加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè) 推動鄉(xiāng)村振興

[提 要]村支書是鄉(xiāng)村振興的執(zhí)行者、實(shí)踐者、帶頭人，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。通過分析當(dāng)前村支書隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在問題，有針對性地提出加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村支書;推動作用

[作者簡介]龔齊珍（1966—），女，中共南昌市委黨校人文與科技教研部副主任、副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)研究。（江西南昌 330038）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年的中央一號文件指出：“要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?！币虼?，五級書記在鄉(xiāng)村振興中必須逐級傳導(dǎo)壓力、逐級壓實(shí)責(zé)任。村支書是我黨最基層黨組織——村委會的黨支部書記，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基石。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)充分調(diào)動起村支書的積極性和能動性，充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，使之更好地帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一、村支書在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

（一）村支書是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最基層的執(zhí)行者

村支書是農(nóng)村村民委員會和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最基層的執(zhí)行者，是帶領(lǐng)黨員干部群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指揮員。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，黨對“三農(nóng)”工作給予高度的重視，制定出臺了許多政策措施，這些政策措施最終還是要靠村支書帶領(lǐng)村干部來貫徹執(zhí)行。如果每個(gè)村支書把黨的路線方針政策喊在口上、掛在墻上，而不是落在行動上，那么黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策再好，也只會成為一紙空文，鄉(xiāng)村振興也會成為一句空話。因此，村支書只有把各項(xiàng)政策落實(shí)下去，在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致，才能真正使鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

（二）村支書是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的總要求，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！编l(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，使命光榮。村支書不僅是鄉(xiāng)村振興的組織者、指揮者，更應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的直接參與者、踐行者，要扎扎實(shí)實(shí)壓實(shí)責(zé)任，一步一個(gè)腳印，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。村支書只有帶頭實(shí)干真干，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神，帶領(lǐng)兩委班子把農(nóng)民組織起來，投入到鄉(xiāng)村振興中去，才能發(fā)揮農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，村支書要關(guān)注人民群眾的所需、所想、所盼，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（三）村支書是鄉(xiāng)村振興的帶頭人

俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)干部?！痹卩l(xiāng)村，人民群眾看的是村干部，而村干部看的是村支書，凡是要求群眾和村干部做到的，村支書必須首先做到。因此，村支書要以身作則，身體力行，率先垂范，做好表率。這一優(yōu)良傳統(tǒng)在任何時(shí)候、任何情況下都不能丟，尤其在當(dāng)前我們已進(jìn)入新時(shí)代，更應(yīng)發(fā)揮村支書的帶頭作用。改革開放40年來，我國有些農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，他們無不得益于有一位帶領(lǐng)村民一起發(fā)家致富的好支書，如：江蘇省江陰市華西村的吳仁寶，陜西咸陽市禮泉縣袁家村的郭裕祿、郭占武，浙江省湖州市安吉縣魯家村的朱仁斌，等等，他們創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)由窮村變?yōu)楦淮宓钠孥E?，F(xiàn)在，袁家村、魯家村的村支書正在帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，探索一條發(fā)展品牌輸出模式，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村一起致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。

二、當(dāng)前村支書隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題

經(jīng)過40年改革開放的實(shí)踐，特別是近幾年來加大對村支書的選拔、培訓(xùn)、使用力度，我國村支書隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。大多數(shù)的村支書能力比較強(qiáng)，能任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從我國的總體情況來看，村支書隊(duì)伍中存在的某些問題還沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年勞動力從農(nóng)村到城市去尋找新的就業(yè)機(jī)會。因此，農(nóng)村的村支書大都由年齡偏大，文化程度偏低的留守者來擔(dān)任，有些村支書雖然在村里是德高望重的人，是做農(nóng)業(yè)的一把好手，但由于他們跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，眼界不開闊，接受新鮮事物比較慢，思想不夠解放，等等，這些因素制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）奉獻(xiàn)精神差、擔(dān)當(dāng)精神弱

