從三種融合角度解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》

范赫男，張 鐘

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司第六研究所，北京 100083)

1 網(wǎng)絡(luò)空間的“邊界融合”帶來空前的網(wǎng)絡(luò)安全需求

從1969年阿帕網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)的前身)誕生伊始，網(wǎng)絡(luò)就開始了與人類社會的融合進程。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，隨著信息技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新，這一進程實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，目前正呈現(xiàn)出加速融合、深度融合的發(fā)展特點。網(wǎng)絡(luò)不斷拓展自己的生存空間，更在軍事領(lǐng)域被視為繼陸域、海域、空域、天域(太空)之后的“第五空間”。而廣義上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)打通物理域、信息域、認知域的邊界，將觸角伸入物理(自然)空間、信息空間和人類的認知空間，將各種“域”聯(lián)系起來，網(wǎng)絡(luò)和各種空間呈現(xiàn)出的高速融合態(tài)勢成為這個世界正在發(fā)生的最偉大變革，一個全球化、全網(wǎng)化的時代正在降臨。

面對網(wǎng)絡(luò)空間融合發(fā)展的最新趨勢，各國政府尤其是廣大發(fā)展中國家開始重新審視自身的信息化進程。我國的信息化工作籌備于20世紀(jì)80年代初，正式啟動于90年代的初期，從早期的“三金”工程，到工業(yè)化和信息化的“兩化融合”，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，再到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國智造2025》、《智能制造十三五規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺實施，有力地保證我國與世界先進國家的同步競爭。各國意識到在全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間作為一種權(quán)利和資源，正面臨重新分配，而新一輪秩序的重新建構(gòu)才剛剛開始。

事實上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)實社會的深度融合是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力使然，國家治理能力、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活都廣泛受益于網(wǎng)絡(luò)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它提高了生產(chǎn)效率，優(yōu)化了資源配置，開放了信息獲取，解放了市場主體，各種物理、非物理空間邊界通通被打破，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢。而與此同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實時性、虛擬性、無邊界、多維度等特點，給全球化、全網(wǎng)化的世界帶來了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等諸多安全挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間畢竟不是一個無法無天、野蠻生長的烏托邦，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的需求應(yīng)運而生，這是我國密集出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)和《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等的背景和原因。

工業(yè)化和信息化的深度融合實質(zhì)上是物理域同信息域的深度融合，帶來了對國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全需求。隨著“兩化融合”進程的加快，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全日益凸顯。此次頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五條中突出國家對事關(guān)國計民生的能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)注，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提出重點保護，對安全態(tài)勢的監(jiān)測預(yù)警和安全事件的應(yīng)急處置均作了相應(yīng)規(guī)定。通過對非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全態(tài)勢的感知，實現(xiàn)將國家安全面臨的潛在風(fēng)險全盤納入掌控，這是本次立法的一大具有針對性的顯著成果。

隨著個人移動終端的普及，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)事實上同人類的認知域相聯(lián)通。人們隨時隨地即時地與千里之外的對象進行信息的交互，從而造成空間的“壓縮”與“坍塌”，被形象地形容為“時間消滅空間”。人們通過網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)了信息點對點的水平傳播，自由、即時、自主地實現(xiàn)信息獲取，從而形成自身認知和判斷。根據(jù)電信部門統(tǒng)計顯示，截止到2016年末，中國手機平均保有量超過96臺/百人，而智能機普及率達到了58%；而根據(jù)Statista的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國平均每人每天投入到手機上的時間達到3小時。以“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)為代表，今天手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸?、學(xué)習(xí)、娛樂的標(biāo)準(zhǔn)配置，碎片化、個性化、點對點的信息獲取常態(tài)化，事實上網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)實現(xiàn)對個體認知域的較為深度的融合。

網(wǎng)絡(luò)空間與認知域的融合，必然帶來意識形態(tài)領(lǐng)域的安全需求。在全球范圍內(nèi)，利用互聯(lián)網(wǎng)蠱惑人心，傳播極端主義思想、分裂主義、恐怖主義思想，威脅國家安全、破壞社會秩序和人民生命財產(chǎn)安全的事件屢見不鮮；少數(shù)西方勢力通過互聯(lián)網(wǎng)及其代理人，對目標(biāo)國家進行持久的意識形態(tài)滲透，各種歷史虛無主義、民族虛無主義、自由主義思潮在網(wǎng)絡(luò)空間傳播擴散的情況屢見不鮮；質(zhì)疑攻擊其他國家的社會制度，煽動社會民眾甚至助推發(fā)動“顏色革命”，在世界各地造成社會動蕩和戰(zhàn)亂的實例也已經(jīng)屢見不鮮。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》均明確提出推動傳播社會主義核心價值觀，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，培養(yǎng)積極向上的正能量網(wǎng)絡(luò)氛圍，真正做到正能量充沛，主旋律高昂。按照黨的十九大報告提出“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，我們要變被動為主動，利用互聯(lián)網(wǎng)推動中國優(yōu)秀文化走出去，在世界舞臺上展示中國文明成果，促進人類文明的融合與進步，主動爭奪價值觀話語權(quán)，大力拓展國家軟實力。將網(wǎng)絡(luò)空間視為最重要的意識形態(tài)陣地，在認知域打響攻防戰(zhàn)，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域的“萬里長城”，勢必為實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和偉大的民族復(fù)興使命凝心聚力，鋪平道路。

