楊慧杰　吳占權(quán)

[提要] 鐵腕治污勢(shì)必對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多影響。本文首先對(duì)鐵腕治污進(jìn)行經(jīng)濟(jì)背景分析；其次就鐵腕治污對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給企業(yè)生產(chǎn)帶來的影響予以分析；最后就企業(yè)發(fā)展進(jìn)行探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞：治污；經(jīng)濟(jì)影響；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月29日

一、鐵腕治污的經(jīng)濟(jì)背景

（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的修訂。薩繆爾森和諾德豪斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（12版）中提出，GNP或GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利的有缺陷的指標(biāo)，通過調(diào)整GNP或GDP數(shù)據(jù)得到一個(gè)更有意義的衡量尺度，便是經(jīng)濟(jì)凈福利（NEW）。他認(rèn)為應(yīng)該對(duì)GNP或GDP進(jìn)行加減。

應(yīng)該加上的：閑暇、家庭主婦的勞務(wù)和自己所干活的價(jià)值，假如你變得很富有，從物品和勞務(wù)中，也從閑暇中得到精神滿足，那么雖然福利已經(jīng)上升，而衡量到的GNP卻已下降，再考慮一下你自己在家里做的勞動(dòng)——烹調(diào)或裝修隔墻，由于新增價(jià)值不是在市場(chǎng)上買賣的，所以它們從不計(jì)入GNP的物品和勞務(wù)。

應(yīng)該加上的：地下經(jīng)濟(jì)。地下活動(dòng)有兩種：非法的活動(dòng)以及合法的卻由于逃稅而沒有計(jì)入的活動(dòng)。實(shí)際GNP增長(zhǎng)由于忽略了地下活動(dòng)而被大大低估了。

應(yīng)該減去的：環(huán)境的破壞?？照{(diào)帶來舒適，其好處顯而易見，但用空調(diào)要燒煤發(fā)電，從而造成了空氣和水污染、財(cái)產(chǎn)損失以及不利于健康的環(huán)境，這些活動(dòng)的社會(huì)成本不反映在市場(chǎng)產(chǎn)出或價(jià)格上，應(yīng)該減去這些“壞處”的經(jīng)濟(jì)成本。

（二）治理霧霾不僅是改革的任務(wù)，還是開放的需要。目前，國(guó)際上已生效自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及環(huán)境內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定占總數(shù)的53%。特別是自WTO成立以來，涉及環(huán)境內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定逐年增長(zhǎng)。正在進(jìn)行的中美、中歐和中韓貿(mào)易談判，無(wú)不涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，環(huán)保條款已經(jīng)成為協(xié)定是否能夠簽署和生效實(shí)施的決定性因素。

（三）形勢(shì)所迫。2013年以來，我國(guó)大面積出現(xiàn)霧霾，百余座城市一度變成“霧都”，治理空氣污染已經(jīng)到了刻不容緩的地步；水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，污水排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量；部分地區(qū)土壤污染較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。如果沒有潔凈的空氣、水和土壤，中華民族的永續(xù)發(fā)展就將面臨嚴(yán)重威脅。因此，必須出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，決心大、措施硬，雷聲大、雨點(diǎn)急。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)入加高壓、動(dòng)真格的新常態(tài)，全國(guó)人大修訂《環(huán)保法》，使之成為“長(zhǎng)牙齒”的法律；2013年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)、頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治十條措施》，對(duì)環(huán)境污染事件適用法律做出新的解釋，降低環(huán)境污染入罪門檻。

二、鐵腕治污的影響

（一）鐵腕治污對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、損害經(jīng)濟(jì)論。出現(xiàn)了“喊冤”聲，認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法過于嚴(yán)格會(huì)影響企業(yè)生存，造成社會(huì)就業(yè)壓力，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。治污影響企業(yè)，砸百姓飯碗。如果說鐵腕治污影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么受到環(huán)保風(fēng)暴沖擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。要算好“環(huán)保賬”與“發(fā)展賬”。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)論，蘭州實(shí)例。近年來，從污染嚴(yán)重到“衛(wèi)星上找不見”的程度，到擁有一張“蘭州藍(lán)”的城市名片，并在巴黎世界氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，西部重工業(yè)城市蘭州走出了一條鐵腕治污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的道路。2016年，蘭州市生產(chǎn)總值達(dá)到2，220億元以上，是2011年的1.6倍，第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高3.69個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展數(shù)據(jù)上看，蘭州并沒有因鐵腕治污而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而大幅提升了城市形象和影響力。2016年，蘭州接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)5，150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入435億元，分別是2011年的3.66倍和4.23倍。這說明，只要找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥、執(zhí)行堅(jiān)決，大氣污染治理不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而還淘汰了落后產(chǎn)能，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益?！罢?jī)溫室”中成長(zhǎng)的企業(yè)，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是“溫室政績(jī)”，經(jīng)不得風(fēng)雨，更經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。

