加強(qiáng)民辦學(xué)校管理 凸顯廣西地域特色

為了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，近日，自治區(qū)教育廳聯(lián)合民政廳、人力資源和社會保障廳、自治區(qū)工商管理局等多個部門，制定出臺《廣西壯族自治區(qū)民辦學(xué)校分類登記實施辦法》（以下簡稱《分類登記辦法》）和《廣西壯族自治區(qū)營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》），分別對民辦學(xué)校的分類登記、監(jiān)督管理做出具體規(guī)定。

上述兩項實施辦法，除了對民辦學(xué)校創(chuàng)辦要求、申請流程、組織機(jī)構(gòu)等方面作出規(guī)定外，還有以下幾個亮點(diǎn)值得關(guān)注。

亮點(diǎn)一：突出民辦教育的公益屬性

《分類登記辦法》規(guī)定，在區(qū)內(nèi)舉辦的民辦學(xué)校分為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，由舉辦者自主選擇，審批機(jī)關(guān)審核確定。民辦學(xué)校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，符合地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的需要。已按照分類登記程序選擇登記為非營利性的民辦學(xué)校，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校;選擇登記為營利性的民辦學(xué)校，由舉辦者提出申請，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校，并重新進(jìn)行法人登記。

《監(jiān)督管理辦法》指出，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

【簡析】“非營利性”不得轉(zhuǎn)為“營利性”，“營利性”卻能轉(zhuǎn)為“非營利性”。這樣的制度設(shè)計，從本質(zhì)上說是為了突顯教育的公益屬性，鼓勵更多具備實力的企業(yè)和個人舉辦非營利性學(xué)校，從而有效緩解公辦學(xué)校教育資源不足的問題，拓寬各級各類教育的發(fā)展渠道，既能滿足廣大家長更加多元的教育選擇，又能確保學(xué)校不被經(jīng)濟(jì)利益“牽著鼻子走”，始終沿著正確的辦學(xué)理念前行。

義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，應(yīng)該說也是基于上述理念，突出教育的公益屬性，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的義務(wù)屬性，確保廣大適齡兒童少年“能上學(xué)”“上好學(xué)”。

亮點(diǎn)二：營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立黨組織

《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)黨組織建設(shè)，堅持應(yīng)建必建、能建快建，實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋。營利性民辦學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。要推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會和行政機(jī)構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，且監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

【簡析】民辦學(xué)校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義。

當(dāng)前，民辦學(xué)校黨建工作面臨不少問題，如黨組織覆蓋率較低，隸屬關(guān)系不順暢，黨組織書記隊伍不強(qiáng)，黨員教育管理松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱，等等。要解決這些問題，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。

亮點(diǎn)三：營利性民辦學(xué)校應(yīng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

《監(jiān)督管理辦法》提出，設(shè)立營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持高水平、有特色，符合地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的需要。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入我區(qū)高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，按照有關(guān)法律法規(guī)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序進(jìn)行申報和審批，并按照學(xué)校辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)數(shù)量等嚴(yán)格核定辦學(xué)規(guī)模。中等以下層次營利性民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由各地根據(jù)實際情況核定。

【簡析】與國家出臺的相關(guān)辦法相比，我區(qū)制定出臺的此類管理辦法，突出強(qiáng)調(diào)地方特色，要求營利性民辦學(xué)校堅持高水平、有特色，符合地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展需要。當(dāng)前，我區(qū)正在加快推進(jìn)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。在此背景下，我區(qū)的民辦教育必將迎來一個特色發(fā)展、高水平發(fā)展的春天。

（責(zé)編 歐金昌）