建構(gòu)反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度探析*

張子豪，黃芙蓉

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.湖北第二師范學(xué)院 文學(xué)院，湖北 武漢 430205)

在大型體育賽事中，運(yùn)動(dòng)員有時(shí)為了取得出色成績(jī)會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，這些做法往往與體育競(jìng)技的公平公正精神背道而馳,尤其是少數(shù)運(yùn)動(dòng)員違規(guī)違法使用各類興奮劑的行為，不僅踐踏了奧林匹克精神，也會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員自身的生命健康權(quán)造成危害。當(dāng)前，濫用興奮劑問題可謂是體育賽事中的一大毒瘤，世界各國(guó)都在想盡一切辦法予以應(yīng)對(duì)。

在反興奮劑斗爭(zhēng)中，充分發(fā)揮舉報(bào)人的檢舉揭發(fā)作用，不失為一條良策。而制定完善的舉報(bào)及查處程序、有效保障舉報(bào)人的合法權(quán)益等，也一直為體育領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者長(zhǎng)期所推崇和強(qiáng)調(diào)。2016年，在世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)發(fā)布的《舉報(bào)計(jì)劃：舉報(bào)政策和程序及不當(dāng)行為》這一文件中，對(duì)于內(nèi)部舉報(bào)人制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)推薦和鼓勵(lì)各國(guó)的反興奮劑機(jī)構(gòu)也實(shí)施類似的舉措。這一制度對(duì)于中國(guó)防治興奮劑的濫用問題有著深刻且實(shí)際的借鑒意義。

一、世界各國(guó)反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度概況

所謂內(nèi)部舉報(bào)人制度①，簡(jiǎn)言之，即通過內(nèi)部舉報(bào)人這一特定主體的檢舉揭發(fā)等活動(dòng)并積極配合反興奮劑機(jī)構(gòu)開展有關(guān)調(diào)查的一項(xiàng)制度。這里的內(nèi)部舉報(bào)人與普通舉報(bào)人在本質(zhì)上沒有區(qū)別，二者的主要差異在于：內(nèi)部舉報(bào)人的身份系由世界反興奮劑機(jī)構(gòu)授予，其與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)通過簽署有關(guān)協(xié)議并基于對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的明確約定而展開合作，在此基礎(chǔ)上從事反興奮劑的有關(guān)活動(dòng)。相比普通舉報(bào)人，內(nèi)部舉報(bào)人在與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)合作時(shí)享有更多的權(quán)利。

本文以為，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)之所以推出內(nèi)部舉報(bào)人制度，除了希望更好地發(fā)揮內(nèi)部舉報(bào)人在反興奮劑斗爭(zhēng)中的巨大作用外，更是旨在強(qiáng)調(diào)要采取切實(shí)有效的措施保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，避免舉報(bào)人因參與反興奮劑活動(dòng)而遭致不利后果，進(jìn)而影響舉報(bào)人參與反興奮劑斗爭(zhēng)的積極性。以2014年俄羅斯田徑興奮劑事件為例②，因俄羅斯女運(yùn)動(dòng)員尤利婭及其在反興奮劑實(shí)驗(yàn)室工作的丈夫斯捷潘諾夫的揭發(fā)，俄羅斯運(yùn)動(dòng)員在索契冬奧會(huì)中大規(guī)模、系統(tǒng)性服用禁藥的丑聞才得以浮出水面。但由于揭露興奮劑丑聞，尤利婭被俄羅斯人稱為“賣國(guó)賊”，夫婦二人事后更是不得不遠(yuǎn)走他國(guó)，可謂付出了高昂代價(jià)。

