蔡蔚茜

【摘 要】本文主要以PPP項目的會計核算及財務(wù)管理為重點展開論述，結(jié)合當(dāng)下PPP項目基本概述為主要依據(jù)，從PPP項目與會計核算、PPP項目會計核算在不同階段的應(yīng)用等方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于增強PPP項目的會計核算及財務(wù)管理效率，為PPP項目獲得更大的經(jīng)濟效益與社會效益提供有利條件，從而保障我國核心競爭力。

【關(guān)鍵詞】PPP項目；財務(wù)管理；會計核算

一、引言

由于我國城市化進(jìn)程建設(shè)腳步不斷加快，使PPP項目在社會各個行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為了目前我國水利、環(huán)境、交通等項目建設(shè)的主要形式。PPP項目在社會發(fā)展中具有不可或缺的地位，同傳統(tǒng)的管理模式相比，利用PPP模式的項目的能夠降低成本。尤其是在公共項目中，通過利用PPP項目能夠切實減少投資成本，與企業(yè)項目模式相比，PPP的模式的優(yōu)勢比較明顯。基于可以看出，PPP模式屬于社會資本與政府的耦合關(guān)系，是一種新興的服務(wù)模式，其對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

二、PPP項目基本概述

1.內(nèi)涵

PPP項目一般用于公共設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)而解決政府在建設(shè)公共設(shè)施時融資資金短缺的問題。從運用的具體狀況分析，PPP項目屬于是公私合作關(guān)系，為實現(xiàn)公私共贏目標(biāo)。在我國社會中，PPP項目主要是由社會資本與政府的公共服務(wù)部門所構(gòu)成的合作關(guān)系，經(jīng)過合理配置與共同承擔(dān)項目運行風(fēng)險與收益，來推動項目建設(shè)。盡管在20世紀(jì)我國就出現(xiàn)了PPP模式，但近些年在我國才使PPP項目得到長足發(fā)展，在實際運用中獲得較大經(jīng)濟效益。

2.運行機制

PPP項目的運行機制包括項目整體建設(shè)，是確保項目順利運行的根本，PPP項目運行機制一般會包含下述幾方面：定價機制、管理機制、政策法律機制、避險機制、PPP項目的運行機制等。

三、分析PPP項目財務(wù)管理與會計核算

PPP項目屬于是公私合作關(guān)系，由政府的公共服務(wù)部門同社會資本合作，對項目資金產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新分配，進(jìn)而實現(xiàn)雙贏目的。對會計核算與財務(wù)管理來講，PPP項目內(nèi)的流動資金可以當(dāng)作是財務(wù)管理工作內(nèi)的物質(zhì)呈現(xiàn)，利用會計核算工作來完成產(chǎn)權(quán)分配工作，進(jìn)而保障公私雙方產(chǎn)權(quán)均衡，最終實現(xiàn)有效管理。

1.PPP項目管理和會計核算

會計職能包含了管理與反應(yīng)職能，管理職能主要表現(xiàn)在項目決策者通過汲取和消化會計信息，來為財務(wù)管理提供切實有效的依據(jù)，從而實現(xiàn)財務(wù)管理在運營單位中的管理職能。反映職能主要為在進(jìn)行會計工作時為利用人員提供的有效資料，進(jìn)而使PPP項目的建設(shè)狀況與運用狀況反應(yīng)出?；诒举|(zhì)角度來研究，PPP項目產(chǎn)權(quán)值具有較強的靈活性，也就是動態(tài)跟蹤，進(jìn)而分析整體項目運作中各個投資人產(chǎn)權(quán)問題，以及PPP項目的債權(quán)人、投資方等，并能依據(jù)會計信息內(nèi)容來對PPP項目運作程度進(jìn)行探究?；诖丝梢钥闯?，會計核算的精確性與財務(wù)管理質(zhì)量，對PPP項目運作相關(guān)決策的正確性有直接關(guān)聯(lián)，會計核算為PPP項目對利益者、實施者、投資者合法權(quán)益維護的主要方法。

