趙東雪 上海商學(xué)院高等技術(shù)學(xué)院
徐恒磊 中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司車(chē)意險(xiǎn)理賠部
近幾年,車(chē)險(xiǎn)人傷理賠面臨一些新形勢(shì),商車(chē)費(fèi)改、戶(hù)籍改革和城鄉(xiāng)一體化加快、公立醫(yī)院價(jià)格體制改革、新評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及相關(guān)社會(huì)治理層面的重大變化,使得車(chē)險(xiǎn)人傷理賠挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,人傷賠付成本上升將成為一種常態(tài),這將是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司持續(xù)面臨的一個(gè)壓力。
在新形勢(shì)下,保險(xiǎn)公司如何趨利避害,通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理,改變理賠策略、加強(qiáng)外部合作、推動(dòng)改善人傷理賠生態(tài)等,在提升人傷理賠服務(wù)的同時(shí),有效遏制人傷賠付快速上升勢(shì)頭,是保險(xiǎn)公司需要深入探索的一個(gè)重要問(wèn)題。本文進(jìn)行初步探討,以期拋磚引玉。
商車(chē)費(fèi)改后,商業(yè)車(chē)險(xiǎn)車(chē)均保費(fèi)下降,商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)平均責(zé)任限額、保險(xiǎn)公司賠付率尤其是人傷賠付率呈上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任劉峰介紹,2016年底商業(yè)車(chē)險(xiǎn)車(chē)均保費(fèi)較改革前下降5.3%,2016年商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)平均限額為56萬(wàn)元,較改革前提升了17%(國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http://www.scio.gov.cn/wfbh/gbwxwfbh/xwfbh/bjh/Document/1557174/1557174.htm)。根據(jù)大地保險(xiǎn)數(shù)據(jù),2017年情況與2016年情況類(lèi)似。據(jù)測(cè)算,這一變化拉動(dòng)車(chē)險(xiǎn)賠付率上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)保額充足后,車(chē)主將更加消極參與三者事故處理,要么保險(xiǎn)公司提前介入,要么倒逼受害方通過(guò)訴訟方式解決索賠問(wèn)題,這進(jìn)一步抬升了商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)賠付成本。
占人傷賠款50%的殘疾賠償金、死亡賠償金是以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)計(jì)算的。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元,城市居民人均可支配收入31195元,是農(nóng)村居民的2.73倍。據(jù)測(cè)算,城鎮(zhèn)化率每上升1個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)殘疾賠償金、死亡賠償金賠款上升4.4個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)人傷賠款上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.27%,2016年城鎮(zhèn)化率57.35%,平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。甘肅、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、海南、浙江、廣東等省區(qū)全部或部分地市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)一體,殘疾賠償金、死亡賠償金按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償,人傷賠付成本大幅上升。尚未實(shí)行城鄉(xiāng)一體的地區(qū),法院對(duì)于農(nóng)村居民按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償也在逐步放松。
