高樹(shù)桐

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)把握和引領(lǐng)。

一、利津縣營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀及成效

1.全面落實(shí)政策，促進(jìn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作會(huì)議以來(lái)，利津縣以省、市支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“十條意見(jiàn)”為指導(dǎo)并結(jié)合本地實(shí)際，制定了《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境、暢通民間資本投資渠道、建立健全融資新機(jī)制、促進(jìn)非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、合理減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、培育高素質(zhì)非公有制企業(yè)家隊(duì)伍、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“走出去”、精準(zhǔn)保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)等10個(gè)方面，提出41條政策，并細(xì)化分工方案，建成了層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。

2.增強(qiáng)要素保障，打造良好發(fā)展平臺(tái)。深入開(kāi)展“借助內(nèi)力，啟動(dòng)外力，跨越趕超”主題實(shí)踐活動(dòng)，啟動(dòng)企業(yè)“鴻鵠”培育工程，健全以《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《利津縣實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”暫行辦法》為框架的政策體系，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心和活力。成立縣財(cái)金集團(tuán)，組建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立了總規(guī)模30億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、3億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，組建了政府主導(dǎo)的國(guó)有控股融資性擔(dān)保公司，提升了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、“鳳凰學(xué)者”等縣級(jí)優(yōu)秀人才評(píng)選辦法，設(shè)立了初始規(guī)模1000萬(wàn)元的人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

3.加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，分類(lèi)施策支持企業(yè)。搶抓山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展“打贏作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，切實(shí)解決全縣干部想干、會(huì)干、快干、實(shí)干的問(wèn)題，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。啟動(dòng)企業(yè)“鴻鵠”培育工程，開(kāi)展企業(yè)大調(diào)研、歷史遺留問(wèn)題整頓、把脈問(wèn)診專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大型企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源傾斜幫助。

4.激發(fā)改革動(dòng)能，構(gòu)建新型政商關(guān)系。設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦公機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省市縣互通互聯(lián)。大力推進(jìn)“放管服”改革，有力解決了制約發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、 “旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題。

5.營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”，積極釋放“乘數(shù)效應(yīng)”。著力營(yíng)造重商親商的營(yíng)商環(huán)境、重信重諾的信用環(huán)境、安全安定的社會(huì)環(huán)境、干事干凈的行政環(huán)境四大環(huán)境，形成重商、安商、扶商、富商的良好環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

1.“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建方面有待加強(qiáng)。一是遺留問(wèn)題導(dǎo)致的政商矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，受短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期“先上車(chē)后買(mǎi)票”、“先發(fā)展后規(guī)范”思想影響，部分企業(yè)特別是招商引資企業(yè)存在手續(xù)不全、治理結(jié)構(gòu)不理順等突出問(wèn)題，政府化解這些長(zhǎng)期遺留問(wèn)題難度較大。二是金融形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致的政商矛盾。三是規(guī)范發(fā)展方式導(dǎo)致的政商矛盾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步提高。

2.歷史原因造成營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力方面有待突破。一是領(lǐng)導(dǎo)層面上，過(guò)去部分縣領(lǐng)導(dǎo)、老干部，特別是改革開(kāi)放初期七八十年代的領(lǐng)導(dǎo)，飽受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的制約，重農(nóng)輕工輕商。二是體制層面上，過(guò)去由于國(guó)營(yíng)單位、集體企業(yè)的存在，人們習(xí)慣了吃“大鍋飯”，哪怕上班工資再低，也不愿自己經(jīng)商掙錢(qián)。三是信用建設(shè)上，過(guò)去我縣部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理及個(gè)人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，個(gè)別企業(yè)把銀行貸款視作純利潤(rùn)、不守誠(chéng)信，銀行貸款只貸不還，加之前些年，政府不注重誠(chéng)信建設(shè)，缺乏這方面的宣傳教育，造成信用危機(jī)。

