柳尚蘭

摘要：2013年，國家主席習(xí)近平提出了建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要助力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通。飛機(jī)是目前世界上最快捷的交通方式，是當(dāng)代世界各國之間交往最重要的交通工具，要實(shí)現(xiàn)空中絲綢之路的新聯(lián)通，民航業(yè)責(zé)無旁貸，民航業(yè)在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程是不可或缺。

民航業(yè)的建設(shè)發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理，“一帶一路”建設(shè)發(fā)展由于涉及到各個(gè)國家，涉及到民航業(yè)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，更是需要好的財(cái)務(wù)管理作為助推器和安全閥。為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在“一帶一路”背景下民航走出去的潛在價(jià)值，筆者從民航開展的“一帶一路”的范圍、財(cái)務(wù)保障及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行了探究，認(rèn)為民航要把握“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，多方面走向世界。在參與建設(shè)的過程中，民航也要注意防范外匯、稅務(wù)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更要積極運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的手段，做好相關(guān)風(fēng)控工作，促使民航在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：一帶一路;民航;財(cái)務(wù)管理

一、積極參與“一帶一路”建設(shè)，民航可多方面走向世界

“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，除我國外的沿線其他64個(gè)國家，2016年GDP之和12萬億美元，占全球GDP的16%，人口總數(shù)32.1億，占全球人口的43.4%，對外貿(mào)易總額7.2億美元，占全球貿(mào)易總額的21.7%。沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿薮螅遗c我國有很好的互補(bǔ)性。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，民航具有投資小、見效快、限制少的獨(dú)特優(yōu)勢，民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資深具潛力。其次，“一帶一路”跨度大，不少國家間距離較遠(yuǎn)，這些國家長距離往來首選交通工具就是飛機(jī);“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中注重跨境貿(mào)易，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)又降低了全球貿(mào)易門檻，跨境電商交易需要航空物流作為支持;“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)了沿線國家旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這又需要航空運(yùn)輸作為保障。因此，“一帶一路”建設(shè)中，航空市場需求大、前景好、增勢迅猛，航空運(yùn)輸投資深具潛力。

此外，航空產(chǎn)業(yè)所需資金量大、技術(shù)水平要求高，能夠帶動(dòng)沿線國家教育、培訓(xùn)、技術(shù)、物流、金融等社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)具備鏈條長、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場凝聚力強(qiáng)的優(yōu)勢，這使得航空產(chǎn)業(yè)投資深具潛力。中國民航堅(jiān)決響應(yīng)國家的號召，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極把握“一帶一路”的契機(jī)走出去，加快推動(dòng)安全、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)乘風(fēng)出海，塑造國際競爭優(yōu)勢。

（一）開辟“一帶一路”國際航線

民航的主業(yè)是客貨運(yùn)輸，積極開拓國際航空運(yùn)輸市場是中國民航參與“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。截止目前，中國民航已與62個(gè)“一帶一路”沿線國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與45個(gè)國家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周共有約5100個(gè)航班。這為“一帶一路”國家間民眾的出行及物資互通，提供了極大的便利。近年來隨著這些航線的開辟，“一帶一路”國際客運(yùn)量在國際旅客中的占比呈逐年提升的態(tài)勢。

（二）加快“一帶一路”沿線機(jī)場的建設(shè)與改造

加快我國及“一帶一路”沿線國家機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重大舉措。截至2016年底，我國已在“一帶一路”沿線省份新建機(jī)場33個(gè)，完成樞紐機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目51個(gè);重點(diǎn)推進(jìn)了51個(gè)直接服務(wù)于“一帶一路”的民航大、中型建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1636億元。此外，我國企業(yè)還參與了沿線20余個(gè)國家、近40項(xiàng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在國內(nèi)外修建和改造機(jī)場，勢必需要大量水泥、鋼材等材料，可消化我國的一部分過剩產(chǎn)能，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科起到一定促進(jìn)作用。

