◆郭騰宇

虛擬社會風險、網(wǎng)信事業(yè)變革與虛擬社會善治

◆郭騰宇

(北京信息科技大學馬克思主義學院 北京 100192)

加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確的方向前進，是我國實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國邁進的制度保障，是信息化時代提高國家綜合實力和競爭力的必然要求，也是“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”賦予黨中央的神圣使命。分析習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話內(nèi)容，從“決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”到“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”，再到最后強調(diào)要“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維”，闡明了虛擬社會存在風險，我們必須要有堅定的決心，提高網(wǎng)絡綜合治理能力，推進網(wǎng)信事業(yè)變革，最終實現(xiàn)虛擬社會善治。

虛擬社會；網(wǎng)信事業(yè)；社會善治

0 引言

計算機互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)誕生于上世紀六七十年代，發(fā)展到今日，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)塑造了全世界范圍內(nèi)的各行為體密切相關(guān)的虛擬場域。這一場域打通了“虛擬”與現(xiàn)實之間的聯(lián)系，多用于其信息化取向，使現(xiàn)實社會信息流動加快，各地區(qū)文化交流更加便利，其發(fā)展狀態(tài)與國家綜合實力和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展程度密切相關(guān)。中國要建成網(wǎng)絡強國，就必須大力推動我國網(wǎng)信事業(yè)變革。國家領(lǐng)導人習近平在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話提出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”[1]，要客觀認真地對待中國虛擬社會存在的風險，面對日趨激烈的國際網(wǎng)絡實力競爭，提高網(wǎng)絡綜合治理能力，推進網(wǎng)信事業(yè)變革，走出一條中國特色的治網(wǎng)之路，最終實現(xiàn)虛擬社會善治。

1. 虛擬社會與現(xiàn)實社會存在相對獨立又相互聯(lián)系，相互促進又彼此沖突的關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)從1994年進入中國以來，中國虛擬社會迅猛發(fā)展，截至2017年12月，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%。虛擬社會并不是“虛擬的存在”，其實質(zhì)是中國主流媒體一片形勢大好，而互聯(lián)網(wǎng)絡平臺上，交流方式、議題選擇、關(guān)注熱點都不一樣。這反映了現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡社會兩個層面會發(fā)生碰撞，傳統(tǒng)社會和虛擬社會存在沖突與對抗。

虛擬社會風險始終處于一個臨界值的高危狀態(tài)。虛擬社會蘊藏著很大的不穩(wěn)定性，突發(fā)性網(wǎng)絡輿情和虛擬社會風險事件所產(chǎn)生的危害，以及事件所具有的衍生效應和次生效應都是不可估量的。在虛擬社會平臺缺乏管理和秩序的情況下，需要政府加強對虛擬社會風險事件的復合性認知。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)2.0時代，形勢變得異常嚴峻，“小麻煩”可能經(jīng)過虛擬社會的醞釀之后發(fā)酵成為“大動亂”。

在虛擬社會中，我們得益于其開放性與共享性。每個人都可以開設自己的網(wǎng)絡空間，分享信息知識，成為自媒體玩家。相對于現(xiàn)實社會的穩(wěn)定有序，中國虛擬社會是由每一個網(wǎng)民獨立意識形成的，由無序的組織和無底線的話語權(quán)自由地形成自生秩序，由于缺乏監(jiān)管，網(wǎng)絡暴力行為頻繁出現(xiàn)。中國虛擬社會與現(xiàn)實社會之間的“松弛”和“緊繃”不平衡，兩個層面的社會關(guān)系也脫離了平衡運行的既定軌道。

2 虛擬社會是反映社會現(xiàn)實的場所，是政府解決問題的渠道，網(wǎng)信事業(yè)變革有助于應對虛擬社會風險事件

黨的十九大報告作出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重大政治論斷，就是認識到社會已經(jīng)呈現(xiàn)出新的階段性特征。在傳統(tǒng)社會中，政府的力量是高度集中的，信息的傳遞層層下達，社會分層顯著，民意傳達不上去，囿于社會體制和機制的原因，民眾的聲音發(fā)散場域較小，不會造成很大的動亂。

然而，自從有了虛擬社會這個平臺，它就成為了信息的集散中心，需要及時搜集整理網(wǎng)絡輿情，了解底層人民的思想生活，把握上網(wǎng)群眾的精神需求，引導網(wǎng)絡輿論的發(fā)展走向，保障上網(wǎng)用戶的實際利益。這就要求政府職能部門主動提升信息化能力，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升對信息安全的保障能力。作為服務性政府，提前充分準備，對于虛擬社會中所發(fā)生的突發(fā)性網(wǎng)絡輿情事件建立完備的應對體系，科學應對虛擬社會風險事件[2]。在突發(fā)性網(wǎng)絡輿情等虛擬社會風險事件的引導策略方面，提高對信息公開的重視程度，各地區(qū)各部門需高度重視建立及時有效的發(fā)布權(quán)威信息的機制[3]。

