王雪梅

摘要：整合了13個部門和單位的應(yīng)急管理部的成立意味著應(yīng)急管理建立起新的體制。新體制下新聞宣傳工作呈現(xiàn)新氣象，適應(yīng)新任務(wù)應(yīng)構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急救援新聞宣傳理念，文章在分析應(yīng)急救援宣傳人才所需具備素養(yǎng)的基礎(chǔ)上提出了對應(yīng)急救援宣傳人才培養(yǎng)的方式。

關(guān)鍵詞：新體制; 應(yīng)急救援宣傳人才; 訂單式人才培養(yǎng)

應(yīng)急管理部的成立，足見國家對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重視，足見社會對突發(fā)事故及應(yīng)急救援的切實(shí)關(guān)注，足見應(yīng)急管理在當(dāng)前社會治理中任務(wù)的艱巨、角色的重要以及過往條塊分割的弊端。此次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個部門和單位，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制[1]。公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)已經(jīng)成建制轉(zhuǎn)制成為應(yīng)急救援的主力軍，與安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍一同作為應(yīng)急救援常備力量存在，目前國家綜合性救援隊(duì)伍正加快轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，應(yīng)該關(guān)注這支隊(duì)伍中的宣傳人才建設(shè)。因?yàn)橥话l(fā)災(zāi)害事故發(fā)生后，與救援同步進(jìn)行的是新聞宣傳報(bào)道工作。突發(fā)災(zāi)害事故由于現(xiàn)場情況的復(fù)雜性、公眾的關(guān)注度、相關(guān)單位的協(xié)同、媒體新聞報(bào)道的角度、政府社會輿情引導(dǎo)責(zé)任等因素影響，使其應(yīng)急救援新聞宣傳報(bào)道在報(bào)道理念、信息采集、報(bào)道方式等方面都有更高的要求。一定意義上，應(yīng)急救援宣傳是另一種戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，是提高救援處置有效性、引導(dǎo)社會輿情、展現(xiàn)救援力量實(shí)力、體現(xiàn)政府社會治理能力的非常重要的一個渠道。新體制下，應(yīng)急救援宣傳有著新的任務(wù)和新的工作方式，對應(yīng)急救援宣傳人才的培養(yǎng)也應(yīng)相輔相成。

一、構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急救援新聞宣傳理念

新體制下，構(gòu)建應(yīng)急救援新聞宣傳常態(tài)化理念，這是實(shí)施“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”重要論斷的要求。

應(yīng)急救援力量整合之前，應(yīng)急新聞宣傳工作伴隨公安消防部隊(duì)參與各地災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)的增多而得到消防部隊(duì)各級的重視。2010年，公安部消防局專門組織召開公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急宣傳研討會，提出了“快速、生動、協(xié)同、保障”8個字的應(yīng)急宣傳工作要求。2016 年制定《公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急宣傳工作規(guī)則》，要求組建宣傳隊(duì)伍、明確人員機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，并適時進(jìn)行預(yù)案演練。各級消防部隊(duì)都制定了應(yīng)急救援宣傳預(yù)案。從這些宣傳預(yù)案可以看出，應(yīng)急救援新聞宣傳工作過去一直是被作為應(yīng)急處置環(huán)節(jié)而存在的，臨時性較強(qiáng)。消防向社會的外宣事宜另有人員執(zhí)行，其他機(jī)構(gòu)改革之前的應(yīng)急救援宣傳基本情況類似。

應(yīng)急管理部的成立，引導(dǎo)社會對應(yīng)急救援的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記2016年在河北唐山進(jìn)行調(diào)研考察時提出：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”綜合防范能力的提升，需要打造全方位的全息性的應(yīng)急文化，需要構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急救援新聞宣傳理念。

二、應(yīng)急救援宣傳人才素養(yǎng)分析

由于應(yīng)急救援的特殊性、專業(yè)性、危險性，所以與一般新聞宣傳從業(yè)者比較，應(yīng)急救援宣傳工作者不僅需要具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)和扎實(shí)的文化素養(yǎng)，同時，堅(jiān)實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)以及基本的應(yīng)急救援知識也需要具備。

（一）堅(jiān)定的政治素質(zhì)

1.政治傾向。既然政治性是新聞媒體的本質(zhì)屬性，那么政治傾向就是新聞宣傳工作者講政治的核心要義。新聞講究客觀公正，但任何事情從不同角度出發(fā)就會得到不同結(jié)論。應(yīng)急救援關(guān)涉到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)涉到特殊時期社會輿論穩(wěn)定，關(guān)涉到黨和國家的方針政策，應(yīng)急救援新聞宣傳工作者必須以正確輿論導(dǎo)向引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

2.思想觀念。2018年8月19日的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！边@就要求應(yīng)急救援新聞宣傳工作者必須以大局觀念高瞻遠(yuǎn)矚地看問題。

