江蘇高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

江蘇48家高新園區(qū)創(chuàng)造了全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和40.6%出口總額，集聚了全省44.7%的高新技術(shù)企業(yè)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻。但也要看到，江蘇高新區(qū)的發(fā)展存在多而不強、發(fā)展后勁不足、領軍企業(yè)不多、體制機制回歸等問題，一些重要指標在全國排名滯后，迫切需要對標找差、尋求突破，加快實現(xiàn)爭先進位轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇高新區(qū)的發(fā)展特征

轉(zhuǎn)型發(fā)展有新突破。在發(fā)展理念、治理模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型。2016年，江蘇高新區(qū)每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達3.64億元，為全省平均水平的5.1倍，勞動生產(chǎn)率達37萬元/人，為全省平均水平的2.3倍。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.37萬億元，高于全省15.1個百分點；高新技術(shù)企業(yè)5200多家，占全省45%。納米技術(shù)、石墨烯、碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏、北斗導航、機器人與智能制造、軟件與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高端項目迅速成長。每年產(chǎn)學研合作項目超過2萬項。

創(chuàng)新驅(qū)動有新飛躍。高新區(qū)擁有省級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)1700多家，占全省35.3%；各類新型研發(fā)機構(gòu)300多個，建有蘇州納米、蘇州醫(yī)工、常州智能、南京激光、無錫環(huán)保、南京未來網(wǎng)等6個省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。省級以上科技公共服務平臺136家，占全省46.3%。科技企業(yè)孵化器212家，其中，國家級73家，在孵企業(yè)13000多家。引進“千人計劃”、“雙創(chuàng)人才”、“雙創(chuàng)團隊”等省級以上人才2300多人，占全省51%；萬人從業(yè)人員當年新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)41.2件，為全省平均水平4.8倍；10家高新區(qū)成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范試點園區(qū)。國家超級計算無錫中心擁有世界上首臺峰值運算性能超過每秒10億億次浮點運算能力的超級計算機，是我國第一臺全部采用國產(chǎn)處理器構(gòu)建的世界排名第一的超級計算機；未來網(wǎng)絡試驗設施列入國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃，骨干節(jié)點覆蓋35個重要城市，成為我國未來基礎網(wǎng)絡的雛形。

參與全球競爭有新成效。2016年，江蘇高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口額3376億元，同比增長11.2%，占全省的55.3%；出口總額8561億元，占全省比重比2015年提高4個百分點；實際使用外資額85.9億美元，占全省的35%；高新區(qū)海外留學回國人員和外籍常駐人員7.1萬人，同比增長22.1%。企業(yè)設立境外分支機構(gòu)數(shù)1152家，增長12.5%；內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額278.6億元。

區(qū)域均衡布局有新起色。至2017年2月，江蘇實現(xiàn)13個設區(qū)市國家級高新區(qū)全覆蓋，區(qū)域布局更為協(xié)調(diào)。蘇南高新區(qū)向一流水平邁進。蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，納入“世界一流高科技園區(qū)”建設試點，無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)進入國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程行列。國家級高新區(qū)在徐淮鹽連宿五市快速崛起，極大地推動了蘇北戰(zhàn)略性特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展有新進展。全省高新區(qū)單位增加值綜合能耗0.15噸標準煤/萬元，同比降低13.7%，為全省平均水平的1/3；21家高新區(qū)創(chuàng)建了省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其中，國家級8家。

二、從全國看江蘇高新區(qū)的創(chuàng)新績效

1.江蘇高新區(qū)的差距表現(xiàn)

江蘇48家高新區(qū)中，有18家國家級高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園區(qū)），數(shù)量居全國各省第一，所在城市綜合實力強，蘇州、無錫、南京人均GDP位列前列。但發(fā)展后勁不足，一些高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，高端創(chuàng)新實力不強，加上環(huán)境保護、土地資源等瓶頸約束，導致一些經(jīng)濟技術(shù)指標增幅明顯放緩，列入全國考核的部分重要項目位次較后。據(jù)2016年國家高新區(qū)評價結(jié)果，僅有蘇州工業(yè)園綜合排名第9位，其他排名都在20位之后。在創(chuàng)新人才方面，全國國家高新區(qū)萬人本科以上學歷平均值為3266人，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)達標，其他都在平均值之下。在企業(yè)研發(fā)投入強度方面，江蘇分別落后于杭州、深圳、上海張江、武漢和西安高新區(qū)。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)明專利授權(quán)方面，江蘇落后于深圳、北京中關(guān)村、杭州高新區(qū)；在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比方面，除南京高新區(qū)外，蘇州、無錫高新區(qū)低于全國平均水平，也低于其他高新區(qū)，表明江蘇高新區(qū)企業(yè)技術(shù)含量和技術(shù)層次偏低。