國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際足聯(lián)、美國(guó)奧委會(huì)、美國(guó)職業(yè)聯(lián)盟等體育組織以及日本各級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)已建立起一套嚴(yán)密有效的舉報(bào)體系，當(dāng)事人或知情人可方便地通過熱線電話、電子郵件等方式進(jìn)行舉報(bào)[1]。 意大利是世界上興奮劑調(diào)查較為成熟的國(guó)家，不斷完善《國(guó)家反興奮劑框架》[2]，將原先的反興奮劑條例上升為國(guó)家法律，明確舉報(bào)制度，進(jìn)行更深入的興奮劑調(diào)查。2015年澳大利亞《國(guó)家反興奮劑框架》出臺(tái)，更加重視反興奮劑情報(bào)的收集和調(diào)查工作(包括舉報(bào)人制度)[3]。此外，法國(guó)、巴西、日本等國(guó)都有反興奮劑的舉報(bào)措施。

2017年，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)發(fā)起一項(xiàng)題為“說出來(speak up)”的倡議行動(dòng)，通過建立反興奮劑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給運(yùn)動(dòng)員提供舉報(bào)違禁行為的渠道。作為世界反興奮劑機(jī)構(gòu)加強(qiáng)舉報(bào)政策的一部分，該項(xiàng)目在2016年11月的格拉斯哥理事會(huì)議上得到正式批準(zhǔn)。這個(gè)程序可以在iPhone或者安卓設(shè)備上使用，也會(huì)在App Store和Google Play上架。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人奧利維爾-尼格利相信，這個(gè)“說出來”的計(jì)劃將鼓勵(lì)更多運(yùn)動(dòng)員站出來，并為反興奮劑機(jī)構(gòu)提供可能存在的違規(guī)行為的舉報(bào)或檢舉。奧利維爾-尼格利說：“世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的龐德和邁凱倫調(diào)查，都是源于有舉報(bào)人觸發(fā)，這說明舉報(bào)人對(duì)我們機(jī)構(gòu)的重要性，有利于從整體上使體育運(yùn)動(dòng)變得‘干凈’。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)還強(qiáng)調(diào)“消息人士”和“檢舉者”的區(qū)別。任何向世界反興奮劑機(jī)構(gòu)揭發(fā)不當(dāng)行為的被視為“消息人士”，如果他們希望與該組織進(jìn)一步合作就被歸類為“檢舉者”。然后，他們將會(huì)與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)簽署一份協(xié)議，獲得額外提供的權(quán)利。情報(bào)和調(diào)查總監(jiān)楊格表示：“我們明白，站出來需要懷著真誠(chéng)的勇氣和堅(jiān)定的信念。接到運(yùn)動(dòng)員或者其他人的電話，我們會(huì)對(duì)他們的身份進(jìn)行保密以確保其安全。我的任務(wù)是，確保所提供的信息得到最高程度的保密，對(duì)指控進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)于與我們簽約的檢舉者，我們將保持聯(lián)系、互通進(jìn)展，并保證他們被保護(hù)?！雹?/p>

二、我國(guó)反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度建構(gòu)之意義

一直以來，中國(guó)高度重視反興奮劑的宣傳、教育和監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的反興奮劑工作方針④，禁止使用興奮劑。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用興奮劑行為的，均有權(quán)向體育主管部門和有關(guān)部門舉報(bào)。嚴(yán)格來說，中國(guó)雖然賦予單位和個(gè)人有反興奮劑舉報(bào)的權(quán)利，但并未建立完備的反興奮劑舉報(bào)人制度，這在一定程度上影響了舉報(bào)人在反興奮劑斗爭(zhēng)中作用的發(fā)揮。因此，有必要學(xué)習(xí)借鑒世界反興奮劑機(jī)構(gòu)發(fā)布的《舉報(bào)計(jì)劃：舉報(bào)政策和程序及不當(dāng)行為》這一文件中的相關(guān)內(nèi)容，從而構(gòu)建中國(guó)的反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度。應(yīng)當(dāng)說，在中國(guó)構(gòu)建反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度具有如下重要意義。