就推進網(wǎng)信事業(yè)變革而言，其關(guān)鍵的核心在于如下兩個方面：

首先，要貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，落實到網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展上，就是要加快信息化普及程度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運營成本，順應人民群眾的需求，讓互聯(lián)網(wǎng)提供統(tǒng)籌、高效、協(xié)同、開放、即時的服務，讓互聯(lián)網(wǎng)成為惠民、便民、利民的一大“利器”。

“治國有常，而利民為本”。[4]我黨的根基在于人民，同理，將為人民服務的宗旨一以貫之地運用到網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展上就是變革的核心，把人民群眾和互聯(lián)網(wǎng)緊密的聯(lián)系在一起，把老百姓和電子政務高效的聯(lián)系在一起，把網(wǎng)民舉報和反貪反腐切實的聯(lián)系在一起。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是衡量網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展變革的試金石，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展變革的出發(fā)點和落腳點。

其次，要在貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，尊重知識，尊重人才，為人才創(chuàng)造智慧提供有力的保障。建立健全國家創(chuàng)新體系，推動人才發(fā)展體制機制改革，從而激發(fā)科研人員的積極性，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用。

“得人者興，失人者崩”。網(wǎng)信事業(yè)變革，離不開人才的支撐。構(gòu)建完整的部門協(xié)同工作流程，要改變傳統(tǒng)的圍繞部門條框配置人才的引進辦法，從政策規(guī)劃、審核標準、信息管理、指導監(jiān)督四個方面進行創(chuàng)新變革。研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才引進整體方案，變革成圍繞具體人才而實施工作，實現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門區(qū)域合作，完善分配制度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技人才在科技創(chuàng)新中的主導作用。也就是說，從傳統(tǒng)人才引進模式到網(wǎng)信人才隊伍建設的政務流程轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)以廣域條框配置資源為重點到精準按需配置資源為重點的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

3 虛擬社會善治需要法律層面和輿論層面的共同進步

針對以上問題，建議依靠完善法律法規(guī)和利用社會輿論自治兩個層面著手，實現(xiàn)虛擬社會善治。在有關(guān)法律法規(guī)的完善上，虛擬社會管理的法律條文要具備可實施性。在給互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬社會制定法律時，需要從多個角度給出明確的規(guī)范準則，要明確參與主體的權(quán)利和義務，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會中的信息傳播方式，相關(guān)的法律條文要成體系?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，中國也不允許有法外之地。虛擬社會涉及到的法律問題可以從現(xiàn)實社會中存在的法律條文作為判定依據(jù)，并以此為依托，延伸出更專業(yè)的、跨層次、跨領(lǐng)域、更為細化的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，使得虛擬社會治理在法律層面變的有理有據(jù)，有法可依，有法必依。

在國際政治領(lǐng)域“治理”的意義更為復雜，其本質(zhì)特性是去政府化，虛擬社會作為一個自由的自生秩序，它的建立和實施都在自我管理的基礎(chǔ)之上，將自我管理和依法管理二者有序地結(jié)合起來。利用互聯(lián)網(wǎng)的影響范圍和影響深度，使社會輿論參與到虛擬社會治理之中，執(zhí)行一部分懲戒效應。“法律不是萬能的，他不能滿足社會的全部要求”。[5]與死板的法律條文相比，社會輿論的功能更單一，執(zhí)行過程更便捷，執(zhí)行行為更高效，更適用于輕微的網(wǎng)絡不道德行為。

4 結(jié)論

面對虛擬社會風險，應及時有效地分析識別社會風險事件，加強控制和管理事件造成的危害，提前預警。以完整的體系，循序漸進的工作方式發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。大力倡導“以人民為中心”“人才支撐”的發(fā)展理念，共同致力于網(wǎng)信事業(yè)變革。全面提高法律法規(guī)和社會輿論的治理能力，從而有效應對各種虛擬社會風險事件，并加以預防、把控和科學處理，堅決保障互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的穩(wěn)定有序運行，實現(xiàn)虛擬社會善治。

[1]習近平.全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話[N].人民日報，2018.

[2]王娟.網(wǎng)絡輿情的分級響應與處置[J].人民論壇，2012.

[3]肖文濤，范達超.網(wǎng)絡輿情事件的引導策略探究[J].中國行政管理，2011.

[4]習近平.習近平用典[M].人民日報出版社，2015.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].人民出版社，1995.