近年來(lái),醫(yī)療費(fèi)持續(xù)上漲,存在不合理增長(zhǎng)問(wèn)題。為緩解老百姓看病難、看病貴問(wèn)題,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),減輕醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),國(guó)家推進(jìn)公立醫(yī)院價(jià)格體制改革,壓縮了醫(yī)院的盈利空間。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法,道路事故人傷治療,不通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo),由保險(xiǎn)公司買(mǎi)單。價(jià)格體制改革后,交通事故人傷案件醫(yī)療費(fèi)過(guò)度增長(zhǎng)、不合理醫(yī)療問(wèn)題更為突出。據(jù)大地保險(xiǎn)數(shù)據(jù),最近三年來(lái)平均每年醫(yī)療費(fèi)增速超過(guò)人傷賠款增速3個(gè)百分點(diǎn)以上。
《人體損傷致殘程度分級(jí)》于2017年1月1日起施行。在寬嚴(yán)尺度設(shè)計(jì)上,《人體損傷致殘程度分級(jí)》較《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》嚴(yán)格,較《道路交通事故受傷人員損傷程度鑒定》寬松。相比《道路交通事故受傷人員損傷程度鑒定》,《人體損傷致殘程度分級(jí)》對(duì)于6—10級(jí)低殘?jiān)u定要求總體寬松,增加了低殘案件的評(píng)殘幾率;對(duì)于1—5級(jí)高殘?jiān)u定要求更加嚴(yán)格,限制了高殘案件的評(píng)定幾率。道路交通事故中95%評(píng)殘案件集中在6—10級(jí)案件,尤其集中在8—10級(jí)案件,《人體損傷致殘程度分級(jí)》的實(shí)施,增加了車(chē)險(xiǎn)人傷案件評(píng)殘的幾率(王旭,2016;夏文濤,2016)。據(jù)大地保險(xiǎn)數(shù)據(jù),2017年涉及傷殘案件賠款在人傷賠款中的占比同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。
司法鑒定市場(chǎng)化運(yùn)作存在劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題。尺度寬松甚至造假的鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量越來(lái)越大,相對(duì)規(guī)范的鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量逐漸變少,無(wú)殘?jiān)u殘、低殘高評(píng)的問(wèn)題層出不窮。司法部門(mén)對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的合理性監(jiān)管力度小。法院為了加快案件處理,對(duì)保險(xiǎn)公司提出的復(fù)評(píng)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。2016年《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要》明確規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)鑒定人做出的鑒定意見(jiàn)的一部分提出異議并申請(qǐng)重新鑒定的,應(yīng)當(dāng)著重審查異議是否成立;如異議成立,原則上僅針對(duì)異議部分重新鑒定或者補(bǔ)充鑒定,并盡量縮減鑒定的范圍和次數(shù)?!蹦壳?,大部分案件傷者單方面委托評(píng)殘,不少地區(qū)在開(kāi)庭前一般不提供鑒定報(bào)告和相關(guān)資料,保險(xiǎn)公司在評(píng)殘不合理舉證方面處于劣勢(shì)。近幾年來(lái),關(guān)于三期(即休息期、營(yíng)養(yǎng)期、護(hù)理期)、后續(xù)醫(yī)療費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等的司法鑒定越來(lái)越多,國(guó)家有關(guān)部委制定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都是區(qū)間值,且區(qū)間很大,主要是考慮傷情輕度等不一致,但不少鑒定機(jī)構(gòu)不考慮傷情輕度直接按照上限出具鑒定報(bào)告,很不合理。2010—2016年,司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量、鑒定人員數(shù)量變化不大,鑒定量大幅增加,6年翻了一倍。
一是故意制造事故索賠。比如,通過(guò)中保信反欺詐系統(tǒng)查詢(xún),一個(gè)傷者在3年內(nèi)、7家保險(xiǎn)公司、10多個(gè)省市發(fā)生人傷事故56筆。二是“黃牛”買(mǎi)斷案件或者背后指導(dǎo),通過(guò)偽造證明、不合理鑒定等手段擴(kuò)大損失。比如一“黃?!辟I(mǎi)斷案件,“黃?!睆膫哔I(mǎi)到案源,給傷者1萬(wàn)元賠款,而后賣(mài)給律師,律師以傷者名義起訴,向保險(xiǎn)公司索賠11.33萬(wàn)元。最后保險(xiǎn)公司聯(lián)系到傷者,基于傷者損失情況賠付3萬(wàn)元。
