抓“五點(diǎn)”增“五力” 培育產(chǎn)業(yè)富民新引擎

鄔康生 王榮軍/江蘇省宿遷市委農(nóng)村工作辦公室

戚善成 攝

補(bǔ)齊富民增收短板，關(guān)鍵在培養(yǎng)“造血”功能，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)。宿遷是江蘇省相對(duì)貧困問(wèn)題突出的地區(qū)。2014年12月，被國(guó)家確定為扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)六個(gè)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，該市致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民內(nèi)動(dòng)力

制定宿遷市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上配套編制生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃以及西南崗、成子湖、漣沭泗結(jié)合部等三大扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，細(xì)化產(chǎn)業(yè)空間布局，細(xì)分基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容。提高耕地質(zhì)量。制定出臺(tái)《加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案》。2017年全市新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到356萬(wàn)畝。堅(jiān)持精細(xì)化調(diào)整。重點(diǎn)圍繞“減少傳統(tǒng)作物，擴(kuò)大高效品種；減少經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；減少面源污染，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)；減少初級(jí)產(chǎn)品，擴(kuò)大加銷(xiāo)能力”的“四減四擴(kuò)”目標(biāo)，到2020年全市增加高效品種面積100萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售占比達(dá)到50%以上。突出特色化經(jīng)營(yíng)。在全市以?xún)?yōu)質(zhì)稻麥為基礎(chǔ)，精品花木、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬為主導(dǎo)的“1+4”特色產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上依托重點(diǎn)片區(qū)資源稟賦，堅(jiān)持“特色+規(guī)?！卑l(fā)展導(dǎo)向，按照“1+2+N”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)形成1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。2017年，全市新增果蔬園藝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、生態(tài)畜禽等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，面積20.63萬(wàn)畝。121個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃2000畝左右成方連片高效農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）131個(gè)，已建成67個(gè)，帶動(dòng)全市新增高效農(nóng)業(yè)面積近30萬(wàn)畝。

選好重大項(xiàng)目建設(shè)著力點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民支撐力

突出項(xiàng)目招引。按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整招商引資工作的通知》要求，組織開(kāi)展“8+2”專(zhuān)場(chǎng)農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，“8”即由各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)分別舉辦一場(chǎng)特色農(nóng)業(yè)招商會(huì)，“2”即由市委農(nóng)工辦牽頭組織“新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，由市農(nóng)委、市臺(tái)辦聯(lián)合組織開(kāi)展“對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)”。2017年1～10月份，全市累計(jì)招引生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)，總投資124.4億元，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)1.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售18.38萬(wàn)噸?？偼顿Y6億元的正大蛋雞項(xiàng)目成功落戶(hù)泗洪，項(xiàng)目建成后，帶動(dòng)西南崗片區(qū)2243戶(hù)、近萬(wàn)名低收入人口就業(yè)，年均增收4000元以上，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村整體脫貧。突出項(xiàng)目對(duì)接。2017年11月21日，舉辦宿遷市新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150多家，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。市、縣（區(qū)）共和省內(nèi)外客商達(dá)成合作項(xiàng)目169個(gè)，協(xié)議總投資36.57億元。突出項(xiàng)目考核。出臺(tái)《生態(tài)高效農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)考核辦法 （試行）》，分規(guī)?；仡?lèi)、設(shè)施農(nóng)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)品加工類(lèi)進(jìn)行跟蹤考核。除考核項(xiàng)目規(guī)模、投資額度外，突出考核項(xiàng)目的帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效應(yīng)。

把握新型業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民擴(kuò)張力

圍繞發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，注重培育新型業(yè)態(tài)，與休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)旅項(xiàng)目打造等在空間上有效對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)富民鏈條。加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑觀光示范村、休閑農(nóng)莊、主題農(nóng)園建設(shè)。目前，全市已建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地3個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)7個(gè)；全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已突破350個(gè)，帶動(dòng)5000多低收入農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2017年1～10月休閑農(nóng)業(yè)累計(jì)接待游客249.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.5億元，同比分別增長(zhǎng)4.5%和5.2%。加快農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“一村一品一店”“支部+電商” “服務(wù)商+低收入農(nóng)戶(hù)” “園區(qū)+孵化” “產(chǎn)業(yè)鏈+低收入農(nóng)戶(hù)”等電商扶貧模式，通過(guò)電商帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持低收入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、參與線(xiàn)下加工。全市建成8個(gè)省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園、7個(gè)地方特色館、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心，1392個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)網(wǎng)店建設(shè)全覆蓋。擁有“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”6個(gè)、“中國(guó)淘寶村”50個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店達(dá)3萬(wàn)家，觸網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品4600余種，2017年1～10月，全市農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售額達(dá)69億元，同比增長(zhǎng)23.2%。全市5000多個(gè)低收入農(nóng)戶(hù)成為網(wǎng)商，5.2萬(wàn)低收入人口直接參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展退漁還湖、退漁還濕工程和生態(tài)恢復(fù)工作。發(fā)揮宿遷獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，完善生態(tài)旅游扶貧規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。做足水文章，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、扶貧帶動(dòng)成效明顯的環(huán)湖、環(huán)河生態(tài)旅游度假區(qū)。依托三臺(tái)山森林公園、洪澤湖、成子湖、駱馬湖戴場(chǎng)島、新莊鎮(zhèn)杉荷園等生態(tài)旅游資源，開(kāi)辟生態(tài)旅游扶貧新模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收。