第一，有利于深入貫徹公平競(jìng)技的體育精神。體育精神是體育運(yùn)動(dòng)的支柱和靈魂。使用興奮劑的行為嚴(yán)重挑戰(zhàn)體育競(jìng)賽中的公平理念，不僅對(duì)使用者的生命、精神會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害,同時(shí)對(duì)于社會(huì)秩序、倫理秩序、國(guó)家形象也存在著極為惡劣的影響,與我們倡導(dǎo)的體育精神內(nèi)涵明顯相悖。通過構(gòu)建反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度，充分發(fā)揮舉報(bào)人在反興奮劑調(diào)查工作中的作用，不僅有助于打擊和遏制使用興奮劑的行為，更是有利于深入貫徹公平競(jìng)技的體育精神，凈化體育生態(tài)。

第二，順應(yīng)了世界反興奮劑斗爭(zhēng)的方向和趨勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)的反興奮劑工作仍主要立足于興奮劑檢查。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，興奮劑使用的隱蔽性越來越強(qiáng)，尤其是在常規(guī)的藥檢中很難發(fā)現(xiàn)基因興奮劑和特別定制興奮劑的使用，要找到運(yùn)動(dòng)員使用該類興奮劑的直接證據(jù)極為困難[4]。此時(shí)，如果依然僅僅依靠興奮劑檢查來打擊這種行為，其效果可想而知。2015年1月1日起正式實(shí)施的新版《世界反興奮劑條例》要求反興奮劑機(jī)構(gòu)要更多地從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，在中國(guó)構(gòu)建反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度，正是加強(qiáng)反興奮劑調(diào)查的有力舉措，順應(yīng)了當(dāng)今世界反興奮劑斗爭(zhēng)的方向和趨勢(shì)。

第三，有助于建立健全中國(guó)反興奮劑舉報(bào)調(diào)查機(jī)制。縱觀世界各國(guó)反興奮劑斗爭(zhēng)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，在此過程中仍存在著反興奮劑源頭遏制困難、反興奮劑機(jī)構(gòu)與其他調(diào)查機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào)、調(diào)查后的處罰威懾力不夠等問題，這直接影響到反興奮劑斗爭(zhēng)的效果。如前所述，中國(guó)尚未建立完備、高效、系統(tǒng)的反興奮劑舉報(bào)調(diào)查程序和機(jī)制。以設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)人制度為契機(jī)，有助于建立健全中國(guó)反興奮劑舉報(bào)調(diào)查機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)使用興奮劑行為的監(jiān)督力度，在揭發(fā)興奮劑違規(guī)行為的同時(shí)，警示其他相關(guān)人員遠(yuǎn)離興奮劑。

第四，有助于降低監(jiān)管成本提高震懾效應(yīng)。內(nèi)部舉報(bào)人制度是一種制度創(chuàng)新，相比政府動(dòng)用大量財(cái)政資金去加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多，在客觀上能降低監(jiān)管成本。正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，特別是隨著智能手機(jī)等設(shè)備的普遍使用,內(nèi)部知情人很容易拍攝到使用興奮劑的人員及現(xiàn)場(chǎng),這是外部監(jiān)管力量不可能做到的。俗話說：“隔行如隔山”,內(nèi)部知情人士對(duì)興奮劑的來源、隱秘使用興奮劑的行為和方式都熟悉,其專業(yè)技能甚至高于一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。來自內(nèi)部人的舉報(bào)，能夠充分揭露行業(yè)潛規(guī)則⑤，不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空白，大幅度降低監(jiān)管成本，而且對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及整個(gè)社會(huì)也會(huì)形成震懾效應(yīng)。

三、建構(gòu)我國(guó)反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度的幾點(diǎn)設(shè)想

