(tǒng)一的“林權(quán)管理服務(wù)中心”，并將工作性質(zhì)設(shè)定為國家行政部門的主管事業(yè)單位，在縣市省內(nèi)設(shè)置逐級(jí)對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)管理服務(wù)中心能夠及時(shí)監(jiān)督各縣市工作的具體內(nèi)容，對(duì)其工作展開具體的考核評(píng)價(jià)。林權(quán)管理中的信息轉(zhuǎn)移工作，通常是由政府負(fù)責(zé)財(cái)政管理的統(tǒng)一劃撥，能夠良好規(guī)避市場(chǎng)中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，并使服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作性質(zhì)與事業(yè)單位編制相對(duì)應(yīng)，明確其中的各崗位分工。建立一個(gè)民主管理氛圍下的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，集社會(huì)服務(wù)與林權(quán)管理工作為一體，使其能夠進(jìn)行良好的績效考核與社會(huì)服務(wù)管理。

2.林權(quán)管理服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容

林權(quán)登記就是建立在林權(quán)的集體改革與分包到戶的深化工作上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林農(nóng)所占有的森林資源相關(guān)權(quán)利分配。建立相關(guān)的林權(quán)登記檔案，并將信息錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，將林權(quán)信息進(jìn)行農(nóng)戶、集體的登記歸類。構(gòu)建林權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)所有模式，在相關(guān)的法律規(guī)范保護(hù)下使林權(quán)得到規(guī)范，以免由于企業(yè)經(jīng)營、政府政策變動(dòng)或是個(gè)人原因影響企業(yè)發(fā)展。

森林資源的價(jià)值評(píng)估工作是對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的基礎(chǔ)工作，因此各林權(quán)管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)統(tǒng)一評(píng)估集體、個(gè)人擁有的森林價(jià)值資源，依照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行林權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。在林權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，避免因政府、個(gè)人或是企業(yè)壓力降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素帶來的負(fù)面影響，保證林權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的穩(wěn)定性，并使其抵押、轉(zhuǎn)讓工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

在進(jìn)行林權(quán)信息的轉(zhuǎn)移監(jiān)督與管理工作中，將區(qū)域內(nèi)的森林資源所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。一方面是將符合相關(guān)要求的林權(quán)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并支持林權(quán)的貸款抵押、保險(xiǎn)行為等工作，通過審批保證林業(yè)整體的健康發(fā)展。另一方面要對(duì)私下的林權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象予以控制，對(duì)不符合要求的抵押貸款行為展開監(jiān)督工作，在公平、公開、公正的原則指引下，避免個(gè)人、國家一級(jí)集體利益的流失，進(jìn)而使林權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)一步規(guī)范。

林權(quán)管理服務(wù)中心的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，能夠?yàn)榱洲r(nóng)提供林業(yè)法規(guī)的政策咨詢、法律咨詢、森林保險(xiǎn)等工作服務(wù)，使相關(guān)人員能夠?qū)Ξ?dāng)前的林權(quán)管理工作內(nèi)容有更為深刻的理解，進(jìn)而在當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)下，進(jìn)行綜合職能的升級(jí)與引導(dǎo)，促使林業(yè)整體發(fā)展的提升。

三、獨(dú)立林權(quán)管理服務(wù)中心的構(gòu)建方向

林權(quán)管理工作中，為使管理服務(wù)中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理職能都能有協(xié)調(diào)發(fā)展，就要制定更加明確的管理監(jiān)督機(jī)制，促使省市級(jí)別的林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)。使管理工作者的具體職能得到明確。在當(dāng)前林權(quán)管理服務(wù)中心發(fā)展的初期階段，還存在諸多管理上的突出問題，例如管理者的工作職能、明確的責(zé)任監(jiān)督建設(shè)、工作流程的明確、基本設(shè)備的準(zhǔn)備等。都需要在林權(quán)服務(wù)管理中進(jìn)行完善。并增強(qiáng)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心的制度建設(shè)，使其應(yīng)有職能得到更好發(fā)揮。

林權(quán)管理服務(wù)中心的構(gòu)建，是為保障基層群體的實(shí)際利益，促使林業(yè)發(fā)展更加統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化為存在的。因此在林權(quán)信息管理的工作中，改變以往的低價(jià)交易、不合法交易等現(xiàn)象迫在眉睫。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)工作的監(jiān)督與約束，在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)中進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓等工作，促使林權(quán)管理更具公平化、透明化，促使國家林權(quán)管理交易更具規(guī)范化，能夠在市場(chǎng)競爭行為的約束作用下，避免串標(biāo)、私下定價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。林權(quán)管理服務(wù)中心的工作內(nèi)容還包含林業(yè)的法律政策咨詢、森林保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)工作職能，能夠更加準(zhǔn)確的向林農(nóng)用戶進(jìn)行林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的宣傳，使信息交替更為及時(shí)，林權(quán)交易工作更加順暢。最終實(shí)現(xiàn)森林資源中的科學(xué)配置目標(biāo)，使林業(yè)發(fā)展更加便捷。

四、結(jié)語

總而言之，在全國林權(quán)管理機(jī)構(gòu)中展開的林權(quán)交易與管理工作，是在國家發(fā)展政策引導(dǎo)下建立的林權(quán)交易監(jiān)督機(jī)制。能夠構(gòu)建更加公正、公平的林業(yè)市場(chǎng)交易環(huán)境，并在合理的林權(quán)交易原則引導(dǎo)下，提升林權(quán)交易的升級(jí)與改革工作水平。值得注意的是，要想增進(jìn)林權(quán)管理工作就要對(duì)產(chǎn)權(quán)制度管理、政府工作內(nèi)容等各層面進(jìn)行深化，這就要求各部門應(yīng)加強(qiáng)智能的落實(shí)與分工，在政府的良好引導(dǎo)下進(jìn)行合作提升，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制變革，維護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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