廖冶寅
(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000)
西藏自治區(qū)(以下簡稱西藏)地處祖國西南邊疆,處于并占據(jù)了青藏高原的主體部分,總面積達(dá)一百二十多萬平方公里。與其他省區(qū)市相比,西藏有著獨(dú)特的自然環(huán)境、氣候特征、歷史文化、風(fēng)土人情和中央給予的特殊政策等,使得其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、運(yùn)行規(guī)律等方面呈現(xiàn)出非常明顯的特殊性。改革開放四十年來,在黨中央和兄弟省市的大力支持和幫助下,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非凡的成就,有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
改革開放以來,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非凡成就,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量及速度上。
西藏經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階,2015年西藏GDP邁過1000億大關(guān),2017年達(dá)到1310.6億,1978年以來年均增幅為14.6%[1];人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的375元增長到2017年的39259元,增長近105倍,年均增速12.7%,近幾年增速更是連續(xù)名列全國前三名之內(nèi),體現(xiàn)了西藏生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步(詳見表1)。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值從1978年的3.37億元,增長到2017年的122.8億元,增長了36倍,年均增長率9.7%;工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1.49億元,增長到2017年的103.02億元,增長近69倍,年均增長率達(dá)到11.5%;以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1.44億元,增長到2017年的673.32億元,增長467倍,年均增長率達(dá)到17.1%;特別是,旅游業(yè)收入從1978年的幾乎可以忽略的數(shù)值,迅速增長到2017年的379.37億元①,成為當(dāng)今西藏的第一大產(chǎn)業(yè),而且還保持著強(qiáng)勁的增長勢頭。
表1:西藏2007-2017年GDP統(tǒng)計(jì)表單位:億元
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是中央對(duì)西藏“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”特殊財(cái)稅政策的實(shí)施,西藏地方財(cái)政收入從1978年的幾乎可以忽略的狀況②,增長到了2017年的259.11億元,地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也隨之增長,2017年達(dá)到18%;財(cái)政支出從1978年的4.57億元,增長到了2017年的1768.17億元,增長了近387倍,年均增長16.5%①(詳見表2)。2017年,西藏農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10330元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到300多萬人次[2]。從學(xué)前到高中階段在全國率先實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育[3]。
如表3所示,近年來西藏工業(yè)產(chǎn)值不斷增加,從2007年27.62億元快速增長到2017年的103.02億元,十一年時(shí)間增長了3.7倍。2017年,西藏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25.23億元,比上年增長43.2%[2]。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)增長36.4%;水泥產(chǎn)量642.14萬噸,比上年增長5.9%;發(fā)電量50.24億千瓦時(shí),增長7.9%;啤酒17.86萬噸,增長8.5%;中成藥(藏醫(yī)藥)2253噸,增長10.1%;包裝飲用水68.7萬噸,增長28.6%。[2]建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值411.49億元,比上年增長12.2%①。
隨著國家對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入和兄弟省市的援建,西藏基本建成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系。公路方面,隨著2013年墨脫公路的全線通車,西藏結(jié)束了最后一個(gè)縣不通公路的歷史[4]。截至2017年底,西藏公路通車總里程達(dá)到8.93萬公里,川藏公路西藏段、新藏公路實(shí)現(xiàn)全線黑色化[3]。鐵路方面,青藏鐵路拉日段通車運(yùn)營,川藏鐵路拉林段開工建設(shè)。民航方面,西藏已有5個(gè)通航機(jī)場,形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為中心,昌都邦達(dá)機(jī)場、林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場及日喀則和平機(jī)場為支線的民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底,西藏開通了國內(nèi)外航線71條,通航城市41個(gè),在西藏運(yùn)營的航空公司已經(jīng)有9家[3]。根據(jù)全國第九次森林資源清查結(jié)果,2016年西藏森林面積1491萬公頃,森林蓄積22.83億元立方米,較上次統(tǒng)計(jì)均有增長。[5]2016年,西藏已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)61處,總面積41萬多平方公里,其中,國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處,面積居全國第一[6]。藏羚羊、黑頸鶴、野牦牛等125種國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀野生動(dòng)物和1200個(gè)西藏特有植物物種得到良好保護(hù)[6]。
表2:西藏財(cái)政收支情況統(tǒng)計(jì)表單位:萬元
表3:西藏2007-2017年工業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
西藏是全國唯一從政教合一的封建農(nóng)奴社會(huì)快速過渡到社會(huì)主義社會(huì)的地區(qū),歷史遺留下來的社會(huì)生產(chǎn)力水平非常低下。這種情況說明與國內(nèi)其他省區(qū)市相比,西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)很低,這是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。1951年,西藏生產(chǎn)總值(GDP)僅為1.29億元,占當(dāng)時(shí)全國GDP 684.30億元的0.19%,經(jīng)過緩慢發(fā)展,到1959年西藏民主改革時(shí)為1.74億元,占同期全國GDP 2146.48億元的0.08%。相比之下,1959年,緊鄰西藏的四川省GDP為93.23億元(含重慶市),上海市為128.49億元,總量最大的遼寧省已經(jīng)達(dá)到136.7億元③。
西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大特點(diǎn)是發(fā)展速度很快。如前所述,1951年、1959年西藏GDP分別為1.29億元、1.74億元,到1978年國家開始改革開放的時(shí)候,西藏GDP為6.65億元,到2017年西藏GDP已經(jīng)達(dá)到1310.63億元,年均增長11.03%,其中,1951-1959年增速為4.11%,1959-1978年為7.31%,1978-2017年為14.6%④。這從側(cè)面反映出,民主改革以后,特別是國家改革開放以后,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度很快(見圖1)。
圖1:1951-2017年西藏GDP增速曲線圖