中國(guó)承擔(dān)反興奮劑職責(zé)的主要機(jī)構(gòu)是國(guó)家體育總局反興奮劑中心，開展此項(xiàng)工作的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院制定的《反興奮劑條例》和國(guó)家體育總局制定的《反興奮劑管理辦法》，這其中均允許和鼓勵(lì)對(duì)興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)⑥。然而，僅憑這些粗陋的規(guī)定還不能說明中國(guó)存在完善的舉報(bào)人制度，鑒于舉報(bào)人對(duì)反興奮劑斗爭(zhēng)的積極作用，可以參照世界反興奮劑機(jī)構(gòu)發(fā)布的《舉報(bào)計(jì)劃：舉報(bào)政策和程序及不當(dāng)行為》這一文件的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)的反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度，從而獲取更多的興奮劑違規(guī)線索和證據(jù)，以切實(shí)提高打擊興奮劑違規(guī)行為的成效。為此，我們的具體設(shè)想與建議如下：

(一)關(guān)于內(nèi)部舉報(bào)人身份的取得

要成為一名適格的內(nèi)部舉報(bào)人，不能是零門檻，因?yàn)槟承┤藛T可能借助該身份實(shí)施對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行誹謗等非法行為，影響體育運(yùn)動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，中國(guó)在規(guī)定內(nèi)部舉報(bào)人身份取得的條件時(shí)需注意以下內(nèi)容：1. 內(nèi)部舉報(bào)人身份需由中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)對(duì)普通舉報(bào)人進(jìn)行審查評(píng)估后作出授予與否的決定。審查評(píng)估的內(nèi)容包括但不限于以下方面：(1)提供的線索或者證據(jù)必須與體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為相關(guān)；(2)是出于善意且基于合理理由的舉報(bào)；(3)舉報(bào)行為可能使舉報(bào)人或其家人的人身安全面臨威脅；(4)有關(guān)調(diào)查活動(dòng)可能使舉報(bào)人的身份得以暴露。2. 需簽署內(nèi)部舉報(bào)人協(xié)議。作為取得內(nèi)部舉報(bào)人身份的條件之一，此類人員只有當(dāng)其與中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議之后方能取得該身份，至于協(xié)議內(nèi)容應(yīng)全面包含內(nèi)部舉報(bào)人及反興奮劑機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)措施以及補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

(二)關(guān)于內(nèi)部舉報(bào)人的權(quán)利與責(zé)任

內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)享有如下權(quán)利：1.有權(quán)及時(shí)收到中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)關(guān)于是否授予其內(nèi)部舉報(bào)人身份的決定及理由。2.享有身份保密的權(quán)利，除非經(jīng)其同意自愿公開。3. 有權(quán)獲得舉報(bào)信息確已收到的情況反饋并在允許的情況下知悉最新調(diào)查進(jìn)展。4. 對(duì)于中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)做出的調(diào)查結(jié)論以及基于該調(diào)查結(jié)論擬進(jìn)一步采取的舉措，內(nèi)部舉報(bào)人享有被適時(shí)告知的權(quán)利。5.在特定情形下，有權(quán)與中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)調(diào)查部門人員進(jìn)行面對(duì)面溝通。6.有權(quán)享有中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)提供的保護(hù)措施與補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等。

內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：1.舉報(bào)行為必須出于善意且基于合理理由。2.舉報(bào)的信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，若有必要還應(yīng)在中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)的要求下作出相應(yīng)說明或者提供更多信息。3.根據(jù)舉報(bào)人協(xié)議與中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)合作，包括應(yīng)要求予以公開作證等。4. 避免實(shí)施任何有違反興奮劑規(guī)則的行為，以及任何可能破壞或者妨礙正在進(jìn)行的反興奮劑調(diào)查的行為。5.在采取任何與正在進(jìn)行的反興奮劑調(diào)查相關(guān)的行動(dòng)之前，需征得中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)調(diào)查部門的批準(zhǔn)。6.避免因?qū)嵤┡e報(bào)行為使本人或其他人陷入危險(xiǎn)境地，一旦出現(xiàn)此種情況應(yīng)立即與中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。7.在反興奮劑調(diào)查期間及調(diào)查結(jié)束后，內(nèi)部舉報(bào)人均需嚴(yán)守保密規(guī)定，一旦違反保密規(guī)定，其基于舉報(bào)人協(xié)議所享有的權(quán)利也隨即喪失。

