岳瑞

【摘 要】郭德俠，楚江亭（2013）指出，一個國家大學生創(chuàng)業(yè)參與率的高低與國家的創(chuàng)業(yè)精神與文化、政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策、市場的完善程度等都相關聯(lián)。大學生創(chuàng)業(yè)政策是一個復雜的綜合體，其中涉及的內容環(huán)環(huán)相扣，雖然新疆政府相應出臺了政策、措施，但是在大學生創(chuàng)業(yè)政策推進過程中仍然存在問題。

【關鍵詞】大學生；政策；研究

中圖分類號： G647.38 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）36-0261-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.112

【Abstract】Guo dexia and chu jiangting（2013）pointed out that the entrepreneurship participation rate of college students in a country is related to the entrepreneurship spirit and culture of the country，the entrepreneurship support policies of the government，and the perfection of the market.University student entrepreneurship policy is a complex complex，which involves interlocking contents.Although the xinjiang government has issued corresponding policies and measures，there are still problems in the process of promoting university student entrepreneurship policy.

【Key words】University students；Policy；Research

1 大學生創(chuàng)業(yè)政策調查結果

1.1 創(chuàng)業(yè)政策實效不強，創(chuàng)業(yè)融資通道不暢

在調研樣本總數(shù)中，在大學生創(chuàng)業(yè)中遇到困難的選項中，“缺乏充足的創(chuàng)業(yè)政策服務”的選項點擊量排名第二，占比28.8%，45.11%的大學生認為政府的政策支持應作為大學生創(chuàng)業(yè)幫扶中加強的內容，在調研總數(shù)中占比位居第二。從政府服務中制定政策和落實政策的角度出發(fā)，調研結果反映出政策的制定不能滿足當前大學生創(chuàng)業(yè)的需要，政策落實的實情不能惠及到每一位有需要的創(chuàng)業(yè)大學生。調研樣本總數(shù)中26.63%的大學生認為資金短缺是創(chuàng)業(yè)過程中的難題，認為大學生創(chuàng)業(yè)融資政策支持需要加強的占比45.65%，在調研總數(shù)中所占比例位居首位，反映出創(chuàng)業(yè)資金是關系到大學生創(chuàng)業(yè)效果的關鍵因素，享受政策的準入門檻太高、融資渠道不暢是導致此項困難的影響因素。

1.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不濃厚

創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的營造離不開政府、大學生創(chuàng)業(yè)工作具體實施者及各類線上線下媒介的宣傳。調研中，大學生創(chuàng)業(yè)群體獲得創(chuàng)業(yè)政策及相關知識的途徑占比由高到低排序：網絡渠道、創(chuàng)業(yè)講座、傳統(tǒng)傳媒介質、政府等官方渠道。顯然，在此過程中政府沒有很好的發(fā)揮其官方的主導作用。

2 大學生創(chuàng)業(yè)政策存在問題及成因分析

依據調研現(xiàn)狀，本節(jié)將從政府維度就大學生創(chuàng)業(yè)政策體系不具整體性和體系化存在的具體問題進行闡述，指出了問題形成的原因所在，為改進措施的制定提供了參考依據。

2.1 大學生創(chuàng)業(yè)政策體系在宏觀層次上的問題成因分析

創(chuàng)業(yè)政策體系構建中欠缺前瞻性、長遠性和統(tǒng)籌性，主要是政策目標設計的功利性導致。就業(yè)問題的應對策略催生了大學生創(chuàng)業(yè)的政策，且落腳點仍是解決大學生的就業(yè)問題而不是促進創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)政策出發(fā)點的不明確致使宏觀創(chuàng)業(yè)政策制定主體之間各自為政，結合各自業(yè)務系統(tǒng)制定政策，結果就會導致相同內容的政策執(zhí)行的指導意見、依據的不統(tǒng)一，各級政府部門在制定具體政策時無法明確指導思想和理論依據，國家層面制定發(fā)布的政策主要是指導性意見?？傉叩暮暧^調控指導，沒有作用在具體政策上，而具體政策在某些方面也與總政策或基本政策沒有關聯(lián)，具體政策就會顯得混亂，不能達到制定政策的初衷。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策碎片化、斷層成因分析

目前，作為政策制定主體的國家各相關部委、地方行政管理部門形成了其多元化的特點，創(chuàng)業(yè)政策散落于各類行政部門相關政策中。隨著就業(yè)環(huán)境階段性的變化，包含于就業(yè)政策中的創(chuàng)業(yè)政策過于零散，出現(xiàn)政策碎片化嚴重的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)政策的重復、交叉主要源于制定政策主體的權責不明確，政策頂層設計的整體性缺失帶來了權責混亂、政策層次結構不清甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，導致了政策執(zhí)行過程中阻礙大的困難。

2.3 融資政策普遍不強成因分析

按融資形式分類，當前已財政專項、創(chuàng)業(yè)基金和小額擔保貸款為主要融資形式，財政專項更傾向以按行業(yè)劃分，主要服務于高新技術行業(yè)中產品的研發(fā)、生產和服務的創(chuàng)業(yè)項目，這就對科技含量和資本實力提出了很高的要求，大學生作為創(chuàng)業(yè)起步階段的新生力量，綜合競爭實力無法抗衡，反映出某些融資政策的正對性代替了普遍性。

2.4 商務支持政策效力低的影響因素

2.4.1 市場準入政策治標不治本

現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)實體落地的優(yōu)惠政策主要包括降低門檻標準和稅收優(yōu)惠政策等。這些放寬準入門檻的措施，以推進大學生創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點合乎邏輯，但實際推進的效果并不明顯。這一政策看似創(chuàng)業(yè)項目落地的途徑更加便捷了，但實質卻埋下增大失敗的隱患。雖然其目的是通過此舉不斷壯大大學生創(chuàng)業(yè)隊伍，但在創(chuàng)業(yè)成功率極低的現(xiàn)實面前，那些失敗的創(chuàng)業(yè)項目面臨著何去何從的選擇困境。