一是保監(jiān)會(huì)推進(jìn)車(chē)險(xiǎn)理賠反欺詐工作,中保信車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)上線(xiàn)反欺詐功能,保險(xiǎn)公司可以查詢(xún)?nèi)藗髻r記錄,一個(gè)事故多次索賠的情況會(huì)大大減少。二是最高人民法院、保監(jiān)會(huì)推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接,在余杭地區(qū)試點(diǎn)道路交通事故糾紛網(wǎng)上處理一體化平臺(tái)。最高人民法院、公安部、司法部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同決定,在全國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)推廣試點(diǎn),并發(fā)布了有關(guān)意見(jiàn)。公安交管部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定、相關(guān)主體的理賠計(jì)算、調(diào)解組織的調(diào)解、鑒定機(jī)構(gòu)的在線(xiàn)鑒定、法院的在線(xiàn)訴訟、保險(xiǎn)行業(yè)的在線(xiàn)一鍵理賠,都將通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)一體化。這對(duì)于改善人傷理賠生態(tài)、降低不合理索賠起到很大作用。三是衛(wèi)計(jì)委在推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)與公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用有關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)接互聯(lián),對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)指標(biāo)、收入構(gòu)成指標(biāo)等20個(gè)指標(biāo)及變化趨勢(shì)進(jìn)行自動(dòng)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)公立醫(yī)院及每個(gè)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估,有利于控制醫(yī)療費(fèi)不合理增長(zhǎng)。四是司法部對(duì)司法鑒定進(jìn)行監(jiān)管。司法部為貫徹落實(shí)黨中央部署要求,研究制定了《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》,要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)采取堅(jiān)決有效措施,整頓司法鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為,在全行業(yè)形成從嚴(yán)治鑒、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì),全面提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。
?表 鑒定機(jī)構(gòu)、人員及鑒定量統(tǒng)計(jì)
一線(xiàn)理賠人員大多處于成家立業(yè)階段,在房?jī)r(jià)飛速上漲、工資漲幅有限且人傷案均賠款動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的情況下,難免對(duì)廉潔從業(yè)產(chǎn)生壓力?!包S牛”屢屢得逞也與理賠人員的不積極、不作為有關(guān)系,有的案件甚至是保險(xiǎn)從業(yè)人員參與其中。
在新形勢(shì)下,保險(xiǎn)公司應(yīng)趨利避害,加強(qiáng)內(nèi)部管理,改善理賠策略,加強(qiáng)外部合作,同時(shí)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和社會(huì)治理良性變化,改善人傷理賠生態(tài),在提升人傷理賠服務(wù)的同時(shí),遏制人傷賠付成本快速上升的勢(shì)頭。
一是調(diào)整充實(shí)人傷理賠隊(duì)伍。首先是充實(shí)人傷跟蹤隊(duì)伍,關(guān)鍵是能夠及時(shí)上門(mén)跟蹤,具備調(diào)查取證技能和溝通談判技巧,醫(yī)學(xué)背景非必要條件,可以從查勘定損崗中選擇人員充實(shí)到人傷跟蹤隊(duì)伍中;其次是建立一支專(zhuān)業(yè)勝任的人傷專(zhuān)業(yè)審核隊(duì)伍,必須具備醫(yī)學(xué)背景,具有專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和審核能力,為一線(xiàn)醫(yī)療跟蹤人員提供技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)人傷理賠隊(duì)伍技能培訓(xùn),重點(diǎn)是提升調(diào)查取證能力、溝通談判能力以及醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技能。三是改善人傷理賠隊(duì)伍薪酬,要留得住人,尤其是留得住專(zhuān)業(yè)人員,同時(shí)加強(qiáng)考核管理,對(duì)于理賠質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)優(yōu)秀的人傷理賠人員加大激勵(lì)。