2.“有高原無高峰”是最大短板

全國有146家國家高新區(qū)，另有蘇州工業(yè)園納入國家高新區(qū)管理。高新區(qū)分為四種類型：一是世界一流高科技園區(qū)（六家），包括北京中關(guān)村、成都、上海張江、深圳、武漢東湖、西安高新區(qū)；二是創(chuàng)新型科技園區(qū)（21+1），含江蘇的常州、蘇州、蘇州工業(yè)園、無錫四家高新區(qū)；三是創(chuàng)新型特色園區(qū)（22家），包括江蘇的南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進四家高新區(qū)；四是穩(wěn)定型高新區(qū)（1988—2009年升級為國家級的高新區(qū)），含江蘇南京、泰州、昆山、徐州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港、常熟、揚州十家高新區(qū)（不含2017年2月升級的淮安、宿遷高新區(qū)）。

從高新區(qū)類型結(jié)構(gòu)看，江蘇至今無一家世界一流高科技園區(qū)，這與江蘇在全國保持九年的區(qū)域創(chuàng)新領先地位不相稱。另據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2017》最新評估結(jié)果，江蘇由第一位下降為第二位，被廣東超過，對此應當引起高度重視，及時采取有力措施，遏制進一步下滑趨勢。

3.東部高新區(qū)省際比較

總體創(chuàng)新能力。據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心測評（下同），東部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力加權(quán)增長率為8.5%，其中，上海增長17.2%，列第一；福建增長11.3%，列第二；江蘇、廣東、增長8.1%，并列第三；山東增長5.8%，列第四；浙江增長3.4%，列第五。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力排名雖然居中，但尚未達到東部地區(qū)平均增長水平?；厮?014年，江蘇創(chuàng)新能力指數(shù)加權(quán)增長率為11.6%，在上述省際排名為第二；2014—2015年，江蘇創(chuàng)新能力指數(shù)是逐次下移的。

創(chuàng)新資源集聚指數(shù)。創(chuàng)新資源集聚指數(shù)主要考核企業(yè)研發(fā)人員全時當量、企業(yè)研發(fā)投入占增加值比例、財政科技支出占當年財政支出比例、研發(fā)機構(gòu)數(shù)量以及當年新認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。2015年，東部地區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增長2.7%，上海增長6.5%，列第一；廣東增長5.8%，列第二，福建增長4.8%，列第四；浙江增長2.3%，增長2.3%；列第五；江蘇增長-4%，列第六；山東增長-15.8%，列第七。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)為負數(shù)，表明江蘇創(chuàng)新資源集聚持續(xù)性有所下降。endprint

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)主要考察高新區(qū)創(chuàng)新服務機構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)學研合作、科技企業(yè)孵化器以及創(chuàng)投機構(gòu)風險投資狀況。2015年東部地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)加權(quán)增長率為29.3%，山東增長44%，列第一；江蘇增長37.3%，列第二；廣東增長34.3%，列第三；福建增長33%，列第四；上海增長31.8%，列第五；浙江增長27.5%，列第六。江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速居前。

創(chuàng)新活動績效指數(shù)。創(chuàng)新活動績效指數(shù)是衡量高新區(qū)創(chuàng)新效率的重要指標。2015年東部地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新活動績效指數(shù)加權(quán)增長率為7.9%，其中，福建增長11.8%，列第一；江蘇增長11.4%，列第二；上海增長7%，列第三；浙江增長-3.4%，列第四；廣東增長-3.7%，列第五；山東增長-5.9%，列第六。

國際化指數(shù)。2015年，東部地區(qū)國家高新區(qū)國際化加權(quán)增長率為8%，其中，浙江增長26.9%，列第一；山東增長20.1%，列第二；廣東增長15.3%，列第三；江蘇同比下降4.4%，位居后列，高新區(qū)國際創(chuàng)新合作程度不高。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)。據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心評估，2015年全國國家級高新區(qū)中，只有六家世界一流高科技園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加權(quán)增長率為正值，其余均為負值。東部地區(qū)中，上海張江列第一，增長30.7%；福建增長0.4%，列第二；山東增長-1.6%，列第三位；廣東增長-2.2%，列第四位；江蘇增長-4.1%，列第五位；浙江增長-17.7%，列第六位。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)明顯滯后，既低于全國平均水平2個百分點，更低于世界一流高科技園區(qū)4.6個百分點。

