關(guān)建武+李秋芳+沈忠浩+胡艷芬+胡宴沁+李丹婧

兒童是曾經(jīng)的你我，是你我未來的希望，但也是最脆弱無助的群體。

來自聯(lián)合國兒童基金會的一連串?dāng)?shù)據(jù)顯示，兒童安全形勢依然嚴(yán)峻：

2012年，全球兇殺案共造成9.5萬名20歲以下兒童和青少年喪生，是當(dāng)年兇殺案受害者總?cè)藬?shù)的五分之一；

全球約五分之三的2-14歲兒童常常遭受養(yǎng)護人體罰；

全球近三分之一的13-15歲學(xué)生曾有過斗毆行為；

全球超過三分之一的13-15歲學(xué)生經(jīng)常在校內(nèi)受到欺凌；

約有1.2億未滿20歲的女性有過被迫性交或其他形式的被迫性行為。男性也同樣面臨此類風(fēng)險。

數(shù)據(jù)的背后，是兒童侵害所帶來的恐懼、傷痛乃至無法挽回的悲劇。

兒童性侵進入重典時代

韓國官方公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2013年前7個月，韓國每25分鐘就發(fā)生一起性侵案件，其中涉及兒童的性侵案件引起韓國社會的特別關(guān)注。

一部電影促成關(guān)于兒童性侵的法律出臺，恐怕唯有韓國電影《熔爐》了。它的出現(xiàn)，不僅令韓國全社會開始反思兒童性侵，而且很大程度上推動了相關(guān)法治的完善。

《熔爐》是基于韓國真實事件創(chuàng)作的同名小說拍攝而成，它用觸目驚心的方式揭露了韓國一所特殊教育學(xué)校的殘障兒童遭遇的令人發(fā)指的性侵和虐待。

《熔爐》以其“無與倫比”的影響效應(yīng)被評選為2011年度韓國十大法律新聞事件之一?！都~約時報》曾評價它：“以一部低成本且限制級的電影來說，電影《熔爐》影響至巨。”

電影反映的真實事件是：2000年至2004年間，光州仁和特殊教育學(xué)校教職人員長期對殘障學(xué)生實施虐待及性暴力侵害。直到2005年6月，一位職員因無法忍受精神上的折磨，向光州障礙人性暴力服務(wù)機構(gòu)揭發(fā)了此事，才被公眾知曉。

繼警察與檢方搜查后，國家人權(quán)委員會也介入了調(diào)查。而當(dāng)時的韓國沒有相關(guān)的兒童保護法律，對涉案嫌疑人處罰都不重。

2005年11月，該案一審，涉案校長金某被判處有期徒刑5年、行政室長金某被判處有期徒刑1年、一名教師被判處有期徒刑2年。不過，即使是這樣的處罰也沒能完全落實，當(dāng)事人在判決后仍繼續(xù)在學(xué)校任職。

6年后，《熔爐》的上映令這起已辦結(jié)的性侵害案再次浮出水面。在韓國民眾的集中關(guān)注和推動下，韓國光州警方組成特別調(diào)查組再次對“仁和學(xué)校事件”進行調(diào)查。

2011年9月，40名涉案教職員工中，一名因涉嫌性暴力被起訴、12名因涉嫌向事業(yè)法人行賄予以不拘留起訴、13人被處以向所任職機構(gòu)通報處理的處罰，其他14人則接受內(nèi)部調(diào)查。

2011年12月29日，光州地方檢察廳對涉嫌對女學(xué)生實施性暴力侵害的光州仁和特殊教育學(xué)校另一主要當(dāng)事人實施逮捕，該名當(dāng)事人2006年曾因證據(jù)不足作不起訴處理。

更重要的影響是，《熔爐》事件引發(fā)一系列法律修訂。從2011年開始，《社會福祉事業(yè)法修訂案》《性暴力犯罪處罰特別法部分修訂法律案》（又名“熔爐法”）等相繼出爐，還將兒童性犯罪的最高刑期由15年調(diào)至50年，尤其對性侵殘障兒童的侵害人處罰加重。韓國也成為亞洲首個對嚴(yán)重性犯罪實施化學(xué)閹割的國家。