2.4.2 稅收優(yōu)惠政策功效有限

優(yōu)惠的稅收政策主要是以增大大學生創(chuàng)業(yè)成功的可能性為目標?？墒莾?yōu)惠的廣度和深度卻不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。國家針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在創(chuàng)業(yè)項目的開創(chuàng)過程中沒有發(fā)揮增強企業(yè)競爭力的作用，主要原因如下：面向高校創(chuàng)業(yè)群體的稅收優(yōu)惠項目少、期限短、限制多的約束性致使政策基本處于無效狀態(tài)、落實稅收優(yōu)惠政策的方式不豐富。

2.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)境亞健康成因分析

2.5.1 對創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造力度不夠

在創(chuàng)業(yè)熱潮中，客觀環(huán)境因素和人們對待創(chuàng)業(yè)的看法都是影響大學生創(chuàng)業(yè)的因素。在以求穩(wěn)為主的傳統(tǒng)文化背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)似乎不被過分關注。公眾包括很多大學生家長認為創(chuàng)業(yè)是無法就業(yè)的下下策，這對營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、正確認識創(chuàng)業(yè)的價值影響頗大。“功利性”是推動以就業(yè)為目的的創(chuàng)業(yè)活動的標簽式特點，而弱化了創(chuàng)業(yè)本身對促進國家昌盛、個人成才的實際意義的宣傳。

2.5.2 創(chuàng)業(yè)服務不到位

服務是創(chuàng)業(yè)必備要素，是推進創(chuàng)業(yè)的外部因素。對于在校創(chuàng)業(yè)大學生而言，創(chuàng)業(yè)服務是其在創(chuàng)業(yè)路上創(chuàng)造佳績的強大后盾支持。鑒于我國大學生創(chuàng)業(yè)服務政策的現(xiàn)狀，服務體系中管理平臺的建立與規(guī)范有待完善，服務的模式有待豐富。

2.6 大學生創(chuàng)業(yè)政策落實不到位的原因

政策實施的組織保障不力主要原因涉及某些地方政府和高校對政策執(zhí)行不力，資金保障不足是阻礙政策落實的絆腳石，而執(zhí)行政策主體的業(yè)務管理素質將直接影響政策的推進，政策的監(jiān)督機制和評估健全與否對政策的落實起著助推作用。

3 完善高校大學生創(chuàng)業(yè)政策的策略

張可（2013）指出，政府制定的一系列以大學生為目標群體的創(chuàng)業(yè)政策和措施，即大學生創(chuàng)業(yè)政策。2015年2月，人力資源社會保障部下發(fā)《關于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部函[2015]21號），將切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實放在首位，強調各地要將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務等各項優(yōu)惠政策落實到位，“確保政策落實‘最后一公里暢通”。要從以下方面完善大學生創(chuàng)業(yè)政策：

3.1 大學生創(chuàng)業(yè)政策體系需要完善

由于我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系系統(tǒng)化不強，本文將從組織結構架設和宏觀設計兩個方面提出解決措施。首先，創(chuàng)業(yè)政策體系整體性不強、層次不清晰是當前大學生創(chuàng)業(yè)政策體系中的突出問題，要規(guī)范政策主體組織構成，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的組織結構勢在必行。其次，要強化頂層設計實現(xiàn)與地方政策的協(xié)調與統(tǒng)一，要從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度和政策體系范圍的廣度為切入點加強頂層設計，落實權責關系，以達到二者之協(xié)調統(tǒng)一，有利于政策體系整體性和系統(tǒng)化的協(xié)調統(tǒng)一，大學生創(chuàng)業(yè)融資政策須多措并舉。

3.2 建立健全大學生創(chuàng)業(yè)信用擔保體系

建立自上而下創(chuàng)信譽擔保機制，受眾面擴大到在校大學生，建立由政府出資的大學生信用擔保保證機制，解決大學生創(chuàng)業(yè)貸款中存在的困難。

3.3 強化政策導向，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道

安全的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的建立需要健全的法制法規(guī)來護航，融資政策要起到正確引導的作用，最大限度的發(fā)揮國家政策與社會資本有效結合的雙重功效，全面拓展大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。

3.4 加大稅收的優(yōu)惠點

要以市場為導向，增大稅收優(yōu)惠的額度，擴大享受政策的范圍，加長稅收期限，充分體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的激勵機制在大學生創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮的作用。

3.5 加強大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策的軟性驅動

一要加強激勵型的軟環(huán)境建設，營造創(chuàng)業(yè)型社會文化氛圍；二要加快建立健全社會信用體系，營造公平誠信的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三要發(fā)揮政府的協(xié)調作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務環(huán)境；四要搭建大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，建立更加智能化的信息服務平臺：五要發(fā)揮政府職能，為大學生創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

3.6 大學生創(chuàng)業(yè)政策要有效實施

首先要大對大學生創(chuàng)業(yè)政策宜傳力度。新聞媒體要把創(chuàng)業(yè)政策宣傳做到位，政府要重視帶動各級各類部門的宣傳工作；二是強化大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，要設計科學的監(jiān)督機制，加大對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，擴大社會輿論和大眾監(jiān)督的參與度。

【參考文獻】

[1]郭德俠，楚江亭.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策評析[J].教育發(fā)展研究，2013，07：65-69.

[2]張可.大學生創(chuàng)業(yè)政策實施現(xiàn)狀及對策研究[D].河北師范大學，2013.