(三)關(guān)于中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任

中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有如下權(quán)利：1.有權(quán)將從內(nèi)部舉報(bào)人處獲悉的任何信息提供給執(zhí)法部門。2.根據(jù)有關(guān)程序與內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行包括面對(duì)面方式在內(nèi)的進(jìn)一步溝通。3.當(dāng)內(nèi)部舉報(bào)人不履行負(fù)有的相關(guān)義務(wù)時(shí)，有權(quán)結(jié)束調(diào)查程序，終止舉報(bào)人協(xié)議。

中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：1.制定并發(fā)布完善的內(nèi)部舉報(bào)人制度，采取有力舉措保證該制度得以順利施行。2.高度重視并有效保障內(nèi)部舉報(bào)人享有的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的各種保護(hù)。3.對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人制度施行情況適時(shí)評(píng)估并不斷調(diào)整完善。

(四)關(guān)于對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制⑦

為充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部舉報(bào)人參與反興奮劑工作的積極性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。比如，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人開展舉報(bào)行為發(fā)生的必要開支、造成的經(jīng)濟(jì)損失等可酌情給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為表彰內(nèi)部舉報(bào)人對(duì)打擊興奮劑違規(guī)行為所作的貢獻(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)給予其一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)⑧。在這方面，可以根據(jù)內(nèi)部舉報(bào)人提供線索或者證據(jù)的重要性、內(nèi)部舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查的工作力度等因素制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)情況相關(guān)各方均應(yīng)加以保密。另外，還可考慮借鑒“污點(diǎn)證人”的做法，對(duì)于因興奮劑問題受到處罰的運(yùn)動(dòng)員、教練員等，倘若其能有效揭發(fā)其他興奮劑違規(guī)行為，可換取對(duì)其從輕處罰的獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的全面保護(hù)⑨

為確保內(nèi)部舉報(bào)人制度順利有效運(yùn)行，還必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的全面保護(hù)，以打消他們的后顧之憂。

首先，應(yīng)保證內(nèi)部舉報(bào)人以安全保密的方式與中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)調(diào)查部門進(jìn)行溝通。除非內(nèi)部舉報(bào)人給出明確且書面的同意，否則其身份不得被公開。此外，中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)調(diào)查部門還必須對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人提供的線索和證據(jù)等嚴(yán)密保管，防止信息泄露影響調(diào)查順利進(jìn)行或者暴露內(nèi)部舉報(bào)人身份。

其次，內(nèi)部舉報(bào)人在揭發(fā)興奮劑違規(guī)行為的同時(shí)，也可能使自己陷入法律糾紛，比如被舉報(bào)人可能針對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人提起名譽(yù)權(quán)侵權(quán)訴訟等⑩。為此，中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況為內(nèi)部舉報(bào)人提供必要的法律援助，或者對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人自己尋求法律援助所支出的合理費(fèi)用予以補(bǔ)償。

再次，要切實(shí)防止對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，加強(qiáng)對(duì)其本人及家人的人身安全保障。倘若因?yàn)橹袊?guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的故意或者疏忽，致使內(nèi)部舉報(bào)人或其家人遭受侵害與報(bào)復(fù)，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的有關(guān)工作人員應(yīng)依法依規(guī)予以處理。對(duì)于來自被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)也同樣需要防范和予以相應(yīng)制裁。另外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部舉報(bào)人或其家人可能遭受到人身安全威脅時(shí)，我國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)有義務(wù)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)對(duì)其提供應(yīng)有的人身安全保障。