除韓國外，美、英、法等國家也通過法律對兒童性侵行為進行嚴(yán)懲。如美國實施的以“罪犯信息公開、嚴(yán)禁接近兒童”為宗旨的《梅根法案》等。

“法眼”緊盯兒童看護

近年來，兒童被遺忘在封閉車廂內(nèi)，造成窒息死亡的案例層出不窮。

2017年5月12日悲劇再現(xiàn)，在宜州市慶遠鎮(zhèn)洛巖的新村愛心幼兒園門口，一輛長時間在烈日下暴曬的校車上，3歲半男童棋棋（化名）被發(fā)現(xiàn)倒在車內(nèi)，呼吸心跳喪失，后雖被急送醫(yī)院搶救，仍無力回天。

如出一轍的案情，慘痛的教訓(xùn)卻似乎未能引起足夠的警醒。

向來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國，在防止兒童意外傷害方面制定了十分精細的規(guī)范。

德國法律規(guī)定，不能將孩子單獨留在車?yán)铩２⑻貏e提醒，尤其在夏天，當(dāng)室外氣溫達到30攝氏度的時候，車輛如曝曬在太陽下，車內(nèi)溫度會在短時間內(nèi)急劇上升到46攝氏度甚至更高，留在車?yán)锏暮⒆訒猩ｋU。

德國法律嚴(yán)令禁止把12歲以下的孩子單獨留在家中。在德國專家看來，偶爾一兩次把嬰兒獨自短時間留在家里，不會對其造成心理上的傷害，但如果把一個活蹦亂跳的頑童獨自留在家里，風(fēng)險要大得多，所以針對不同年齡段和不同性格的孩子，必須有不同的處理方式。

德國人認為，讓年幼的孩子一個人長時間呆在家里，就算不出傷亡事故，也會給孩子留下膽小、沒有安全感、沒有信任感的精神隱患。這種情況一旦被鄰居舉報，家長有可能被剝奪監(jiān)護權(quán)，嚴(yán)重的還可能因此受到法律制裁。

而父母一旦被剝奪了對子女的監(jiān)護權(quán)，子女就會被政府部門強行送至兒童院，或者經(jīng)過嚴(yán)格審核的寄養(yǎng)家庭，這對父母來說是極大的懲罰。德國現(xiàn)有1000多萬名15歲以下兒童，占全德總?cè)丝诘?2%左右。一直以來，兒童和青少年保護都是德國聯(lián)邦政府的優(yōu)先工作。

“保護兒童人人有責(zé)”，德國發(fā)動全社會力量，依法從保護嬰幼兒開始，覆蓋德國所有兒童及青少年，并貫穿其成年以前的各個年齡階段。修訂后的德國《聯(lián)邦兒童保護法》于2012年1月正式生效，規(guī)定了全面、更好地保護德國兒童的基本要求，強化各方參與力量。

“早期援助”是德國聯(lián)邦政府兒童和青少年政策的一個重點，指德國地方及區(qū)域性的支持系統(tǒng)，從母親懷孕開始，向德國家庭的父母及新生兒（重點是0～3歲）提供援助，尤其是讓準(zhǔn)父母掌握養(yǎng)育孩子的技能，并在促使新生兒健康成長并保障其權(quán)利方面扮演著重要角色。

德國聯(lián)邦家庭、老人、婦女和青年部（簡稱聯(lián)邦家庭部）指出，一個孩子的出生對一個家庭是新的挑戰(zhàn)，尤其是在一個家庭沒有能力撫養(yǎng)孩子或供不起孩子上學(xué)的情況下。這樣的家庭需要低門檻、全天候的支持。endprint

為此，德國政府建立了早期援助網(wǎng)絡(luò)——一個由政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、診所醫(yī)生、警方等普遍參與的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦家庭部還在科隆設(shè)立了“國家早期援助中心”，成為德國兒童保護的一個重要工作平臺。