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民只管種好自己的一畝三分田，許多村的村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到進(jìn)一步發(fā)展，村集體“產(chǎn)業(yè)空”現(xiàn)象普遍存在。由于有些村支書長年在家務(wù)農(nóng)，當(dāng)村支書是兼職，村支書的工資待遇又低，他們一邊要處理村務(wù)，一邊還要種好自己家的責(zé)任田，否則會比外出打工的人的收入還少。因此，有時(shí)為村里做事都要講報(bào)酬，奉獻(xiàn)精神差。還有不少村支書在其位不謀其政，存在庸政懶政現(xiàn)象，甚至還有極少數(shù)村支書認(rèn)為：少做事，少出事;不做事，不出事。擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的勁頭不足，求穩(wěn)怕變，當(dāng)起“太平官”、“逍遙官”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾的困難遲遲得不到解決，意見很大。筆者從某省有關(guān)部門了解到，其2014年下?lián)艿膶ｍ?xiàng)助農(nóng)資金以及征地的青苗補(bǔ)助款，由于當(dāng)?shù)卮甯刹康牟蛔鳛椋两襁€沒有撥付到農(nóng)民手中。

（三）工作主動性不夠、“等靠要”思想嚴(yán)重

為落實(shí)“在資金投入上優(yōu)先保障”政策，國家各項(xiàng)專項(xiàng)惠農(nóng)資金不斷向基層農(nóng)村傾斜，各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧款項(xiàng)都紛紛下?lián)?。國家對農(nóng)村出臺這樣的優(yōu)惠政策其目的就是要解決好農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化中的“短腿”問題，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！比欢?，有些村支書如何發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民致富等問題，不會積極主動想辦法去盤活集體資產(chǎn)或通過各種渠道籌集資金或發(fā)展多種形式的股份合作來解決，而是在盼望上級給更多的資金政策幫忙解決，丟掉了“獨(dú)立自主、自力更生”的中華民族的傳統(tǒng)美德，這樣的做法嚴(yán)重滯后了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）“蠅貪”屢禁不止、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在我國廣大農(nóng)村，一心為民，兩袖清風(fēng)的村支書大有人在，但也有少數(shù)村支書沒有抵制住誘惑，黨性不強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥大肆貪占公款，涉案金額達(dá)2億多元。有資料顯示，黨的十八大以來至十九大召開的五年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分和查辦村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。村支書“小官大貪”的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式多種多樣，如：雁過拔毛式、虛報(bào)冒領(lǐng)式、克扣侵占式、截留挪用式、吃拿卡要式、優(yōu)親厚友式、收受好處費(fèi)式等五花八門。村支書的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的切身利益，降低了人民群眾的獲得感，造成惡劣影響，可謂是害人害己害國。

三、抓好村支書隊(duì)伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面，但首先體現(xiàn)在干部配備上要優(yōu)先考慮，俗話說：“火車跑得快，全憑車頭帶”。因此，在鄉(xiāng)村振興中，抓好村支書隊(duì)伍建設(shè)顯十分重要得。支書強(qiáng)，則鄉(xiāng)村興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。

（一）擇優(yōu)選配村支書

一是注重選拔“一懂兩愛”的村支書。黨的十九大報(bào)告提出：要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！边@就要求村支書必須不僅要懂農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)村工作，懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方式，懂風(fēng)險(xiǎn)、懂技術(shù)，懂市場行情和懂農(nóng)民的心里需求。同時(shí)，還必須具有愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的情懷，對農(nóng)村要有感情，對農(nóng)民要有愛心。光懂不愛，贏不了民心，干不好農(nóng)村工作;光愛不懂，就可能會走很多彎路，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)金錢。二是注重選拔德才兼?zhèn)涞拇逯?。古人云：“德不厚者不可使命”。選拔干部要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把“德”的標(biāo)準(zhǔn)放在首位考慮，再大膽選拔那些閱歷豐富、敢闖敢干、頭腦靈活、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識專的能人當(dāng)村支書。三是注重拓寬選人渠道。由于村支書政治待遇低，經(jīng)濟(jì)收入少，農(nóng)村工作繁重，許多農(nóng)村年輕人寧愿外出打工也不當(dāng)村支書，再加上農(nóng)村黨員基數(shù)小，很難找到合格的村支書人選。因此，我們必須開門迎才、廣納賢士，注重從企業(yè)老板、農(nóng)業(yè)科技人員、涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生、致富能手、退休的鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等鄉(xiāng)賢中選任。他們是難得的鄉(xiāng)村人才，有地位、有才干、有文化、有品德、有聲望，他們見識廣、人脈多、資源豐富，可為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。