三、江蘇高新區(qū)爭先進位的戰(zhàn)略思路與關(guān)鍵路徑

1.戰(zhàn)略思路

習近平總書記指出，一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。因此，江蘇高新區(qū)爭先進位的戰(zhàn)略思路應當是：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，突出高新引領、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)，以更加開放的創(chuàng)新方式促進創(chuàng)新資源配置，以前瞻性思維謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，以專業(yè)化服務提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以體制機制改革增強園區(qū)發(fā)展新動力。

2.戰(zhàn)略目標

基于以上考慮，江蘇高新區(qū)爭先進位的總體目標是：以國內(nèi)外一流高新區(qū)為參照系，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)整體排名進位。各高新區(qū)應在今后兩年內(nèi)有所進位；在五年內(nèi)取得明顯進位，提檔升級。蘇州工業(yè)園區(qū)應加快爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，蘇州、無錫等基礎較好的高新區(qū)應躋身國家高新區(qū)第一方陣，其他高新區(qū)要創(chuàng)建成國內(nèi)知名的創(chuàng)新型特色科技園區(qū)。

3.關(guān)鍵路徑

集成創(chuàng)新要素資源，提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量水平。積極借鑒北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)和武漢東湖高新區(qū)經(jīng)驗，支持企業(yè)利用國際科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新服務基地和公共服務平臺建設，加強創(chuàng)新動力建設。鼓勵園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)走出去，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，大力拓展獲取核心專利技術(shù)渠道，提升攻克核心技術(shù)的能力水平。創(chuàng)造條件，爭取布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移開放合作試驗區(qū)。

謀求新一輪產(chǎn)業(yè)國際分工地位，建立新型產(chǎn)業(yè)集群。敏銳把握世界產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新最新動向，找準科技產(chǎn)業(yè)化的切入點。采取有限目標、重點突破策略，有所為有所不為。主攻江蘇最有條件、最有優(yōu)勢的ICT、新材料、高端裝備、生物工程等領域，做強數(shù)個新型產(chǎn)業(yè)集群。瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)科技前沿，著力發(fā)展一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機器人和智能制造技術(shù)相互融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化引領高新區(qū)發(fā)展。

搭建功能齊備的公共服務平臺，營造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融、公共服務平臺建設，強化對科技型中小企業(yè)的支撐，建立健全專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，提升市場化運營水平和融資能力。加快構(gòu)建產(chǎn)學研合作信息平臺，努力促成大學科研院所與企業(yè)技術(shù)資金人才設備的有效對接，大力發(fā)展促進產(chǎn)學研結(jié)合的專業(yè)中介機構(gòu)?？s短學校教育、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)之間的距離。

完善治理模式，提高創(chuàng)新資源配置效率。在促進經(jīng)濟增長和實現(xiàn)自主創(chuàng)新目標主導下，實現(xiàn)高新區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型升級。加快探索以自主創(chuàng)新為核心、兼顧區(qū)域分工特色的高新區(qū)績效考核評價體系。擴大高新區(qū)的政策創(chuàng)新自主權(quán)，高新區(qū)管委會的主要精力應放在營造良好發(fā)展環(huán)境上來，高新區(qū)要實現(xiàn)向創(chuàng)新型城區(qū)的轉(zhuǎn)變。

五、加快江蘇高新區(qū)爭先進位轉(zhuǎn)型升級

省委書記婁勤儉在調(diào)研科技工作時強調(diào)，要以歷史眼光、全球視野去深刻把握科技創(chuàng)新趨勢和規(guī)律，以系統(tǒng)化思維加快科技創(chuàng)新步伐，更加注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，在新征程上打造江蘇發(fā)展的核心競爭力。運用系統(tǒng)化思維和全球視野，加快高新區(qū)爭先進位轉(zhuǎn)型升級，其關(guān)鍵路徑應當是：

1.加快打造發(fā)展新動能

突出高新引領。把發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)、培育新動能作為主抓手。高新區(qū)的發(fā)展模式要從通過提供資本、土地要素、優(yōu)惠政策驅(qū)動，向以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和高級生產(chǎn)要素共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。高新區(qū)新一輪發(fā)展，要緊緊圍繞科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快向全球價值鏈中高端邁進，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