（三）推進(jìn)航空制造產(chǎn)品國際化水平

隨著我國科技水平的進(jìn)步，空管設(shè)備的國產(chǎn)化率越來越高，以自動(dòng)化系統(tǒng)為例，在部分空管單位，已成為主用系統(tǒng)，說明我國航空制造產(chǎn)品水平逐步在和國際接軌。民航積極參與“一帶一路”建設(shè)，可以加快航空制造產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐，可以發(fā)揮境外投資合作對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。2017年8月，民航局就發(fā)布《民航局關(guān)于推進(jìn)國產(chǎn)民航空管產(chǎn)業(yè)走出去的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為國產(chǎn)空管產(chǎn)業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)，重點(diǎn)考慮將雷達(dá)、空管自動(dòng)化系統(tǒng)等成熟、優(yōu)質(zhì)裝備，以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品等自主創(chuàng)新技術(shù)作為推進(jìn)空管技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的切入點(diǎn)，集中優(yōu)勢，重點(diǎn)突破?？展茉O(shè)備走向國外，也將帶動(dòng)空管裝備制造業(yè)國際化發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。此外，民航其他設(shè)施設(shè)備也可以借機(jī)逐步打開國際市場。

（四）通過搭建平臺(tái)促進(jìn)航空事業(yè)的發(fā)展

目前，中非民航學(xué)院建設(shè)正在全面推進(jìn);截止2016年底，中國民航為“一帶一路”沿線近20個(gè)國家提供了360多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金的名額，當(dāng)時(shí)已完成了對200多名學(xué)員的航空專業(yè)培訓(xùn)。這些培訓(xùn)，為我國和“一帶一路”沿線國家航空合作交流搭建了平臺(tái)。經(jīng)過培訓(xùn)的人接受了我國安全、管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，有利于今后更好地開展合作，所產(chǎn)生的熟悉度和親近感，對今后中國產(chǎn)品和服務(wù)的輸出大有益處，對我國C919、ARJ21、新舟60、運(yùn)-12等國產(chǎn)民機(jī)開拓國際市場是重大利好。

二、民航參與“一帶一路”建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

盡管“一帶一路”沿線國家有無窮潛力，但普遍缺乏資金，無論是新開航線的客流培養(yǎng)、機(jī)場建設(shè)和改造、空管設(shè)備的購置、人員的教育培訓(xùn)，特別是飛機(jī)的購買，都需要大量資金，這就要求財(cái)務(wù)予以大力支持。一是聯(lián)合有實(shí)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，二是在國內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)進(jìn)行融資，資金量大的項(xiàng)目得上升至國家層面推動(dòng)。這些都需要財(cái)務(wù)管理工作助推。

此外，“一帶一路”建設(shè)面臨國家、地區(qū)不同，必然面臨諸如不同的政治格局、法律環(huán)境、宗教民族等環(huán)境，也蘊(yùn)含著各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)遇到市場開發(fā)和項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，還需面對外匯風(fēng)險(xiǎn)、國際稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）市場開發(fā)和項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。

“一帶一路”連同亞歐非，聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋，涵蓋了發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度有很大差異。有些國家法律比較健全，市場化較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對穩(wěn)定，為投資創(chuàng)造了便利條件;有些國家市場封閉，進(jìn)入難度大，增加了投資評估的復(fù)雜性。加上各國對合作規(guī)則和利益分配的認(rèn)知各不相同，給民航市場的開放和項(xiàng)目推進(jìn)帶來了困難。

（二）外匯風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境復(fù)雜，金融市場風(fēng)險(xiǎn)巨大。一是外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。某些外匯儲(chǔ)備少的國家，當(dāng)國家外匯收支緊張時(shí)，通?？赡軐?shí)行外匯管制。二是匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在金融自由化趨勢的推動(dòng)下，金融衍生工具以及金融市場發(fā)展迅速，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具為跨國公司融資帶來了便利，也增加了風(fēng)險(xiǎn)。匯率的波動(dòng)變化不僅直接影響對企業(yè)收入、成本、利潤等運(yùn)營業(yè)績指標(biāo)、還直接影響企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、以及未來現(xiàn)金流量等，直接影響到各國合作的前景。

（三）國際稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

由于各國稅收政策各不相同，很多“一帶一路”沿線國家稅法不確定，稅收征管手續(xù)復(fù)雜，容易出現(xiàn)稅務(wù)方面的糾紛。我國很多企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，對“一帶一路”沿線國家稅法不熟悉，也不清楚如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃，導(dǎo)致稅務(wù)成本和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都很高。

以上風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成項(xiàng)目的延誤、反復(fù)、取消甚至失敗，而每一步的推進(jìn)都需要大量資金，若未能如愿成果，最終的損失將會(huì)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上來。

三、財(cái)務(wù)管理應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮更為積極的作用。

俗話說兵馬未動(dòng)糧草先行。財(cái)務(wù)管理就是民航“一帶一路”走出去的“糧草”。但鑒于以上提到的各種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理不能只成為被動(dòng)提供資金和記賬的工具，而應(yīng)積極主動(dòng)地作為，化解和防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估。