德國聯(lián)邦家庭部2012年制定了一項擴大和加強早期援助網(wǎng)絡(luò)的4年計劃，至2015年共投入1.77億歐元，并重點提出向有困難的家庭派出受專業(yè)培訓(xùn)的“家庭助產(chǎn)士”，為準(zhǔn)父母及新生兒父母提供早期幫助，增強其在兒童教育方面的能力。

如果說以“早期援助”為代表的福利制度保障了德國兒童的成長條件，使其免受無意識傷害，那么面對來自社會的有意識侵害，德國政府及兒童保護組織也在為孩子們編織一張安全網(wǎng)。

首先，德國嚴(yán)厲打擊針對兒童虐待、性侵等暴力侵害。據(jù)德國警方提供的數(shù)據(jù)，2014年德國有108名兒童因遭受暴力死亡，4204名兒童遭到虐待，在家中遭虐待的兒童數(shù)量呈上升趨勢。

2015年7月，波茨坦地方法院以謀殺罪判處一名37歲的德國男子15年監(jiān)禁，因為其多次用洗潔劑和殺菌劑毒害出生僅8個月的女兒，所幸這個小女孩活了下來。

《聯(lián)邦兒童保護法》規(guī)定，德國青少年局有義務(wù)加強對“風(fēng)險家庭”的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)兒童受侵害的線索，青少年局必須定期進行家訪，但如果家訪可能對兒童造成二次傷害則不應(yīng)進行。

事實上，不僅是青少年局，老師、醫(yī)生、家長等均有義務(wù)報告其發(fā)現(xiàn)的兒童受虐待的線索。為此，德國警方和一些專業(yè)機構(gòu)，如德國青少年學(xué)院，會提供培訓(xùn)或宣傳，幫助人們及時發(fā)現(xiàn)兒童受虐待的跡象，包括心理虐待。

警報一響全民打拐

2015年7月9日上午，在美國得克薩斯州艾麗斯市，一名7歲男孩疑似被綁架。在安珀警報發(fā)出后，居住在周邊的某公司職員根據(jù)警報提供的信息，辨認出了停在其附近的綁匪所用車輛，及時報警并將男孩救出。隨后，安珀警報取消，綁匪被刑事拘留。案件在一天之內(nèi)告破。

美國一些為防止兒童走失或遭綁架而設(shè)立的警報和搜尋系統(tǒng)，在中國引起關(guān)注。例如剛剛提到的安珀警報，是一個向全美發(fā)送失蹤兒童信息的警報系統(tǒng)。另外還有亞當(dāng)警報，它們共同構(gòu)成美國防止兒童走失或被綁架的全民搜救網(wǎng)絡(luò)。

安珀警報隸屬美國司法部，主要幫助美國執(zhí)法人員尋找處于潛在危險中的失蹤兒童。

2013年8月31日零時許，在美國北卡羅來納州，伴著鳴叫的警報聲，許多播放中的電視瞬間黑屏，現(xiàn)出一行白字：“一輛2003款白色雪佛蘭汽車被盜，里面有一個才17個月大的學(xué)步小兒?！贝藭r，熟睡中的人們放在枕邊的手機也開始嗡嗡作響。被驚醒者迷迷糊糊拿過手機，發(fā)現(xiàn)原來是安珀警報，警報內(nèi)容和電視上的一模一樣。

這是2013年8月30日，事發(fā)北卡羅來納州高點市的一起兒童失蹤案，也是近幾年來，該州影響較大的一起兒童失蹤案件。當(dāng)天晚上9時許，17個月大的女童尼爾被她的教父暫時留在車內(nèi)，教父在附近超市購物僅5分鐘，返回時尼爾和車就一起失蹤了。

聞訊而到的警察在查看現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)超市的監(jiān)控器沒有任何關(guān)于盜車嫌疑人的信息。在確認兒童失蹤后，高點市警察局隨即向全州居民的手機、電視發(fā)送了安珀警報。