拓展發(fā)展空間。高新區(qū)發(fā)展最大機遇是與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的產(chǎn)能合作。根據(jù)高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)能及沿線國家產(chǎn)業(yè)承接能力，以當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢與我省優(yōu)勢產(chǎn)能結(jié)合，積極探索共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強江蘇園區(qū)模式的國際輻射。鼓勵高新區(qū)參加江蘇對口合作和對口支援工作，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵有條件的高新區(qū)在長江經(jīng)濟帶和對口合作支援地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

補齊研發(fā)短板。產(chǎn)業(yè)基礎研究研發(fā)難度大，投入風險高，也是江蘇高新區(qū)企業(yè)的一個短板。應加快完善面向產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求、推動重大原始創(chuàng)新配套科技基礎設施體系，加強產(chǎn)業(yè)基礎研究的集成性協(xié)同攻關(guān)。財政科技資金主要在市場失靈領域發(fā)揮作用，在企業(yè)無力投入的基礎環(huán)節(jié)，要加大財政科技投入，發(fā)揮好市場機制在配置創(chuàng)新資源中的作用。優(yōu)化科技與創(chuàng)新資源的配置方式，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)財政科技資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對中試和示范項目支持力度。提高省級科技重大專項組織管理效率，落實目標導向的管理模式。endprint

增加政策供給。全面落實“科技創(chuàng)新40條”，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況，給予普惠性財政獎勵，支持企業(yè)承擔國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺建設，在省級相關(guān)專項中給予重點資助。對世界頂尖人才團隊在高新區(qū)設立的新型研發(fā)機構(gòu)，最高可給予1億元人民幣項目資助；完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程孵化體系，加快建設一批眾創(chuàng)空間集聚區(qū)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護、人才住房供給、金融支持、研發(fā)加計扣除等方面的政策供給，擴大所得稅抵扣范圍，將研發(fā)人員工資和“五險一金”等納入加計扣除范圍；鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)新孵化器、加速器，明確孵化器、加速器項目享受工業(yè)用地供地政策；允許高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要在規(guī)劃區(qū)域外儲備土地。

2.加快打造特色創(chuàng)新集群

重點發(fā)展特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蘇州工業(yè)園納米技術(shù)、南京高新區(qū)新一代信息技術(shù)、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、泰州高新區(qū)生物醫(yī)藥和昆山高新區(qū)機器人等特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。其他高新區(qū)應及早謀劃發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印、半導體芯片、高端裝備制造、高端軟件、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

推進建設創(chuàng)新核心區(qū)。加快建設蘇州工業(yè)園科技創(chuàng)新區(qū)、無錫太湖國際科技園、蘇州科技城、泰州醫(yī)藥城、宜興環(huán)科園等創(chuàng)新核心區(qū)，支持地方政府將高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)集聚布局，鼓勵知名高校在高新區(qū)建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學研合作中心和聯(lián)合實驗室。

培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。爆發(fā)式增長的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。高新區(qū)應加大培育發(fā)展瞪羚、獨角獸企業(yè)的力度，加強對獨角獸企業(yè)的研究和政策扶持；重點培育一批擁有核心技術(shù)、成長性好、跳躍式發(fā)展的瞪羚企業(yè)；加快打造以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加大“科技小巨人”、“行業(yè)排頭兵”的培育力度。

3.推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

扭轉(zhuǎn)產(chǎn)學研脫節(jié)現(xiàn)象。打破傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新模式，加強企業(yè)、高校和科研院所之間的實質(zhì)性合作，結(jié)成利益共同體，破除體制機制束縛，讓創(chuàng)新人才在產(chǎn)學研之間自由流動。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有效分工合作機制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。建立健全產(chǎn)學研合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移機制；抓緊研究出臺相關(guān)政策，鼓勵科技人員把成果和專利轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。

推進科技成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段江蘇科研成果很多，但成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于世界一流高科技園區(qū)30%、歐美發(fā)達40%的水平。應下大氣力補齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，立足當前、著眼長遠，持續(xù)不斷、久久為功，把創(chuàng)新變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。建立健全專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，支持發(fā)展非營利性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。為鼓勵專利成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，采用專利運用的后補貼政策，給實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化與運營得好的專利以補貼或獎勵。