3.理想信仰。嚴(yán)格說來，應(yīng)急救援宣傳是一項(xiàng)民生工程，同時也是一種時常面臨危險的工作。這就需要工作者懷有一顆熱愛所從事的事業(yè)之心，需要具有為人民服務(wù)的意識，也就是要有崇高的理想信仰。

4.道德情操。作為新聞宣傳工作者，必須遵守《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。講職業(yè)道德，處理職業(yè)活動中的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

（二）堅(jiān)實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)

1.具備良好的策劃能力。常態(tài)化應(yīng)急救援新聞宣傳要求工作者必須具備良好的策劃能力。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，永遠(yuǎn)要以“防”為主。如何傳播防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識，怎么喚起民眾對災(zāi)害事故的重視，這都需要組織者的精心策劃。

2.具備獨(dú)立的采訪能力。應(yīng)急救援新聞宣傳，往往是隨搶險救援隊(duì)伍出行，全程記錄?，F(xiàn)場新聞宣傳采訪，隨機(jī)性較強(qiáng)，這就要求新聞宣傳工作者具備較強(qiáng)的臨時應(yīng)變能力和現(xiàn)場采訪技巧。同時，要求工作者對采訪的事實(shí)或?qū)ο笏婕暗男侣勔刂T如時間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等記錄清楚。由于現(xiàn)場的特殊性，隨隊(duì)出行宣傳人數(shù)受限，所以工作者應(yīng)該一專多能。集采、寫、攝、錄、編、網(wǎng)絡(luò)技能運(yùn)用及現(xiàn)代設(shè)備操作等多種能力于一身的全媒體新聞工作者是應(yīng)急救援新聞宣傳工作所需要的。

3.具備較強(qiáng)的撰稿能力。文字能力、影像能力、數(shù)據(jù)能力，這是當(dāng)前對新聞宣傳工作者基本的職業(yè)素養(yǎng)要求。新聞宣傳稿件要做到中心明確層次清楚，表述簡潔準(zhǔn)確客觀。而影像時代、大數(shù)據(jù)時代的到來，新聞圖片、視頻的拍攝，新聞數(shù)據(jù)、圖表的解讀，對于新聞宣傳工作者來講也成為必備的工作能力。

（三）扎實(shí)的文化素養(yǎng)

文化素養(yǎng)是新聞宣傳工作者最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，關(guān)涉到宣傳能走多遠(yuǎn)、新聞能走多遠(yuǎn)的問題，其實(shí)也是新聞宣傳工作者能走多遠(yuǎn)的問題。范長江先生在他的《中國的西北角》一書中說：“欲成大河者，必長其源，欲成大事者，必固其基”，文化就是新聞宣傳工作者的“源和基”。有人認(rèn)為“淵博的知識， 廣泛的積累， 是產(chǎn)生新聞敏感的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[2]。不僅如此，同樣的事實(shí)在不同文化素養(yǎng)的人筆下會呈現(xiàn)出不同的模樣，可見文化素養(yǎng)的重要性。

（四）基本的應(yīng)急救援素養(yǎng)

從事應(yīng)急救援新聞宣傳工作，應(yīng)該具備基本的應(yīng)急救援知識和能力。這既是自我保護(hù)的要求，也是新聞宣傳內(nèi)容專業(yè)性的要求。也正是面對的工作環(huán)境和工作任務(wù)的危險性，應(yīng)急救援新聞宣傳工作才彰顯出它的行業(yè)性。

三、應(yīng)急救援宣傳人才的培養(yǎng)對策

新體制實(shí)施前，基層消防宣傳隊(duì)伍基本上是由現(xiàn)役干部、戰(zhàn)士、消防文員組成，人員數(shù)量少且身兼數(shù)職，往往沒有接受過專業(yè)的宣傳技能培訓(xùn)，存在重點(diǎn)抓不住、亮點(diǎn)不突出、寫不出好的新聞稿件等問題。同時，宣傳人員大多沒有消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、行政許可崗位工作經(jīng)驗(yàn)，缺少防滅火專業(yè)知識，在日常消防宣傳中容易出現(xiàn)“說外行話、對群眾咨詢問題不會解答”等現(xiàn)象。再有，存在人員流動性較強(qiáng)，崗位調(diào)動頻繁，難以形成梯次性、高水平的消防宣傳隊(duì)伍。新體制下，應(yīng)該重視對應(yīng)急救援宣傳人才的培養(yǎng)，應(yīng)該有針對性地著力培養(yǎng)以扭轉(zhuǎn)目前的態(tài)勢。

（一）“訂單”式人才培養(yǎng)

近年來高職院校開展的“訂單”式培養(yǎng)人才模式值得應(yīng)急救援宣傳人才培養(yǎng)借鑒。訂單培養(yǎng)，就是高校依據(jù)用人單位需求，設(shè)置“一對一”的教學(xué)計(jì)劃和課程體系。應(yīng)急救援宣傳人才的培養(yǎng)，應(yīng)急管理部可以和全國近20所開設(shè)新聞專業(yè)的院校合作，“訂制”應(yīng)急救援專業(yè)化宣傳人才。

