唐飛 孫沖武

摘要：十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！?017年12月，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年2月國家六部委聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，形成了政策“組合拳”，表明了國家非常重視推進產(chǎn)教融合。但是目前，高職院校產(chǎn)教融合表現(xiàn)出“學校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，企業(yè)參與辦學的積極性不高，校企協(xié)同的人才培養(yǎng)局面尚未全面形成。本文以廣東地區(qū)高職院校為例，就企業(yè)在產(chǎn)教融合中參與積極性不高的原因進行深入分析。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合職業(yè)教育校企合作辦學

課題：本文系基金項目2016年深圳市教育規(guī)劃重點課題（項目編號：zclfz16010）研究成果。

為全面貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（下文簡稱《意見》）和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（下文簡稱《辦法》）等文件要求，高職院校正積極落實產(chǎn)教融合，從2017年高職院校質(zhì)量年報部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)的積極性逐年提高。然而，總體還是“學校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，企業(yè)沒有深度融入到辦學過程。本文將根據(jù)高職院校質(zhì)量年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合工作實際，分析存在的問題，并依據(jù)國家最新的政策給出建議。

一、產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的2017質(zhì)量年報部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前衡量產(chǎn)教融合的核心指標包括合作企業(yè)數(shù)量、合作企業(yè)接收頂崗實習學生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)、校企共同開發(fā)的教學資源、共同培養(yǎng)的師資人數(shù)等（見下表）。盡管從指標的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)活動積極性不斷提高，但是這些指標體系中缺少企業(yè)深度參與辦學的貢獻指標。例如，企業(yè)資金、設(shè)備的投入，校企共同解決的技術(shù)、工藝問題等，這說明目前校企之間的合作還是淺層次、松散的，與國家提出產(chǎn)教融合的目標有不小的差距。

二、存在的問題

根據(jù)高職院校質(zhì)量年報情況，分析其中存在的主要問題如下。

1.產(chǎn)教融合深度不夠

從近幾年高職院校質(zhì)量年報提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，目前高職院校開展的產(chǎn)教融合，很多還停留在提供項崗實習崗位、實習基地上，提供的資源大都是初級合作形式為主的人員、技術(shù)或一般信息，而為學校提供先進設(shè)備、參與學校聯(lián)合科技攻關(guān)解決技術(shù)難題、技術(shù)咨詢、企業(yè)在校內(nèi)建立生產(chǎn)型實訓車間等深層次的合作成功案例相對較少，還未達到教育活動與社會生產(chǎn)實踐及社會服務緊密結(jié)合的預期構(gòu)想。

2.政策法規(guī)不夠完善

十八大以來國家陸續(xù)出臺了產(chǎn)教融合的系列政策，包括最近國務院出臺的《意見》及國家六部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，這些政策都要求企業(yè)積極參與合作辦學，但是有關(guān)企業(yè)的權(quán)益沒有可操作性的法律保障，缺乏明確的激勵、資金扶持等配套政策，高職院校在推進產(chǎn)教融合過程中難有突破。

三、企業(yè)積極性不高的原因

1.企業(yè)短期性投入與見效長期性的矛盾

在落實產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)需要在短時間內(nèi)投入一定的人力資源和資金、設(shè)備、場地等，特別是投入的人力，需要在人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)上花費大量時間和精力，而短時間內(nèi)企業(yè)無法看到實際效果。同時技術(shù)和服務的創(chuàng)新投入大、周期長，現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化也不是在短時內(nèi)能完成的。因此產(chǎn)教融合中，企業(yè)投入短期性和實際見效的長期性之間存在不可調(diào)和的矛盾。

2.企業(yè)參與辦學，政府沒有給予實在的回饋

近幾年國家連續(xù)出臺了關(guān)于產(chǎn)教融合的文件，要求企業(yè)參與辦學，但是對于企業(yè)來說，特別是私營企業(yè)、中小微企業(yè)，他們已經(jīng)完成了就業(yè)、納稅等社會責任，而參與職業(yè)辦學并不是他們必須承擔的社會責任，政府要求企業(yè)參與人才培養(yǎng)，必須制定切實可行的政策，給參與辦學的企業(yè)實在的回饋。

3.企業(yè)對產(chǎn)教融合內(nèi)涵理解不深

國家把產(chǎn)教融合上升到國家戰(zhàn)略層面，不僅是加快落實教育供給側(cè)的改革的重要舉措，也是促進產(chǎn)業(yè)升級的有力抓手。然而，很多企業(yè)把產(chǎn)教融合還看作傳統(tǒng)的項崗實習。