4.建好多元化創(chuàng)新載體平臺

完善創(chuàng)新服務體系。在治理結(jié)構(gòu)、運行機制等方面加大探索創(chuàng)新。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化市場化服務；加快特色產(chǎn)業(yè)科技服務平臺建設，培育科技服務市場主體；推動科技服務集聚發(fā)展，加快推進完善中介組織相關(guān)制度，健全管理體系，培育功能完善的中介服務市場，加強行業(yè)協(xié)會商會等非營利機構(gòu)建設，明確功能定位，搭建企業(yè)與政府、市場的溝通橋梁。

加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。加快建設一批特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)價值鏈全過程的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務平臺。重點建設納米技術(shù)與應用、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、通信與網(wǎng)絡、環(huán)保裝備等一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建立以企業(yè)為主導，高校、科研院所等共同參考的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

整合創(chuàng)新平臺功能。根據(jù)不同類型的創(chuàng)新活動，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、人才開發(fā)服務平臺、硬件資源共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護平臺、成果轉(zhuǎn)化服務平臺、金融服務平臺，以及公共政策服務平臺等。積極發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等加速器，完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務。

5.加快集聚全球高端創(chuàng)新資源

高水平“引進來”“走出去”。鼓勵高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加快與世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡；支持高新區(qū)與國際高科技園區(qū)的交流合作，推動建設國際合作科技園區(qū)；推進世界名牌大學、頂尖科研機構(gòu)、全球著名風投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)中心，合資參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高國際知識產(chǎn)權(quán)運營能力。鼓勵高新區(qū)有實力的企業(yè)“抱團出海”、“集群出?！保煌七M發(fā)展跨境電子商務，發(fā)展全球服務貿(mào)易。

推進區(qū)域開放創(chuàng)新綜合試驗。鼓勵海外高端人才來江蘇高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放松外籍創(chuàng)業(yè)人才辦理簽證和綠卡限制，簡化其創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批。鼓勵江蘇高新區(qū)收購海外技術(shù)，簡化審批程序，提高獲取國際先進技術(shù)的便利性。為江蘇企業(yè)使用境外風險投資境外人員在江蘇開展科技成果轉(zhuǎn)化活動提供結(jié)匯便利。提高科技計劃對外開放水平，積極引導外資企業(yè)融入江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

6.提升科技創(chuàng)新支撐力

延攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一是設立人才專項資金和基金。面向海內(nèi)外引進和培育重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與專業(yè)技術(shù)人才，力爭用五年左右時間，全省高新區(qū)引進和培育2000名產(chǎn)業(yè)和研發(fā)領軍人才，1000名主導產(chǎn)業(yè)緊缺人才，50000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，將江蘇高新區(qū)打造為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。二是實施企業(yè)家培育工程。實施千名青年企業(yè)家接力計劃，選拔“創(chuàng)二代”進行專項培養(yǎng)培訓，造就一批具有時代特征的優(yōu)秀青年蘇商。對新成立的符合高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)方向的區(qū)內(nèi)企業(yè)，年主營業(yè)務收入首次達到1億元、并在專利、人才、研發(fā)平臺、研發(fā)投入、著作權(quán)、標準制定等方面擁有創(chuàng)新能力優(yōu)勢的，列入瞪羚企業(yè)培育計劃，對企業(yè)主要負責人給一次性獎勵。三是加快培育能工巧匠。對被評選為省部級以上技能大師或技能大師工作室，給予一次性資金獎勵。四是推進發(fā)展科技經(jīng)紀人隊伍。鼓勵各類機構(gòu)為江蘇高新區(qū)推介引進符合主導產(chǎn)業(yè)方向的高端人才，新推介引進的諾貝爾獎獲得者、兩院院士、國家千人計劃人選、國家萬人計劃人選等高層次人才與區(qū)內(nèi)企業(yè)成功簽約，按照實際簽約人數(shù)，給予一次性資金獎勵。

創(chuàng)新金融服務。完善科技融資服務，發(fā)揮財政先導資金作用，引導民間資本參與重大創(chuàng)新和基礎設施項目建設。擴大天使投資引導資金規(guī)模，完善“孵化+創(chuàng)投”的專業(yè)化服務模式。廣泛吸引國內(nèi)外知名金融機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐高新區(qū)，積極發(fā)起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股、提供融資擔保等方式，支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在高新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，采取政府資金引導、社會資本參與的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

〔本文系2017年江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目（BR2017065）的部分研究成果〕

〔課題組負責人：陳建清（江蘇省人民政府研究室副巡視員）；執(zhí)筆：陳霖、鄭江淮（南京大學），陳海峰（江蘇省發(fā)展和改革委員會）〕

責任編輯：戴群英endprint