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      中央部署掃黑除惡:既“破”又“立”

      2018-03-02 17:43:39霍思伊
      中國新聞周刊 2018年6期
      關(guān)鍵詞:源頭基層

      霍思伊

      中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴觀察到一個(gè)現(xiàn)象,中共中央從2000年至今,曾進(jìn)行過數(shù)次的打黑專項(xiàng)行動(dòng),但每次黑惡勢(shì)力被打掉后不久,又會(huì)重新“長出來”。

      究其原因,就是沒有進(jìn)行綜合治理,只是單向、單一維度的治理。本次全國范圍內(nèi)的掃黑,要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來

      1月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》。

      《通知》明確,要針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡問題新動(dòng)向,切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來;把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來;把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢(shì),又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,形成長效機(jī)制。

      多位受訪者指出,這一表述,將成為新的一年反腐敗與基層治理的明確主題。

      體現(xiàn)國家宏觀治理能力

      清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉對(duì)《中國新聞周刊》指出,黑惡勢(shì)力一直以來就是社會(huì)治理的難題。在新時(shí)代的背景下,掃黑除惡是推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化必須要攻克的重要環(huán)節(jié),是大勢(shì)所趨。

      中共十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時(shí)代。在十九大報(bào)告中,中共中央總書記習(xí)近平對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求,但指出:“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?!?/p>

      宋偉認(rèn)為,治理和腐敗是一個(gè)硬幣的兩面。如果一個(gè)地方治理能力很差,那么腐敗肯定多發(fā)易發(fā),當(dāng)?shù)氐狞h員干部可能和黑惡勢(shì)力勾結(jié)到一起。“所以說先要解決的是治理問題。”

      中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴還觀察到一個(gè)現(xiàn)象,中共中央從2000年至今,曾進(jìn)行過數(shù)次的打黑專項(xiàng)行動(dòng),但每次黑惡勢(shì)力被打掉后不久,又會(huì)重新“長出來”。究其原因,就是沒有進(jìn)行綜合治理,只是單向、單一維度的治理。

      《通知》強(qiáng)調(diào),本次全國范圍內(nèi)的掃黑,要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。

      在宋偉看來,這是此次“掃黑”與以往“打黑”的最大不同之處,不僅是強(qiáng)調(diào)“破”,還強(qiáng)調(diào)“立”,“這個(gè)方案已經(jīng)具有一定的規(guī)劃性和系統(tǒng)性,是國家宏觀治理能力的體現(xiàn)?!?/p>

      另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,本次掃黑把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來。在這個(gè)過程中,還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

      宋偉指出,中共十八大以來,在自上而下的反腐斗爭中,發(fā)現(xiàn)很多基層腐敗的案件都和黑惡勢(shì)力相關(guān)。尤其是很多鄉(xiāng)村的干部,比如村主任或村黨支部書記,為當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”,與他們結(jié)成“利益共同體”,損害民眾的利益。

      十九大期間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,十八大以后的5年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。

      據(jù)新華社報(bào)道,黑惡勢(shì)力往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式,與公職人員勾結(jié)在一起,而一些官員為得到好處,會(huì)通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子,使黑惡勢(shì)力有恃無恐。

      還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部,擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境,影響個(gè)人政績和仕途,在不同程度上存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題,也助長了黑惡勢(shì)力的氣焰。

      翁鳴認(rèn)為,黑惡勢(shì)力對(duì)某些村委會(huì)的滲透,對(duì)基層政權(quán)的穩(wěn)定都造成了很大威脅,使黨組織的性質(zhì)由“紅”變“黑”,背離了黨為人民服務(wù)的宗旨。

      中共中央對(duì)此非常重視,經(jīng)過一年時(shí)間的部署,最終出臺(tái)這一文件,并強(qiáng)調(diào)基層反腐是全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸。

      在1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,明確指出要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來,堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”,把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

      宋偉指出,這個(gè)“最后一公里”,就是“群眾身邊的腐敗問題”。

      治理源頭

      早在2017年1月,最高人民檢察院就給全國各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)了兩個(gè)任務(wù),一是堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪;二是突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

      宋偉認(rèn)為,“村霸”和“保護(hù)傘”之所以能夠出現(xiàn),并長期在基層存在,是由于基層黨員干部的權(quán)力沒有得到有效的約束。

      比如,有些“村霸”干部為當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力強(qiáng)攬工程,在審批過程中為其一路開綠燈?!霸谶@類事情決策的過程中,權(quán)力就沒有得到制約,也沒有得到有效地監(jiān)督?!?/p>

      因此,如何完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)程序,使基層的重大決策更加規(guī)范,是在掃黑與基層反腐過程中需要思考的問題。只有這樣,才能從源頭上阻斷基層黨員干部向黑惡勢(shì)力進(jìn)行利益輸送。

      宋偉建議,在農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督薄弱的情況下,要充分探索將監(jiān)察委的職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),從外部對(duì)基層權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,并及時(shí)問責(zé)。

      在翁鳴看來,要進(jìn)行源頭治理,就繞不開基層的選舉亂象。黑惡勢(shì)力會(huì)通過民主選舉進(jìn)入村委會(huì),并利用掌握的權(quán)力為黑惡勢(shì)力服務(wù)。