四、提高企業(yè)積極性的建議

1.政府積極落實財稅政策，支持企業(yè)參與辦學

《意見》提出落實社會力量舉辦教育的有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。高職院校推進校企合作過程中集中反映的問題之一，就是中小微企業(yè)在開展學生實習實訓工作時需要投入專門的人力、物力，給企業(yè)增加了負擔。因此建議按照《辦法》要求落實，企業(yè)因接收學生實習的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除，尤其是對中小微企業(yè)落實《辦法》要求。

2.校企合作業(yè)績，納入優(yōu)秀企業(yè)評選指標

目前校企合作沒有明確的作為企業(yè)的社會責任，因此有關(guān)部分在評選優(yōu)秀企業(yè)的時候，校企合作業(yè)績并沒有作為參考指標。而《辦法》提出，對深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應政策支持。各級工業(yè)和信息化行政部門應當把企業(yè)參與校企合作的情況，作為服務型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評選的重要指標，因此建議政府出臺相應政策，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，并把企業(yè)參與校企合作的情況，作為優(yōu)秀示范企業(yè)評選的重要指標。

3.鼓勵企業(yè)參與辦學，創(chuàng)新機制體制

在《意見》中明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利。政府需要制定企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學的具體實施辦法，鼓勵學校與企業(yè)行業(yè)合作共建“特色學院”，以二級學院“股份制”“混合所有制”為試點，探索內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制。高職院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)目標，積極探索可操作、有活力的辦學體制，吸引企業(yè)參與辦學。

4.設(shè)立培訓專項基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《意見》提出落實企業(yè)職工培訓制度，創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校和培訓機構(gòu)購買培訓服務，而且《辦法》提出鼓勵規(guī)模以上企業(yè)在職業(yè)學校設(shè)置職工培訓和繼續(xù)教育機構(gòu)。建議政府就企業(yè)高新技術(shù)、企業(yè)員工職業(yè)能力培訓等項目設(shè)立政府專項基金，由高職院校承擔培訓任務，經(jīng)費來源為政府專項培訓基金。這不僅可以解決企業(yè)培訓的問題，也可以促進高職院校社會服務能力的提升。

5.政府、學校、企業(yè)三方共建信息平臺，實現(xiàn)信息共享

《辦法》要求“教育、人力資源社會保障部門應當會同有關(guān)部門，建立產(chǎn)教融合信息服務平臺，指導、協(xié)助職業(yè)學校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系”。因此建議政府牽頭，企業(yè)和學校參與，運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息服務平臺，向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務。

6.政府簡化審批流程，促進合作提速

《意見》提出“鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地。支持各地依托學校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作”。目前很多公辦職業(yè)院校都存在和企業(yè)共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓基地過程中采購教學、科研儀器設(shè)備流程繁瑣、周期太長，國有資產(chǎn)的管理等一系列問題，需要政府進一步簡化審批流程，下放審批權(quán)到學校，加快校企合作進程，促進新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的快速升級。

7.加大宣傳產(chǎn)教融合力度，逐步融入企業(yè)文化

企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中表現(xiàn)出積極性的首要因素還是利益，除了國家制定相關(guān)政策來保障企業(yè)的利益，還需要加大宣傳力度。因為目前很多中小微企業(yè)沒有深入理解產(chǎn)教融合，忽視了產(chǎn)業(yè)和教育融合最終的成果之一就是人才，如果校企雙方共同培育的人才能夠直接滿足企業(yè)的需求，那么對于企業(yè)來說就是一種重要的投資。此外，高職院校科研人員以及先進的儀器設(shè)備也可以為企業(yè)服務，參與產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級。因此，產(chǎn)教融合既然已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，需要加大宣傳力度，讓企業(yè)從中得到超值的收獲。

五、小結(jié)

高職院校應該抓住政策機遇，結(jié)合學校發(fā)展情況，深化放、管、服系列改革，系統(tǒng)分析產(chǎn)教融合存在的問題，積極尋找破解制約產(chǎn)教融合發(fā)展問題的手段方法，創(chuàng)新校企合作辦學的體制機制，充分調(diào)動企業(yè)和行業(yè)參與的積極性和主動性，大力推進產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)過程中向深度和廣度發(fā)展，使職業(yè)院校培養(yǎng)的人才能為社會所需，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

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