一是對(duì)國(guó)家相關(guān)部委關(guān)于臨床路徑、三期標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、傷殘標(biāo)準(zhǔn)、輔助器具價(jià)格目錄、人傷賠償?shù)鹊姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行加工整理,建設(shè)人傷理賠數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)人傷理賠人員的技術(shù)支持。二是完善人傷理賠管理系統(tǒng),對(duì)于人傷案件全流程進(jìn)行過(guò)程控制,同時(shí)開(kāi)發(fā)手機(jī)端、微信端人傷理賠工具,方便人傷理賠人員及時(shí)處理人傷案件,與傷者、被保險(xiǎn)人建立持續(xù)聯(lián)系。
一是加大人傷虛假案件的打擊力度。故意碰瓷、偽造事故治療原發(fā)疾病和非道路交通事故傷病、車(chē)上人員受傷謊報(bào)第三者、無(wú)證駕駛或酒后駕駛后換駕等人傷虛假案件屢見(jiàn)不鮮,這些案件經(jīng)常無(wú)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)案。保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)人傷案件前期查勘定責(zé)管理,對(duì)于真實(shí)性存疑、損傷機(jī)理存疑、責(zé)任劃分不合理的案件加強(qiáng)深入調(diào)查,必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司介入。二是加大對(duì)人傷虛假材料的打假力度。在人傷跟蹤過(guò)程中主動(dòng)調(diào)查收集傷者居住地、戶(hù)籍、工作單位及收入、診斷證明、醫(yī)學(xué)影像等材料,盡量在出險(xiǎn)后一個(gè)月內(nèi)完成;對(duì)于后續(xù)索賠中提供相關(guān)材料與前期跟蹤調(diào)查情況不一致的,進(jìn)行重點(diǎn)深入調(diào)查,必要時(shí)聘請(qǐng)律師、專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司介入。三是行業(yè)共享疑似“黃牛”騙賠信息,從中發(fā)現(xiàn)“黃?!痹旒賳?wèn)題,形成證據(jù),向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,將其繩之以法。
由被動(dòng)理賠轉(zhuǎn)為主動(dòng)理賠,提升人傷理賠服務(wù)。等著客戶(hù)處理完人傷事故后再來(lái)交材料索賠,按照醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)、殘疾標(biāo)準(zhǔn)、三期標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核人傷賠償費(fèi)用,已經(jīng)不能適應(yīng)目前人傷理賠形勢(shì),保險(xiǎn)公司應(yīng)采取以下策略:一是主動(dòng)介入事故責(zé)任、醫(yī)療、評(píng)殘、事故調(diào)解和訴訟等人傷案件處理全過(guò)程。二是主動(dòng)服務(wù),包括為客戶(hù)預(yù)付費(fèi)用、幫助客戶(hù)收集索賠材料、幫助客戶(hù)辦結(jié)人傷事故,通過(guò)主動(dòng)服務(wù)落實(shí)人傷案件全流程跟蹤,促進(jìn)人傷調(diào)解。三是主動(dòng)調(diào)解。嚴(yán)格按照國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)審核人傷賠償費(fèi)用,只能導(dǎo)致越來(lái)越多的傷者、車(chē)主通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題,人傷調(diào)解已經(jīng)成為人傷案件處理的常態(tài)。人傷調(diào)解時(shí)要有整案減損思維,只要整案賠付相對(duì)合理或相比訴訟方式減損,就要去積極調(diào)解,通過(guò)適當(dāng)讓渡利益給傷者和客戶(hù),減少不合理中間環(huán)節(jié)、不合理費(fèi)用,最終降低人傷賠付成本。四是對(duì)于滯留時(shí)間長(zhǎng)、“黃牛”或律師介入的案件,按照涉訴標(biāo)準(zhǔn)與傷者協(xié)商調(diào)解,“黃?!辟I(mǎi)斷的,通過(guò)要求傷者出庭應(yīng)訴、對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)證等手段,建立與傷者的直接聯(lián)系,提高“黃?!钡乃髻r成本。