3、臨沂治污的討論。關(guān)于山東省臨沂市停產(chǎn)57家污染排放超標(biāo)企業(yè)的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論，被稱為鐵腕治污的臨沂樣本。臨沂之前采取的發(fā)展方式是環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)。也就是說，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種發(fā)展方式的特點(diǎn)，就是大上資源加工型產(chǎn)業(yè)，追求快速見效的經(jīng)濟(jì)效益，拖延環(huán)境污染治理。從實(shí)際的效果來看，這種發(fā)展方式取得了較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果，改善了人民群眾物質(zhì)生活，改變了城市面貌，同樣也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。一刀切式地停產(chǎn)數(shù)十家企業(yè)，本身就說明以往用過的限期整改、處以罰款等環(huán)保管理手段已經(jīng)失效。

既然過去靠犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保護(hù)環(huán)境。顯然，大多數(shù)人并不贊同這種觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)型的方向，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出較高的綠色環(huán)保要求，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。我們把這種發(fā)展方式稱為“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，簡(jiǎn)稱“環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”。

從中國(guó)與美國(guó)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以美國(guó)為例，美國(guó)實(shí)施較嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)管制時(shí)，并沒有削弱污染密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)還有一些研究顯示，當(dāng)環(huán)境管理增加1%時(shí)，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利授權(quán)數(shù)量，以及新產(chǎn)品銷售收入，分別增加0.12%、0.30%、0.22%。

4、經(jīng)濟(jì)下行，環(huán)保也不放松。在鐵腕治污的背景下，一些人提出污染治理應(yīng)“點(diǎn)剎”而非“急剎”的觀點(diǎn)。有人用“空氣好了，經(jīng)濟(jì)差了，公眾點(diǎn)贊，企業(yè)抱怨”等詞匯來形容臨沂治污后的情況，并具體列出“6萬(wàn)工人失業(yè)，可能引發(fā)1，000億元債務(wù)危機(jī)，當(dāng)?shù)乇I搶案件上升”等情景。對(duì)于這種說法，很多人表示不贊同。他們認(rèn)為，這種把經(jīng)濟(jì)問題直接歸咎于環(huán)境治理的說法，容易引起公眾誤解。單單把企業(yè)遇到的經(jīng)濟(jì)困難簡(jiǎn)單地與環(huán)境治理聯(lián)系起來，這是不妥的。在這個(gè)問題上，要觀全局，算大賬。企業(yè)因停產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，與嚴(yán)重污染導(dǎo)致的公眾健康損害，不可同日而語(yǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，是為了讓廣大人民生活得更好，不能為了少數(shù)人獲利而讓大多數(shù)人受苦。如果那樣，就偏離了黨的宗旨，也難以達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。以犧牲環(huán)境和公眾健康換取經(jīng)濟(jì)效益，本質(zhì)上是不正當(dāng)?shù)?。企業(yè)因停產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，是糾正不當(dāng)發(fā)展必須付出的代價(jià)。endprint

過去，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，國(guó)家對(duì)綠色環(huán)保的要求會(huì)相對(duì)降低一點(diǎn)，以免過強(qiáng)的環(huán)保要求影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而這次與以往不同，是主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)提出綠色化要求，原因何在？因?yàn)榫G色化為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)指明了方向，向市場(chǎng)發(fā)出了明確的信號(hào)，表明我們要保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是那些有利于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不都是原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即使在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，也不能放松環(huán)保要求。

習(xí)近平指出，要守住生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩條底線。對(duì)環(huán)保工作而言，就是要回答好兩大命題：一是滿足人民群眾對(duì)清潔空氣和水等基本生存要素的需要；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)單說，就是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，而不是單純地強(qiáng)調(diào)環(huán)?；蚪?jīng)濟(jì)的需要，這才是“綠水青山就是金山銀山”的要義。中國(guó)環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，又處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）鐵腕治污對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。鐵腕治污勢(shì)必影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)?duì)企業(yè)的生存發(fā)展形成沖擊。具體來講，會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)規(guī)模。