通過展開PPP項目，增強會計核算作用，來合力分配公私部門產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的更替可以切實提升會計核算工作水平，可以說會計核算和PPP項目互相作用。利用完善會計核算機制的方法，來反映產(chǎn)權(quán)的流動價值，這屬于會計核算的中心價值。除此之外，通過實物的流動轉(zhuǎn)換為價值流動，其能夠使會計工作朝著多元化方向發(fā)展，這便可以看出PPP項目能夠切實促進(jìn)會計核算理論與方法發(fā)展，進(jìn)而使其構(gòu)成良性循環(huán)，一同推進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.會計核算在PPP項目各階段的應(yīng)用

（1）成立階段。在PPP項目成立環(huán)節(jié)，PPP項目需與傳統(tǒng)的會計核算模式相比，會發(fā)現(xiàn)其二者之間的存在較大差距。PPP項目包含公共單位內(nèi)的固有資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)，此種方法能夠切實體現(xiàn)出完整產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)兩種形式。通過應(yīng)用PPP項目會計核算模式，可以對產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行明確劃分，把特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)歸類于隱性資產(chǎn)之中，在PPP項目內(nèi)隱形資產(chǎn)為用益物權(quán)。所以，PPP項目能夠依據(jù)用益物權(quán)將特許經(jīng)營權(quán)核算出，并且利用產(chǎn)權(quán)二次分配的原則，來滿足產(chǎn)權(quán)配比、資產(chǎn)配比的實際要求，進(jìn)而使特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)朝著資本化轉(zhuǎn)變。

（2）建設(shè)階段。在PPP項目建設(shè)階段會計核算，必須明確項目建造后資產(chǎn)類型。對于所提供的建造服務(wù)，如果企業(yè)取得的是一項無條件收取固定或可確定金額現(xiàn)金的權(quán)利，即無論企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施運營期間取得運營收入如何，都可以無條件的自合同授予方取得固定或可確定金額現(xiàn)金，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為金融資產(chǎn)；不構(gòu)成一項無條件收取固定現(xiàn)金的權(quán)利則確認(rèn)為無形資產(chǎn)；在實際業(yè)務(wù)中建造后如果形成金融資產(chǎn)，一般都是金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)并存，即形成混合資產(chǎn)。

（3）運營階段。在PPP項目在運行過程中，需要著重考慮權(quán)益分配的問題，也就是經(jīng)濟效益比例劃分問題，基于本質(zhì)來看，最為主要的是特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的對應(yīng)轉(zhuǎn)移與支出。在保障收入的基礎(chǔ)上，憑借經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)分配重新劃分，并對后期支出展開合理劃分，利用費用法與資本化的形式進(jìn)行分配方可。

（4）移交階段。在移交階段時，PPP項目工作的主體內(nèi)容是對資產(chǎn)展開合理分類，進(jìn)而明確清算處理。PPP項目的移交方式通常包括：股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和資產(chǎn)移交方式等。

對PPP項目在不同實施階段中展開的會計核算分析，可以使項目在實際運作中，利用會計核算基本機制與方法，為PPP項目各環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的會計數(shù)據(jù)，進(jìn)而將產(chǎn)權(quán)價值流動作用充分發(fā)揮出，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)變，從而推動會計核算朝著多元化方面發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在PPP項目中會計核算與財務(wù)管存在的價值是巨大的。會計核算與財務(wù)管理皆屬于PPP項目中的主要核算內(nèi)容，加大對PPP項目中會計核算與財務(wù)管重視力度，對于PPP項目的發(fā)展具有一定推動作用。通過對對核算機制與方法進(jìn)行優(yōu)化，來實現(xiàn)PPP項目各投資價值流動發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而PPP項目相關(guān)人員提供有效會計信息，為PPP項目管理者制定決策提供有利條件，確保PPP項目穩(wěn)固發(fā)展。

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