找準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民聚合力

積極探索精準(zhǔn)扶貧的新思路和新機(jī)制，低收入農(nóng)戶(hù)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和“三大片區(qū)”呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。2016年，全市14.6萬(wàn)低收入人口和56個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)了脫貧。2017年有望實(shí)現(xiàn)新增脫貧人口15萬(wàn)，48個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超15萬(wàn)元。實(shí)施菜單式扶貧。突出因地制宜、一戶(hù)一策、分類(lèi)幫扶，創(chuàng)新特色種養(yǎng)、光伏扶貧、公益崗位、“股份+”等各類(lèi)扶貧“菜單”，因人精準(zhǔn)施策，一戶(hù)多策、一人多策確定幫扶措施。2017年，全市編報(bào)實(shí)施直接到戶(hù)項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)，統(tǒng)籌項(xiàng)目297個(gè)。促進(jìn)“家門(mén)口就業(yè)”，積極引進(jìn)來(lái)料加工、來(lái)樣定做、來(lái)件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工等“三來(lái)一加”項(xiàng)目，吸納低收入農(nóng)戶(hù)就近就地就業(yè)。2016年以來(lái)，實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)”項(xiàng)目893個(gè)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)6.9萬(wàn)人，人均增收1.2萬(wàn)元。培育帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。西南崗地區(qū)按照“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目”的要求，加快實(shí)施光伏發(fā)電、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)峰山碧根果基地、天崗湖林果、魏營(yíng)鎮(zhèn)西瓜、草莓飲料生物加工產(chǎn)業(yè)化培育，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。成子湖片區(qū)著力培育以生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)林果和標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托近4萬(wàn)畝水面資源，做大做強(qiáng)“青蝦之鄉(xiāng)”品牌，建成青蝦繁育基地。245省道沿線(xiàn)淺水藕套養(yǎng)小龍蝦項(xiàng)目面積20000余畝，畝均純收入達(dá)3000元以上。片區(qū)內(nèi)已流轉(zhuǎn)土地4.5萬(wàn)畝，其中特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)16個(gè)、特色專(zhuān)業(yè)合作社20家。省級(jí)成子湖旅游度假區(qū)成功獲批，正在加快推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。漣沭泗結(jié)合部片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。重點(diǎn)發(fā)展果蔬、瓜蔞、水八仙、甜葉菊等設(shè)施高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)稻米產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展花卉苗木、紡織服裝、電子加工等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收門(mén)路, 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的40%以上。

抓住要素保障支持關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民驅(qū)動(dòng)力

政策支持跟上。各縣（區(qū)）針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，分別出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如沭陽(yáng)縣出臺(tái)《沭陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，泗洪縣出臺(tái)《泗洪縣特色農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）》，宿城區(qū)出臺(tái)《宿城區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。資金使用上，堅(jiān)持同向發(fā)力，用好省級(jí)配套每個(gè)縣850萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)富民資金，實(shí)施“短平快”產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目25個(gè)。市財(cái)政拿出1920萬(wàn)元，用于市區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每家200萬(wàn)元）、經(jīng)濟(jì)薄弱村（每村20萬(wàn)元）發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和耕地保護(hù)。機(jī)制創(chuàng)新跟上。在省紀(jì)委“5+2”的基礎(chǔ)上，結(jié)合宿遷實(shí)際，提出“8+3+2”機(jī)制建設(shè)內(nèi)容?！?”主要指宿遷三縣五區(qū)黨委政府、紀(jì)委落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)脫貧的職責(zé)；“3”主要指西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)和連沭結(jié)合部三大片區(qū)；“2”主要指對(duì)兩個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)。一方面強(qiáng)化市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委部門(mén)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富工作職能；另一方面強(qiáng)化市紀(jì)委對(duì)三縣五區(qū)履職情況的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)政策落實(shí)、措施落地、項(xiàng)目落戶(hù)。督查考核跟上。加強(qiáng)督查考核，建立產(chǎn)業(yè)扶貧縣域考核指標(biāo)體系，開(kāi)展聯(lián)合督查、行業(yè)檢查、第三方評(píng)估，對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目，采取材料檢查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合，既看項(xiàng)目面積、投資規(guī)模，又看帶動(dòng)效應(yīng)、扶貧效果，每個(gè)項(xiàng)目都到場(chǎng)，進(jìn)行GPS定位上圖、建檔立卡，跟蹤管理，督查結(jié)果作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。挖掘一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用?！?/p>

79個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目落戶(hù)省重點(diǎn)幫扶縣

為進(jìn)一步加快精準(zhǔn)脫貧步伐，江蘇省農(nóng)委與江蘇省財(cái)政廳2017年第三季度共同落實(shí)1.02億元資金，支持省重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目。經(jīng)各省重點(diǎn)幫扶縣篩選，落實(shí)79個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目，投資總額達(dá)2.52億元，其中社會(huì)資本1.43億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后可帶動(dòng)約3000個(gè)低收入戶(hù)和52個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收。項(xiàng)目呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：實(shí)施多主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體為主。項(xiàng)目實(shí)施主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施的項(xiàng)目25個(gè)、村集體實(shí)施的24個(gè)，兩者合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的62%。產(chǎn)業(yè)多類(lèi)別，以種植業(yè)和園藝業(yè)項(xiàng)目為主。項(xiàng)目涉及種植業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)及綜合種養(yǎng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，占總數(shù)53%；園藝業(yè)24個(gè)，占總數(shù)30%。帶動(dòng)多模式，受益主體是低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村。79個(gè)項(xiàng)目通過(guò)土地租金、打工工資、經(jīng)營(yíng)收入和參股分紅等形式，增加低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村的收益。從對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)看，以帶動(dòng)打工就業(yè)為主；從對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的帶動(dòng)看，以經(jīng)濟(jì)薄弱村直接承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得經(jīng)營(yíng)性收入為主，17個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村可年均增收10萬(wàn)元以上?！?/p>