      近年來,賄選、暴力選舉的新聞屢見不鮮。一個(gè)比較極端的案例是,2003年,某地村委會(huì)主任候選人王某某花230萬元巨款,以1800元一票的價(jià)格從村民手中買得一任村官的職位,而其時(shí),全村農(nóng)民的人均年收入尚不足千元。

      翁鳴指出,從去年下半年開始,中央和各省已對(duì)村委會(huì)和黨支部換屆選舉提出了新的要求,如村主任的候選人名單由公安機(jī)關(guān)、紀(jì)委、監(jiān)察委、組織部等多部門共同審查;對(duì)候選人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限定等。

      翁鳴表示,完善基層的選舉制度,通過規(guī)范和嚴(yán)密的程序關(guān)緊閘門,是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的必要手段。

      北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副主任胡必亮告訴《中國新聞周刊》,在中國農(nóng)村,無論是選舉制度、財(cái)務(wù)制度,還是與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度,其建設(shè)都很不規(guī)范,規(guī)則也比較混亂,短期內(nèi)很難解決,需要進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

      部門聯(lián)動(dòng)

      無論是掃黑除惡,還是基層“拍蠅”,在宋偉看來,在新形勢(shì)下都有一個(gè)主要的難點(diǎn):這些行為大多比較隱蔽。

      一方面,黑惡勢(shì)力的組織形式和犯罪領(lǐng)域愈發(fā)隱蔽。公開打斗等“硬暴力”明顯減少,暴力化特征弱化,“軟暴力”和非暴力越來越普遍。據(jù)媒體報(bào)道,這些隱蔽的黑惡勢(shì)力通常會(huì)采取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數(shù),用言語恐嚇跟蹤滋擾等手段來逃避打擊。

      還有很多黑惡勢(shì)力披著合法外衣,以“公司”形式,依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在,隱蔽性更強(qiáng)。

      宋偉表示,要想鏟除黑惡勢(shì)力,需要大量的案件線索,必須得到民眾的支持。因此,在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中,案件線索的有效收集和及時(shí)移交尤為重要。

      他還表示,移送和反饋的效率,取決于不同部門之間的配合程度。部門聯(lián)動(dòng),是“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

      《通知》指出,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管,綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出的問題。

      據(jù)新華社報(bào)道,此次“掃黑”,共同參與的部門從過去的10多個(gè)部門,增加到近30個(gè)。各行業(yè)的主管部門進(jìn)一步明確責(zé)任,加大防范力度。

      在提高效率方面,宋偉建議,健全現(xiàn)有的舉報(bào)機(jī)制,以確保有關(guān)部門在收到舉報(bào)后有嚴(yán)格的程序可以遵循,以最快的速度處理這條線索。比如,在程序中需要明確各部門需要履行什么樣的職責(zé),收到線索后多長時(shí)間必須給舉報(bào)人答復(fù),如何上報(bào),上報(bào)給誰等。此外還要建立健全舉報(bào)人保護(hù)制度。

      他還認(rèn)為,要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用,將舉報(bào)線索上報(bào)后,上級(jí)在必要時(shí)可以啟動(dòng)相應(yīng)程序,主導(dǎo)和統(tǒng)籌整個(gè)調(diào)查進(jìn)度。

      強(qiáng)調(diào)法治

      《通知》雖然一再明確要對(duì)黑惡勢(shì)力和腐敗人員嚴(yán)懲不貸,但也強(qiáng)調(diào)依法治理。

      任建明指出,在此前的一些“運(yùn)動(dòng)式”打黑中,投機(jī)官員亂扣“黑帽子”,使“打黑”被異化,反而造成部分民眾的利益受到侵害。

      本次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭,特意在文件中對(duì)依法治理進(jìn)行了具體闡釋,反映出中共中央在新時(shí)期下全面推進(jìn)依法治國的決心,也與建設(shè)社會(huì)主義法治國家等宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

      《通知》要求,政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限,統(tǒng)一執(zhí)法思想,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪,又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

      據(jù)宋偉解釋,除了量刑適當(dāng)、“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則,還強(qiáng)調(diào),在查辦過程中,涉案人員如果能夠主動(dòng)交代案情,有立功表現(xiàn)或悔罪等行為,可以適當(dāng)減輕刑罰。

      這釋放出一個(gè)信號(hào),不管是黨員干部還是黑惡勢(shì)力,如果能夠投案自首或主動(dòng)交代問題,就有機(jī)會(huì)獲得從輕從寬處理。

      以前開展“打黑”運(yùn)動(dòng)時(shí),領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”的現(xiàn)象很普遍,尤其是基層的一些黑惡勢(shì)力和政法機(jī)關(guān)在利益上相互糾纏,經(jīng)常使“打黑”流于形式。但隨著司法責(zé)任制的深化,尤其是主訴檢察官和主審法官都要獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任,降低了“被打招呼”的可能性。

      “十八大以來,反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,全國范圍內(nèi)的司法體制改革和監(jiān)察委的設(shè)立也基本構(gòu)建起了法治框架,現(xiàn)在進(jìn)行‘掃黑除惡,能夠把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?!彼蝹フf。

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