1、增加成本費(fèi)用。治理污染主要是針對(duì)企業(yè)排放的廢氣、污水、固體廢棄物和噪聲，要求企業(yè)必須安裝必要的環(huán)保設(shè)施，必然要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。對(duì)于流通企業(yè)的批發(fā)商的影響也較為直接，很多大城市都不允許黃包車開進(jìn)三環(huán)，企業(yè)只好調(diào)車輛就地倒貨，或者干脆在各地設(shè)立分倉(cāng)，膨脹的成本費(fèi)用使很多中小規(guī)模的企業(yè)難以承受。

2、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)規(guī)模。每年的秋冬季，北方城市都會(huì)采取機(jī)動(dòng)車限行措施，運(yùn)輸企業(yè)和批發(fā)商都能直接感受到對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的影響。

3、對(duì)企業(yè)重新洗牌。政府的鐵腕治污勢(shì)必造成一些企業(yè)的分化，有的中小企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，有的大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，堅(jiān)持下來。

三、企業(yè)發(fā)展對(duì)策

在政府鐵腕治污的背景下，各行各業(yè)的企業(yè)無(wú)不考慮自己的出路，尋求相應(yīng)對(duì)策。總體上講，不外乎三種應(yīng)對(duì)策略：

（一）與環(huán)保執(zhí)法打游擊，錯(cuò)峰生產(chǎn)，偷排。這樣就不會(huì)增加企業(yè)的成本，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。最近河北省實(shí)施環(huán)保打虎，大型國(guó)企華北制藥和新興鑄管被立案。在如此嚴(yán)厲執(zhí)法的環(huán)保風(fēng)暴的大背景下，心存僥幸地我行我素?zé)o異于自尋死路。

（二）向環(huán)保部門搞公關(guān)。在這方面國(guó)企和民企互相羨慕，民企羨慕國(guó)企，總覺得政府會(huì)偏愛國(guó)企，而國(guó)企則羨慕民企，行賄公關(guān)，在國(guó)企無(wú)法下賬，沒有人敢鋌而走險(xiǎn)；民企似乎有優(yōu)勢(shì)，但要把上上下下的環(huán)保部門都搞定，也不現(xiàn)實(shí)，因此無(wú)論是國(guó)企和民企都難以走通此路。

（三）企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。在環(huán)保風(fēng)暴、鐵腕治污的大形勢(shì)下，要么治污，要么停產(chǎn)，要么搬遷，有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)政策環(huán)境，要堅(jiān)決上環(huán)保設(shè)施，大力推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗；積極構(gòu)建低消耗、少污染的生產(chǎn)體系，穿新鞋，走綠道。一定要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人更要清醒地認(rèn)識(shí)到鐵腕治污對(duì)企業(yè)發(fā)展是個(gè)重要的機(jī)遇期，前已述及，受到環(huán)保風(fēng)暴沖擊的大多是工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和產(chǎn)能過剩的企業(yè)，而對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)的綠色發(fā)展企業(yè)而言會(huì)發(fā)展得更好。因此，企業(yè)要堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)需要的投資一分不少，不利環(huán)境保護(hù)的事情一件不做，傷害環(huán)境帶來的效益一分不要”的發(fā)展理念。此外，做好自身的同時(shí)，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的環(huán)保狀況，做出必要的調(diào)整取舍。德國(guó)汽車零部件企業(yè)舍弗勒的緊急求助函，就是一個(gè)很好的實(shí)例教訓(xùn)。據(jù)2017年9月25日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，該企業(yè)近日發(fā)布的一封緊急求助函稱，其唯一滾針供應(yīng)商因環(huán)保問題被停產(chǎn)，可能影響300萬(wàn)輛汽車的生產(chǎn)，進(jìn)而造成3，000億元損失，請(qǐng)求相關(guān)部門“網(wǎng)開一面”。對(duì)此，上海浦東新區(qū)環(huán)保部門回應(yīng)稱，外資企業(yè)選擇供應(yīng)商，必須考慮其是否遵守環(huán)保法規(guī)，政府對(duì)于環(huán)境違法企業(yè)絕不讓步。舍弗勒的緊急求助函看似求助，實(shí)則施壓，甚至有點(diǎn)“逼宮”的意味。不過，環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威不容挑戰(zhàn)，無(wú)論是何種企業(yè)，因?yàn)楹畏N原因，面臨何種困難，環(huán)保都不能開口子。

相比較而言，前兩種對(duì)策視為下策，第三種方為上策。

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