次日早上8點半，北卡高點大學(xué)的學(xué)生瑪麗，從校園邊的公寓前往教室時，聽到路邊停的車?yán)镉泻⒆拥目蘼暎X得不對勁，回頭再看這部車，并立刻查看手機上收到的安珀警報，確認該車和警報上說的那輛車的特征一致，隨即撥打了報警電話911。很快，高點市警察趕到，確認就是被盜車輛和失蹤的孩子。

安珀警報系統(tǒng)的建立，極大地提高了警方搜尋解救被綁架兒童的效率。有數(shù)據(jù)顯示，每年至少有95%的走失兒童通過安珀警報被找回。

在美國，還有一個專為超市、商場等大型室內(nèi)空間設(shè)計的走失兒童警報系統(tǒng)，叫做亞當(dāng)警報，已被沃爾瑪、凱馬特和家得寶等美國大型零售商店采用。

亞當(dāng)警報啟動后，商場會立即廣播丟失兒童的外觀特征和衣著細節(jié)，超市的所有出入口將會由人把守，同時搜尋超市內(nèi)孩子常去的貨架以及綁架犯慣于藏匿的角落。孩子一旦找到，亞當(dāng)警報將宣布解除；如果在系統(tǒng)啟動10分鐘后，孩子仍舊沒有找到，超市會立即報警。

在商場與超市層層疊疊的貨架之間，兒童和父母走散的事時有發(fā)生，不法分子也因此有機可乘。

亞當(dāng)警報的誕生，背后是一個這樣的悲劇——6歲的亞當(dāng)·沃爾什在百貨商場和母親分開不到10分鐘后便被綁架，最終死于綁匪之手。為了減少這樣的慘案，亞當(dāng)警報應(yīng)運而生，并以案件中死去的男孩亞當(dāng)命名。

據(jù)《紐約時報》報道，沃爾瑪自1995年啟用亞當(dāng)警報，1995至2001年間該系統(tǒng)曾在印第安納州和密西西比州各阻止過一起兒童綁架案，并成功逮捕了嫌犯。不過，在大多數(shù)情況下，啟動亞當(dāng)警報都是因為孩子偶然和家長走散，在孩子走散后3分鐘內(nèi)啟動警報，大多數(shù)的孩子則不會丟失。

在孩子走失或被拐騙后，亞當(dāng)和安珀警報系統(tǒng)雖能有效幫助警方開展搜救活動，但也并非萬能。鍛煉孩子的自我保護意識，提前儲存孩子的身份識別信息也非常重要。

目前，一個名為波利·克拉斯的兒童安全保障基金會在其官方頁面向家長免費提供采集以及儲存孩子指紋以及DNA的指導(dǎo)，并向家長介紹預(yù)防孩童走失的經(jīng)驗和方法。

據(jù)波利·克拉斯基金會介紹，父母與孩子進行走失或走散的情景模擬、與孩子在陌生地點游玩時事先計劃好走散后的碰頭地點或應(yīng)急方案、教會孩子在走失后向他人求助的方法等，都可以更好地預(yù)防綁架案的發(fā)生。如果綁架案不幸發(fā)生，事先準(zhǔn)備好孩子的指紋及DNA等信息，能夠幫助警方更快地搜救孩子。

除波利·克拉斯基金會外，由亞當(dāng)·沃爾什的父母創(chuàng)建的“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”（NCMEC）官方頁面也提供相似的兒童基本信息采集指導(dǎo)以及預(yù)防兒童走失及綁架的經(jīng)驗介紹。

反欺凌是教育優(yōu)先事項

“在我寫這首歌時淚水傾盆直流，想要融入但何處是容身之所？我每天早上醒來都不想踏出家門口！你取的綽號對我打擊嚴(yán)重，我想告訴媽媽，但她和爸卻出了問題，備受威脅但我求助無門！你知道我已沒有爸爸，身邊只剩我媽。每天絆倒我有什么好玩，我身上沒有半毛錢，全被你洗劫！你對我大吼大叫時我很驚慌。你踢我、打我、把我摔在地上，當(dāng)我問你，我做錯了什么嗎？你又打了我一拳，還取笑我媽！”endprint