2 網(wǎng)絡(luò)空間安全的“對象融合”帶來網(wǎng)絡(luò)法治需求

《國家安全法》規(guī)定，國家的總體安全觀是指“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是《國家安全法》在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實踐。2010年爆發(fā)的“震網(wǎng)”病毒事件，在全世界敲響了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全警鐘，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全同國家安全的關(guān)系變得異常緊密，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)超越界限的攻擊，使得網(wǎng)絡(luò)成為軍事領(lǐng)域“第五空間”的“超限作戰(zhàn)”工具，對我國國家安全、經(jīng)濟社會正常運行及個人信息安全都構(gòu)成巨大威脅。非傳統(tǒng)領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域安全界限開始融合，國家、社會及個人的安全需求作為三個不同對象層面，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的拓展也開始融合。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)運行安全作為重中之重被提到突出地位。在第三章“網(wǎng)絡(luò)運行安全”中直接將“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”與“一般規(guī)定”區(qū)分開來，單獨列為一節(jié)，共九條論述，“事關(guān)國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的穩(wěn)定運行成為國家安全的重要組成部分，體現(xiàn)了我國對相關(guān)問題的高度重視。維系經(jīng)濟發(fā)展和社會正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)，如果沒有網(wǎng)絡(luò)安全保障，網(wǎng)絡(luò)安全事件的爆發(fā)隨時可能引發(fā)大范圍的國民經(jīng)濟運行秩序紊亂，嚴(yán)重的甚至造成社會動蕩，后果不堪設(shè)想。在網(wǎng)絡(luò)運行安全的“一般規(guī)定”中，對實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的國家強制性要求、推行實名制、規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者的法律責(zé)任和義務(wù)等方面進行了明確規(guī)定，最大程度地保證經(jīng)濟社會運行的安全穩(wěn)定。

個人信息安全的保護成為本次實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的又一大亮點。隨著“三網(wǎng)融合”的推廣和個人移動終端的普及，全網(wǎng)化的信息社會悄然形成，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的逐步成熟，蘊含著海量用戶信息、交易數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、位置信息等被外部勢力匯總分析后，毫無疑問會得出對我國整體國情(包括政治、軍事、外交、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域)運行及發(fā)展趨勢的判斷，給國家安全帶來各種現(xiàn)實和潛在的威脅?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》也明確規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)存儲在運營中收集和產(chǎn)生的公民個人信息等重要數(shù)據(jù)，從源頭上做好信息數(shù)據(jù)的保護工作。

正式實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》體現(xiàn)了對國家、社會、個人三個對象層面的關(guān)切，抓住“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”和“個人信息安全”兩個重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，抓住了問題的關(guān)鍵，較好地應(yīng)對我國當(dāng)前面臨的急需解決的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)實威脅。

3 網(wǎng)絡(luò)空間治理的“主體融合”要求打造共建共治共享的社會治理格局

2017年5月，席卷 150多個國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的“勒索”病毒攻擊，標(biāo)志性地宣告世界網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展態(tài)勢進入新階段。網(wǎng)絡(luò)空間治理必須融合國家、企事業(yè)單位、科研院所、個人等多主體參與，加強國際合作，打造共建共治共享的社會治理格局。

正如習(xí)近平總書記所說“安全與發(fā)展是一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪”，網(wǎng)絡(luò)作為一種共享理念的產(chǎn)物，它的治理也要最終通過共治理念來實現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、廣泛性和信息傳播的實時性，單純依靠政府部門監(jiān)管，無法從根本上維護好網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。除國家及相關(guān)部門履行職責(zé)外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定任何組織和個人有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報，發(fā)揮公眾在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用；《網(wǎng)絡(luò)安全法》同時規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者對發(fā)布內(nèi)容的審核監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)了“誰運營誰負責(zé)”的原則，將責(zé)任和權(quán)力捆綁下放，起到群防群治、事半功倍的效果。本次立法第二章還單獨列出“網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進”來支持共建共享共治的理念，由國家支持企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持各方的安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)，支持大眾傳播媒介開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，支持企業(yè)、高校和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，共同搭建起法律層面的共建格局。

法明則人信，有法天下和。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理在做好運行監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的同時，要由法律追責(zé)來劃出紅線。脫離執(zhí)法單純地談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)安全保護，將極大增加網(wǎng)絡(luò)空間治理全體參與主體的成本，嚴(yán)格執(zhí)法將成為打造網(wǎng)絡(luò)空間秩序的“達摩克利斯之劍”。根據(jù)最高檢發(fā)布，2017年1月～9月，全國檢察機關(guān)適用非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪等七個與計算機犯罪相關(guān)的罪名提起公訴334件710人，提起訴訟的比率同比分別上升82.5%和80.7%；對網(wǎng)絡(luò)電信侵財犯

罪提起公訴8 257件22 268人，提起訴訟的比率同比分別上升88.6%和118.6%，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的有利態(tài)勢已經(jīng)開始形成。

未來，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、移動智能終端犯罪、侵犯公民個人隱私的犯罪將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，要求參與網(wǎng)絡(luò)治理各方主體不斷更新思維定式，深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生蔓延特點，提高線索發(fā)現(xiàn)、全程追溯、證據(jù)固定、依法打擊的能力，通過不斷占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)博弈的制高點，堅決把網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢壓下去。與此同時，我們要加強國際間、國家間的密切合作，探索達成雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國追溯、取證執(zhí)法的合作協(xié)議，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)跨國犯罪多發(fā)趨勢，營造清朗的國際互聯(lián)網(wǎng)空間。

總而言之，十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，要求我們登高望遠，認清網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟社會深入融合發(fā)展的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)，通過法治手段依法治網(wǎng)，建立與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行、個人信息保護等方面網(wǎng)絡(luò)安全需求相適應(yīng)的綜合防御體系，勇敢擔(dān)負起維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的責(zé)任，為建設(shè)新時代的信息化網(wǎng)絡(luò)強國而篤實奮進。

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