一是建立醫(yī)院、司法鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方名錄和評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)于具體案件醫(yī)院診療情況和鑒定機(jī)構(gòu)鑒定情況進(jìn)行評(píng)價(jià),優(yōu)先推薦傷者到醫(yī)療相對(duì)合理的醫(yī)院診療,到鑒定相對(duì)合理的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。二是行業(yè)共享醫(yī)院評(píng)價(jià)信息,與醫(yī)療條件好、診療規(guī)范的醫(yī)院建立行業(yè)級(jí)合作關(guān)系,共同引導(dǎo)傷者到合作醫(yī)院進(jìn)行診療;推行陽(yáng)光醫(yī)療,盡量減少超醫(yī)保和診療指南之外用藥;保險(xiǎn)公司提供醫(yī)療費(fèi)擔(dān)保和預(yù)付等一攬子服務(wù),解決傷者和醫(yī)院后顧之憂(yōu);對(duì)于醫(yī)療條件差、診療不規(guī)范的醫(yī)院,共同引導(dǎo)傷者在傷情穩(wěn)定之后身體條件允許情況下轉(zhuǎn)到合作醫(yī)院中。三是行業(yè)共享鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息,對(duì)于鑒定相對(duì)規(guī)范合理的鑒定機(jī)構(gòu),優(yōu)先引導(dǎo)傷者去鑒定;對(duì)于鑒定很不合理的鑒定機(jī)構(gòu),舉行業(yè)力量去取得有效的不合理鑒定證據(jù),向司法鑒定主管部門(mén)投訴。四是行業(yè)共享律師事務(wù)所及律師評(píng)價(jià)信息,對(duì)于買(mǎi)斷案件、偽造材料的律師事務(wù)所和律師,建立黑名單,并共享信息,打擊買(mǎi)斷案件、惡意虛增賠付行為。
一是在案件處理過(guò)程中,正確錄入傷者身份信息以及醫(yī)院、鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)信息及評(píng)價(jià),上傳中保信車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái),推動(dòng)中保信反欺詐平臺(tái)升級(jí),提高反欺詐識(shí)別能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)確保保單身份信息準(zhǔn)確,利用行業(yè)大數(shù)據(jù)查詢(xún)疑似重復(fù)索賠的案件。對(duì)于重復(fù)索賠案件,保險(xiǎn)公司之間交換證據(jù),合力打擊騙賠。二是積極配合最高人民法院牽頭的道路事故糾紛處理網(wǎng)上一體化平臺(tái),推動(dòng)該平臺(tái)與公安部門(mén)、醫(yī)院、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法院、保險(xiǎn)公司等相關(guān)方之間的信息打通,在為傷者、車(chē)主提供便利服務(wù)的同時(shí),識(shí)別虛假案件和擴(kuò)大損失等行為。三是行業(yè)共享傷情費(fèi)用信息,根據(jù)行業(yè)不同年齡段、不同醫(yī)院、不同傷情治療費(fèi)用信息,與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療研究公司合作,確定合理的住院治療時(shí)間區(qū)間、醫(yī)療費(fèi)用區(qū)間和賠償金額區(qū)間,作為保險(xiǎn)公司估損和理賠參考依據(jù),同時(shí)作為行業(yè)規(guī)則嵌入反欺詐系統(tǒng),為識(shí)別疑似問(wèn)題案件提供重要依據(jù)。
人傷交通事故涉及交警、醫(yī)院、法院、派出所、居委會(huì)、鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方方面面,一旦發(fā)生糾紛,容易引起社會(huì)問(wèn)題。一是保險(xiǎn)公司主動(dòng)履行保險(xiǎn)義務(wù)的同時(shí),應(yīng)為傷者、客戶(hù)提供法律指導(dǎo),建立信任,減少不合理定責(zé)、醫(yī)療、評(píng)殘、訴訟請(qǐng)求以及虛假證明。二是保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)行業(yè)合作,并推動(dòng)與公安、司法、醫(yī)保等其他部門(mén)的合作,推動(dòng)身份信息查詢(xún)、事故定責(zé)信息查詢(xún)、駕駛證信息、車(chē)輛登記信息查詢(xún)、醫(yī)院診療信息、司法鑒定信息的互聯(lián)互通,推進(jìn)證據(jù)電子化和公開(kāi)透明,減少訴訟糾紛,促進(jìn)合理理賠。三是從源頭上解決傷者和車(chē)主糾紛問(wèn)題。以往保險(xiǎn)公司只承擔(dān)傷者身體傷害的損失補(bǔ)償,在精神損害賠償方面是一片空白。保險(xiǎn)公司可以開(kāi)發(fā)精神損害賠償條款,對(duì)傷者給予一定的精神損害補(bǔ)償,以此減少傷者不滿(mǎn)情緒,同時(shí)減少訴訟及保險(xiǎn)公司調(diào)查取證成本。