2014年6月，在英國達人秀的舞臺上，兩個單薄瘦小的英國男孩Leondre和Charlie，用原創(chuàng)饒舌的方式唱出了自己在校園遭遇欺凌時的掙扎。他們的經(jīng)歷令在場的觀眾和評委感同身受，視頻通過網(wǎng)絡(luò)傳到世界各地，引發(fā)無數(shù)共鳴。

從上世紀(jì)90年代開始，英國進行的一系列調(diào)查指向一個事實：欺凌已成為英國學(xué)校生活的正常組成部分。上世紀(jì)90年代，高達80%的學(xué)生有過被欺凌的經(jīng)歷；2001年的一項研究數(shù)字為37%。比較普遍的看法是，如今至少有10%的英國學(xué)生在校期間經(jīng)歷過持續(xù)的和嚴(yán)重的欺凌，英國每年至少有16名兒童由于欺凌直接導(dǎo)致自殺。

事實上，英國已經(jīng)歷了長期的校園反欺凌斗爭。英國BBC官方網(wǎng)站2014年11月17日報道，英國之前所頒布的反欺凌政策已初見成效，與10年前相比，遭受欺凌的兒童數(shù)量減少了千余名。

英國式“反欺凌”是怎樣的？在過去的20多年中，反欺凌行動的開展成為英國教育的優(yōu)先事項。

自1991年以來的20多年間，英國政府陸續(xù)開展了謝菲爾德反欺凌計劃，出臺了《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》《教育與督導(dǎo)法》《欺凌：中學(xué)的有效行動》等法律和政府指導(dǎo)意見等。并對校園反欺凌管理做出強制性規(guī)定，使全英近7成中小學(xué)專門制定了反欺凌政策。同時，出資140萬英鎊專項經(jīng)費用于應(yīng)對校園欺凌。

此外，各類非政府機構(gòu)在反校園欺凌方面也發(fā)揮著重要的作用。已經(jīng)開通的熱線包括反欺凌網(wǎng)絡(luò)和兒童欺凌熱線等，通過多種渠道關(guān)注和解決校園欺凌問題。

欺凌在日本被稱為霸凌，校園霸凌在上世紀(jì)90年代就已成為日本的社會問題。一些日本動漫作品有意無意反映著校園霸凌之風(fēng)。

許多日本人的童年記憶中都住著一個暴躁又粗壯的“胖虎”（日本著名連載動畫《哆啦A夢》中的動畫形象），他總是聯(lián)合其他同學(xué)對比自己弱小的同學(xué)拳腳相加，惡意戲弄。

2014年7月，《哆啦A夢》因存在校園霸凌情節(jié)，遭臺灣家長和教師團體抵制，他們認為其不適合兒童觀看。為順應(yīng)此類民意，電視臺隨即停播。

為了解決校園霸凌問題，日本在2013年6月制定了《防止校園霸凌對策推進法》。而制定這部法律的契機是滋賀縣首付大津市一名學(xué)生因受到欺負而自殺的事件，后被稱為“大津市校園霸凌事件”。

具體經(jīng)過是，2011年9月到10月，幾名同班同學(xué)不僅對受害男孩進行了捆綁和凌辱，還闖到受害者家里，盜走了貴金屬和錢包。自殺前被害男生給欺負他的同學(xué)發(fā)郵件暗示要自殺，但加害者沒有搭理他，他隨后在自家公寓跳樓自殺。

日本媒體對這一事件進行了大規(guī)模報道，2013年6月28日，日本執(zhí)政黨和在野黨通過議員立法制定了《防止校園霸凌對策推進法》，在2013年9月28日實施。

該法律明確了學(xué)校應(yīng)該采取什么樣的措施防止校園霸凌，包括加強道德教育、采取措施早日發(fā)現(xiàn)校園霸凌行為等。

（林立巖薦自《環(huán)球》）endprint