注釋：

①舉報(bào)人分為外部舉報(bào)人和內(nèi)部舉報(bào)人，內(nèi)部舉報(bào)人就是借鑒“吹哨人”制度(也叫“吹哨人法案”)，就是知情人士的爆料制度，而知情人往往又是內(nèi)部人，內(nèi)部舉報(bào)人供職于被舉報(bào)的單位，或與被舉報(bào)人關(guān)系密切，深知內(nèi)情，其舉報(bào)比外部舉報(bào)人更具有殺傷力?！洞瞪谌朔ò浮费兄朴诿绹?guó)，始于1986年，是《聯(lián)邦民事欺詐索賠法案》的一個(gè)程序性修正案。也稱“告發(fā)人訴訟”。該法案允許個(gè)人代表美國(guó)政府，起訴任何收到或使用政府資金，并從中獲利的合約人和其他實(shí)體，包括州和地方政府的欺詐行為。這個(gè)個(gè)人就是“吹哨人”，意為了望哨和告發(fā)者，幫助政府監(jiān)察公共行為中的欺詐和不公。

②維塔利-斯捷潘諾夫(此前是俄羅斯反興奮劑官員)、他的妻子尤利婭(800米田徑運(yùn)動(dòng)員)。他們收集了大量資料，包括莫斯科反興奮劑實(shí)驗(yàn)室如何調(diào)換俄羅斯運(yùn)動(dòng)員尿樣的證據(jù)及偷拍的俄運(yùn)動(dòng)員和教練商量如何使用禁藥的視頻，他們將這些資料交給了德國(guó)ARD電視臺(tái),2014年12月3日該電視臺(tái)播放題為《禁藥密檔:俄羅斯如何制造出它的冠軍們》的紀(jì)錄片,揭露俄羅斯田徑界存在“系統(tǒng)性”的使用興奮劑的行為。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)指控俄羅斯違反反興奮劑規(guī)定，并建議國(guó)際田聯(lián)取消俄田徑運(yùn)動(dòng)員參加相關(guān)比賽的資格，包括2016年里約奧運(yùn)會(huì)。國(guó)際田聯(lián)采納建議，取消了俄羅斯田徑協(xié)會(huì)的參賽資格。

③參見2017年3月12日的“騰訊體育”《WADA打造反興奮劑平臺(tái) 運(yùn)動(dòng)員直接可手機(jī)舉報(bào)》一文， 原載網(wǎng)頁http://sports.qq.com/a/20170312/018092.htm.

④全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)、反興奮劑中心主任李穎川在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上指出，目前我國(guó)對(duì)服用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員基本上是行政處罰，只靠行政處分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如教唆、銷售、販賣、服用興奮劑都要受到刑法追究，這樣才有震懾力，建議將“教唆、銷售、販賣、服用興奮劑”寫入我國(guó)刑法。我國(guó)2004年3月1日起施行的《反興奮劑條例》第 37、38、39、40 條中規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，其中涉及法人和自然人生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管不力、包庇、組織、強(qiáng)迫、教唆、欺騙、協(xié)助使用等11種濫用興奮劑的行為。這是我國(guó)立法首次在興奮劑問題上明確運(yùn)用刑罰這一規(guī)制手段。但是這一規(guī)定缺乏可操作性，建議“兩高”(最高人民法院、最高人民檢察院)先出臺(tái)司法解釋,逐步推動(dòng)中國(guó)刑法修正案頒布，在刑法第六章中增設(shè)濫用興奮劑犯罪:(1)在體育競(jìng)技比賽中,服用興奮劑,情節(jié)嚴(yán)重的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金。(2)在體育競(jìng)技比賽中,教唆、引誘、欺騙他人使用興奮劑,情節(jié)嚴(yán)重的,處一年以下有期徒刑、拘役或管制,并處或單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑,并處罰金。(3)在體育競(jìng)技比賽中,強(qiáng)迫他人使用興奮劑,情節(jié)嚴(yán)重的,處一年以下有期徒刑、拘役或管制,并處或單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑,并處罰金。此外，對(duì)非法制造、運(yùn)輸、販賣、持有興奮劑也應(yīng)入罪入刑。對(duì)上列行為除了判處刑罰外,在刑罰措施中還要增加相應(yīng)的資格刑，可以單獨(dú)設(shè)置一款規(guī)定,即從事體育活動(dòng)的人員有上列行為的,禁止五年內(nèi)從事相關(guān)的職業(yè)。