訂單培養(yǎng)，可以有不同的模式。一種是單位參與式。也就是單位在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)參與培養(yǎng)，提高學(xué)生的實(shí)訓(xùn)技能和實(shí)踐能力。一種是中介機(jī)構(gòu)模式。這種模式單位與院校之間不發(fā)生關(guān)聯(lián)，只通過人才中介機(jī)構(gòu)溝通。

（二）崗位培訓(xùn)式培養(yǎng)

新體制下的應(yīng)急救援宣傳力量的宣傳能力依然存在兩級分化情況。所謂兩級分化，就是有些宣傳力量只懂救援業(yè)務(wù)，在宣傳方面有盲區(qū)。而有些宣傳力量，只熟悉宣傳業(yè)務(wù)，對應(yīng)急救援知識知之甚少，這些力量對應(yīng)急宣傳很難進(jìn)行準(zhǔn)確和后續(xù)深度報(bào)道。所以，進(jìn)行崗位培訓(xùn)是行之有效的辦法。

應(yīng)急宣傳培訓(xùn)不能只走過場，需要注意兩點(diǎn)。第一，有針對性地設(shè)置課程內(nèi)容?！叭笔裁囱a(bǔ)什么”是培訓(xùn)課程有效性的直接體現(xiàn)。第二，有先進(jìn)的教學(xué)方式方法。要結(jié)合當(dāng)下先進(jìn)的教學(xué)理念和方法進(jìn)行培訓(xùn)，課程要既有理論講授，又要有案例分析，還應(yīng)包括實(shí)訓(xùn)實(shí)操。第三，實(shí)現(xiàn)定期輪訓(xùn)。對宣傳力量應(yīng)實(shí)現(xiàn)逐級逐批輪訓(xùn)。宣傳工作是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要人、財(cái)、物等各方面的積極投入，加大對宣傳隊(duì)伍人員的培訓(xùn)力度，在內(nèi)部定期采取短期培訓(xùn)的方式，邀請上級宣傳部門、駐地報(bào)社、電視臺記者、編輯對現(xiàn)有從事應(yīng)急宣傳的工作人員進(jìn)行授課，組織宣傳報(bào)道骨干到新聞單位實(shí)習(xí)，強(qiáng)化提高現(xiàn)有人員的基本技能和專業(yè)水平。

（三）培訓(xùn)新聞發(fā)言人

新聞發(fā)言人是伴隨新聞發(fā)布制度而生的。我國建立新聞發(fā)言人制度是1983年。新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)就是設(shè)置議程，通過新聞發(fā)言人的發(fā)言實(shí)現(xiàn)新聞輿論導(dǎo)向及控制，從而完成雙方的溝通。一般來說，無法通過行政手段控制的輿論最有效的方式就是通過一定的信源導(dǎo)向進(jìn)行輿論引導(dǎo)[3]。新聞發(fā)言人已經(jīng)在各行業(yè)出現(xiàn)成長起來，比如軍委授權(quán)的新聞發(fā)言人在2010年青海玉樹地震救援中出現(xiàn)在抗震救災(zāi)一線。發(fā)言人召開了三次新聞發(fā)布會，并進(jìn)行了兩次媒體專訪。新聞發(fā)言人的一言一行都代表著所代表的團(tuán)體、單位甚至代表著政黨和國家，新聞發(fā)言人的一舉一動都曝露在公眾面前，所以有必要對新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，促動其素質(zhì)和能力的提升。新聞發(fā)言人的政治、業(yè)務(wù)、禮儀素質(zhì)以及語言能力、心理調(diào)適和溝通協(xié)調(diào)能力等是影響其作為新聞發(fā)言人水平的主要內(nèi)容，應(yīng)該對針對這些進(jìn)行培訓(xùn)。

應(yīng)急救援新聞發(fā)言人，擔(dān)負(fù)著向媒體和民眾傳遞事故準(zhǔn)確信息、溝通救援情況的艱巨任務(wù)。從中華民族文化習(xí)慣來講，報(bào)喜容易報(bào)喪難，而應(yīng)急救援新聞宣傳只談救援會有只講成績之嫌，對事故及其造成的原因也應(yīng)是新聞發(fā)言的重點(diǎn)，同時還要關(guān)注到事故本身對社會造成的輿論影響，這就需要發(fā)言人具備綜合性的新聞發(fā)言素質(zhì)。

總而言之，新體制下，應(yīng)急救援宣傳人才的培養(yǎng)需要提上日程，需要切實(shí)可行的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 應(yīng)急管理部官網(wǎng)http：//www.chinasafety.gov.cn/srxxgcxjpsx/

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