3.現(xiàn)實(shí)制約瓶頸影響服務(wù)水平能力方面有待提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部分有所成就的企業(yè)老板和負(fù)責(zé)人存在小富即安、知足常樂(lè)的思想，缺乏進(jìn)取心以及把企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的雄心壯志。

三、對(duì)策建議

1.積極構(gòu)建既“清”又“親”的新型政商關(guān)系。一是加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞推進(jìn)政商關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全組織保障，形成工作合力。抓好服務(wù)企業(yè)的組織協(xié)調(diào)，加大支持力度，積極主動(dòng)服務(wù)，敢于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)，積極幫助企業(yè)解決在其發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。正確處理優(yōu)化服務(wù)和依法行政的關(guān)系，在依法依規(guī)、公開(kāi)透明的前提下，既做到服務(wù)到位，又做到監(jiān)管到位，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性。二是提升服務(wù)效能。進(jìn)一步推進(jìn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，加快行政體制改革，有效整合資源，集成落實(shí)政策，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)模式，加快制定配套措施，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，用好輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和助推企業(yè)發(fā)展的深厚氛圍。

2.大力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。一是黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情地支持服務(wù)企業(yè)。真心實(shí)意地與企業(yè)家交朋友，該支持的積極支持，該幫扶的真誠(chéng)幫扶，該服務(wù)的全力服務(wù)。二是樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的導(dǎo)向和示范作用。三是加大資金投入，加強(qiáng)企業(yè)家組織建設(shè)。建議設(shè)立企業(yè)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)培育基金，解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，確保企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)制度化、經(jīng)?；?。四是實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，提高整體素質(zhì)。各級(jí)主管部門(mén)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定出企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則，學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，拓寬視野，提高企業(yè)家綜合素質(zhì)。五是積極營(yíng)造企業(yè)家快速健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。

3.著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深挖招商引資潛力，在全社會(huì)形成“重商、安商、富商、親商”的濃厚氛圍，在廣大干部群眾中開(kāi)展“誠(chéng)信利津 你我同行”等主題宣傳教育活動(dòng)，在干部群眾中廣泛凝聚愛(ài)家鄉(xiāng)、講誠(chéng)信、謀發(fā)展的熱情和干勁。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高辦事效率，取消逐級(jí)審核報(bào)批，實(shí)行“一審一核”，實(shí)行受理窗口、辦理平臺(tái)和辦結(jié)出口“三位一體”審批流程，做到“中心之外無(wú)審批”。建立完善金融政策，適當(dāng)放寬貸款門(mén)檻，增加對(duì)企業(yè)資金投放數(shù)量，對(duì)部分發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的企業(yè)及項(xiàng)目加大扶持，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更加寬松的融資環(huán)境。

4.建立更加科學(xué)規(guī)范的工作制度。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系企業(yè)情況進(jìn)行定期調(diào)度，切實(shí)幫助指導(dǎo)企業(yè)在解決項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)引進(jìn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)制度，要求有關(guān)職能單位減少不必要的檢查考核，一些常規(guī)性檢查、會(huì)議、活動(dòng)，盡量不要牽扯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間精力，讓他們騰出時(shí)間精力抓經(jīng)營(yíng)、抓管理、抓發(fā)展。

5.弘揚(yáng)艱苦奮斗的務(wù)實(shí)作風(fēng)。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)宣傳輿論引導(dǎo)、開(kāi)展主題活動(dòng)、弘揚(yáng)利津精神、加大教育培訓(xùn)等方式，積極傳播正能量、提振精氣神，馳而不息地抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，在全縣上下凝聚起團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干、努力奮斗、振興崛起的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，對(duì)于“三重一大”等重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)都要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取“兩代表一委員”等社會(huì)各界意見(jiàn)建議，聘請(qǐng)專(zhuān)家論證，確保決策合情、合理、合法，更加符合群眾意愿，符合我縣實(shí)際。同時(shí)牢固樹(shù)立“功成不必在我，功成必定有我”的觀念，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃繪到底，一年接著一年干，持之以恒地抓好決策落實(shí)。