⑤在美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)的執(zhí)法活動(dòng)中，內(nèi)部舉報(bào)人舉足輕重，例如在2009年Galleon Group LLC內(nèi)幕交易案中，內(nèi)部舉報(bào)人Roomy Khan的信息起到?jīng)Q定性作用。著名的好萊塢電影《告密者》也是改編自一則關(guān)于大公司內(nèi)部舉報(bào)人的真實(shí)故事。在中國(guó)，查處監(jiān)管部門官員腐敗案件，也大多依賴內(nèi)部舉報(bào)人披露真相，如證監(jiān)會(huì)王小石案、商務(wù)部郭京毅案等。

⑥中國(guó)應(yīng)改變當(dāng)前由多部門受理舉報(bào)的做法，確定統(tǒng)一、權(quán)威的舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)后續(xù)調(diào)查，避免多部門參與容易造成舉報(bào)人身份泄露的隱患。金融危機(jī)后，美國(guó)在2010年通過的“道格-弗蘭克法案”中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對(duì)“吹哨人”的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)政策，成立了“吹哨人”辦公室，專門處理“吹哨人”的相關(guān)舉報(bào)。

⑦應(yīng)明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源，可參照我國(guó)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定舉報(bào)資金由國(guó)家財(cái)政資金保障，納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

⑧設(shè)立舉報(bào)人重獎(jiǎng)制度(a Bounty Program for Informants)，根據(jù)2001年康乃爾大學(xué)出版社出版的C. Fred Alford教授撰寫的《舉報(bào)人：破碎的生命與組織權(quán)力》(Whistleblowers: Broken Lives and Organization Power) 一書的調(diào)查：約有90%的舉報(bào)人失去了工作，甚至財(cái)產(chǎn)和家庭。舉保人需要國(guó)家力量的保護(hù)。美國(guó)的舉報(bào)人重獎(jiǎng)制度與保護(hù)制度培植出舉報(bào)人一族。美國(guó)“吹哨人”通過《吹哨人法案》的罰款金額己經(jīng)達(dá)到80億美金，而這些“吹哨人”差不多得到10億美金。美國(guó)證券交易委員會(huì)剛剛宣布獎(jiǎng)勵(lì)一位“吹哨人”超過三千萬美金，創(chuàng)造了自“道格-弗蘭克法案”的“吹哨人”項(xiàng)目成立以來單筆獎(jiǎng)勵(lì)最高的記錄。我國(guó)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最高限額從原先的30萬元提高到50萬元，并將適用范圍擴(kuò)展到食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“四品一械”全覆蓋。《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)60萬，除了巨額獎(jiǎng)金，還設(shè)立了精神嘉獎(jiǎng)。

⑨根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的報(bào)告(Building Public Trust: Ethics Measures in OECD)，立法保護(hù)舉報(bào)人已是全世界范圍的一個(gè)普遍并日益加強(qiáng)的趨勢(shì)。如英國(guó)1998年通過《公共利益信息披露法》(Public Interest Disclosure Act)，保護(hù)舉報(bào)人；日本2004年5月通過新的《舉報(bào)人保護(hù)法》；澳大利亞各洲都有《舉報(bào)人保護(hù)法》，或《公共利益信息披露法》；1997年以色列的《工人保護(hù)法》和2000年南非的《信息披露保護(hù)法》(Protected Disclosure Act)則禁止雇主因雇員的舉報(bào)行為而對(duì)雇員實(shí)施解雇、訓(xùn)誡、騷擾、迫害等打擊報(bào)復(fù)；2001年非洲加納通過了《舉報(bào)人保護(hù)法》。2010年5月，歐洲議會(huì)也剛剛通過一項(xiàng)保護(hù)舉報(bào)人的決議。

⑩通過立法賦予內(nèi)部舉報(bào)人言論自由，使之沒有構(gòu)成誹謗、誣告陷害、侵害商業(yè)信譽(yù)犯罪或侵權(quán)的危險(xiǎn)。