在項(xiàng)目開展前期，應(yīng)組建包括行業(yè)、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、國際政治等領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，或聘請國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司對項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)增長前景、金融環(huán)境、外商投資和稅收政策穩(wěn)定性、物價(jià)波動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，如項(xiàng)目重大，還應(yīng)委托投資目的地國有威望的咨詢公司進(jìn)行評估。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無法掌控，則于取消;如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控，則要提前制定應(yīng)對措施，進(jìn)一步分散或降低風(fēng)險(xiǎn)到可接受范圍內(nèi)。

（二）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

中國民航企業(yè)境外投資或參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目過程中，應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是可設(shè)立境外投資風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門，建立風(fēng)險(xiǎn)評級、預(yù)警和管理體系。二是對于大規(guī)模的投資項(xiàng)目，可引入當(dāng)?shù)鼗驓W美的合作方，分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。三是對外承包周期較長的民航基建項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，避免簽訂不可調(diào)價(jià)的總價(jià)承包合同，合同中明確主要價(jià)格的漲幅范圍，超出部分調(diào)整承包價(jià)格;將主要材料以固定價(jià)格、總量承包形式發(fā)包給材料供應(yīng)商，明確材料供應(yīng)商的材料單價(jià)。四是對于總合同中無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，盡量以分包形式轉(zhuǎn)嫁給分包商。五是要估計(jì)不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)，在合同中明確不可抗力事件發(fā)生不構(gòu)成違約。六是通過保險(xiǎn)減輕項(xiàng)目失敗造成的損失。

（三）外匯風(fēng)險(xiǎn)管控。

外匯風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)“走出去”企業(yè)必須面對的問題，要進(jìn)行有效的外匯風(fēng)險(xiǎn)管控，需要企業(yè)制定完善的外匯風(fēng)險(xiǎn)管理政策，積極利用相關(guān)的金融工具管理和規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)。民航開展“一帶一路”相關(guān)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、國際貿(mào)易、對外投資等多個(gè)領(lǐng)域的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理可以向其他行業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，例如海爾收購GE家電。在進(jìn)行投融資時(shí)，可選擇的幣種有很多，最常用的有美元、人民幣和投資目的地國貨幣。項(xiàng)目開展前，應(yīng)對匯率趨勢進(jìn)行研判，盡可能選用能更好對沖匯率風(fēng)險(xiǎn)的幣種。

（四）稅務(wù)籌劃。

稅務(wù)籌劃是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，稅務(wù)籌劃的目標(biāo)是通過稅收負(fù)擔(dān)的最小化，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得最大化。對于“走出去”企業(yè)來說，需要在前期進(jìn)行稅收籌劃，盡可能規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，降低涉稅成本，提升企業(yè)全球運(yùn)營效率。首先，要熟悉沿線國家的稅收環(huán)境、稅收體制、稅收管轄權(quán)、稅基范圍、稅率高低、稅收優(yōu)惠與征收管理水平、避免國際雙重征稅方法、反避稅措施等;其次，企業(yè)在進(jìn)行對外投資時(shí)，可以根據(jù)所在國情況選擇有利的企業(yè)組織方式減輕稅負(fù)，不同形式的境外投資在納稅上通常會(huì)存在區(qū)別，如：境外法人子公司、分公司、辦事處和常設(shè)機(jī)構(gòu)。第三，考慮籌資方式時(shí)，要了解沿線國家對資本弱化的限制性規(guī)定，是否可以利用資本弱化方式進(jìn)行籌資，以降低企業(yè)稅負(fù)。第四，充分利用國際稅收協(xié)和稅收爭端解決機(jī)制，避免雙重征稅，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）建立具備全球視野的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。

中國民航企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營離不開先進(jìn)的國際財(cái)務(wù)管理實(shí)踐來提供海外擴(kuò)張的金融支持，越來越多的企業(yè)在海外發(fā)展過程中遇到國際財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)。如：對海外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面不熟悉，業(yè)務(wù)受外幣匯率、監(jiān)管法規(guī)等變化沖擊，資金進(jìn)出境受到管制，融資成本高等限制。企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍雖熟練業(yè)務(wù)且有多年工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏國際財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)操作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。所以，迫切需要建立具備全球視野的國際化財(cái)務(wù)人才管理隊(duì)伍。