（二）為村支書營造良好的干事環(huán)境

一是在政治上提拔。對在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)非常優(yōu)秀的村支書，可直接選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街班子成員，或優(yōu)先錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，讓他們在更大的舞臺上施展他們的才華。二是在精神上鼓勵(lì)。樹立“鄉(xiāng)村振興好支書”先進(jìn)典型，并通過各種媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、使命感，從而激勵(lì)其他的村支書成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)要建立“容錯(cuò)機(jī)制”，對大膽改革創(chuàng)新的村支書予以支持和保護(hù)。三是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。對鄉(xiāng)村振興中作出重要貢獻(xiàn)的村支書可通過為其購買農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或提高他們的工資待遇，激發(fā)他們干事的熱情，從而讓村支書能放下思想負(fù)擔(dān)，擼起袖子加油干，撲下身子抓發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（三）加強(qiáng)村支書綜合素質(zhì)建設(shè)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！贝逯幱谵r(nóng)村工作的最前沿，直接面對人民群眾，他們的一言一行代表著共產(chǎn)黨人的形象，所以，村支書的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力如何，直接影響著當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒托袨?，直接影響著?dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，更關(guān)乎著我們黨的執(zhí)政地位和國家的命運(yùn)。為此，要從以下三個(gè)方面著力：一是建立自學(xué)制度。每個(gè)村支書都必須制定一套黨的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并加以落實(shí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“三農(nóng)”問題等，以提高他們的政治理論水平。二是建立集中培訓(xùn)制度。充分利用各級黨校、各類干部培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)村各類教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教育等資源，加強(qiáng)對村支書崗位素質(zhì)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)，專業(yè)技能培訓(xùn)等的集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可安排黨的理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖技術(shù)等實(shí)用課程，突出針對性、實(shí)效性和可操作性，不搞“一刀切”。在培訓(xùn)方式方法上，可采取課堂案例教學(xué)與實(shí)地參觀學(xué)習(xí)考察相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合等，從多方面提高村支書的整體素質(zhì)。三是促進(jìn)“三課一會”常態(tài)化制度化。要堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。通過建立這些制度，使村支書在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中提升，為群眾作表率，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、義利觀、群眾觀，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識，敢擔(dān)當(dāng)、能作為、善管理，懂農(nóng)業(yè)、能致富、會帶富，充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中作用。

（四）加強(qiáng)對村支書的監(jiān)督管理

村支書的權(quán)力看似不大，但如果缺少有效的監(jiān)督，也會滋生較為嚴(yán)重的腐敗問題，在村民中造成很壞的影響。因此，加強(qiáng)村支書的監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的重大課題，對于“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，一是要建立黨務(wù)村務(wù)公開制度。按“公開為原則，不公開為特例”的要求，做到黨務(wù)村務(wù)的事前、事中、事后全過程的公開，同時(shí)，還要實(shí)行審批、審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度。通過黨務(wù)村務(wù)公開，使村民有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村支書的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，給村民一個(gè)明白，讓支書一身清白。二是規(guī)范村支書的權(quán)力。村支書在重大事情上有決策權(quán)，但必須明確村支書決策重大事項(xiàng)的范圍和程序，不搞一言堂和獨(dú)斷專行，決策必須建立在科學(xué)化民主化的基礎(chǔ)上，重大事項(xiàng)必須經(jīng)“兩委”討論后再行決定。三是完善村支書述職和民主評議制度，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。四是拓展村民理事會的功能。村民理事會的職責(zé)是組織本小組村民參與鄉(xiāng)村振興和本村公益事業(yè)，而對那些不作為、不擔(dān)當(dāng)或工作方法簡單粗暴亂作為的村支書建議可通過村民理事會來進(jìn)行有效的監(jiān)督和教育。五是建立村級巡察制度。為打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，使全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村，就必須建立村級巡察制度。它可以從嚴(yán)從實(shí)解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，從而增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：熊文瑾]