西藏地廣人稀、歷史悠久,有著獨(dú)特的地理和人文環(huán)境,這使西藏?fù)碛胸S富的特色資源。各類天然草場、森林、風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮艿榷挤浅XS富,開發(fā)潛力很大。西藏已經(jīng)探明的礦產(chǎn)品種達(dá)100多種,其中,有12種儲(chǔ)量居全國前5位[7]。西藏綠色食品潛力較大,截至2016年已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品105個(gè)、綠色食品35個(gè)、有機(jī)食品23個(gè)、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)[8]。各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目一千余項(xiàng),涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含的10個(gè)資源種類,其中,藏戲和格薩爾入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目76個(gè),國家級(jí)傳承人68名[9]。西藏有各類文物點(diǎn)4277處,其中,布達(dá)拉宮已經(jīng)被列入世界文化遺產(chǎn),大昭寺、羅布林卡則被列為其擴(kuò)展項(xiàng)目,國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處,國家歷史文化名城3座[9]。這些特殊資源必將會(huì)成為未來西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
西藏和平解放以來,中央一直給予西藏特殊的關(guān)心、關(guān)懷,為此制定了一系列特殊的政策。特別是改革開放以后,針對(duì)西藏特殊情況,中央先后召開了6次西藏工作座談會(huì),研究從政策、建設(shè)項(xiàng)目和資金等方面給予西藏鼎力支持和精心幫助,并發(fā)動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的兄弟省市和央企對(duì)西藏實(shí)行對(duì)口援助,形成了直接投資與特殊扶持相結(jié)合,干部援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合,二十多個(gè)省市對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)的支援西藏建設(shè)機(jī)制。對(duì)西藏實(shí)行特殊的財(cái)政政策,即“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”;特殊的金融政策,給予西藏金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款利率和利差補(bǔ)貼;特殊教育扶持政策,義務(wù)教育階段學(xué)生“三包政策”、在內(nèi)地辦學(xué)(西藏民族大學(xué)、內(nèi)地西藏班)等等。改革開放四十年來,中央財(cái)政不斷加大對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付力度,據(jù)統(tǒng)計(jì)1978-2017年,中央財(cái)政對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助累計(jì)達(dá)9000多億元,占西藏地方公共財(cái)政支出的95%以上[10]。2016年中央財(cái)政對(duì)西藏轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金高達(dá)1291.78億元⑤,在全國31個(gè)省市中居16位,人均接受轉(zhuǎn)移支付額度居全國第一。
由于西藏特殊的環(huán)境,高海拔、地理?xiàng)l件特殊、交通運(yùn)輸狀況較差等原因,使得西藏長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。為了改變這種狀況,加速該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中央和其他兄弟省市加大了對(duì)西藏的資金投入力度。在加大西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí),也從西藏的實(shí)際出發(fā),培育了一批具有當(dāng)?shù)靥厣褪袌龈偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這種從外部大規(guī)模的資金注入,使西藏經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較為明顯的投資拉動(dòng)型或外部驅(qū)動(dòng)型的特征。2017年,西藏固定資產(chǎn)投資2051.04億元,比同期西藏的GDP高出了740億元[2]。如圖2所示,近幾年西藏出現(xiàn)了一種特殊的現(xiàn)象:固定資產(chǎn)投資大于GDP,且差距還在不斷擴(kuò)大,反映出西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的投資驅(qū)動(dòng)型特征。
圖2:西藏2012-2017年固定資產(chǎn)投資與GDP對(duì)比圖
由于長期以來中央實(shí)行對(duì)西藏特殊的扶持政策,即長期的“輸血型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一個(gè)比較明顯的特征,就是沒有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律演進(jìn),而是在第二產(chǎn)業(yè)還處在相對(duì)較弱的情況下,第三產(chǎn)業(yè)從1997年開始超過第一產(chǎn)業(yè),此后一直占據(jù)三大產(chǎn)業(yè)的第一位,并且這種態(tài)勢還將延續(xù)(詳見圖3)。如前所述,2017年西藏全區(qū)GDP達(dá)到1310.63億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值122.8億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值514.51億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值673.32億元[2],第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)達(dá)到51.4%,理論上實(shí)現(xiàn)了較為超前的發(fā)展。
圖3:1994-2017年西藏GDP結(jié)構(gòu)示意圖
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民歷經(jīng)了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立和社會(huì)主義改造、改革開放等重要發(fā)展階段,在雪域大地建立起了嶄新的社會(huì)主義制度,從根本上實(shí)現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越,走上了中國特色社會(huì)主義道路。在這一進(jìn)程中,黨中央始終堅(jiān)持從西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求是地作出對(duì)西藏問題的英明決策,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化不斷加以豐富和完善。特別是改革開放以來,西藏自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央歷次西藏工作座談會(huì)精神和中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略決策,全面深化改革,堅(jiān)持跨越式發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展路徑,優(yōu)化發(fā)展措施,帶領(lǐng)西藏各族人民不斷開創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面,讓黨的光輝普照雪域大地,使西藏各族人民過上了物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品日益豐富的幸福安康日子,堅(jiān)定了西藏各族人民做“神圣國土的守護(hù)者,幸福家園的建設(shè)者”的決心。
我國是多民族國家,祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的根本前提和必要基礎(chǔ)。毛澤東主席曾深刻指出:“人民的團(tuán)結(jié),國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),是我們的事業(yè)必定勝利的基本保證”;鄧小平同志指出“漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族也離不開漢族”;江澤民同志在此基礎(chǔ)上提出“漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開漢族,各少數(shù)民族之間相互離不開”;胡錦濤同志提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[11]。這些論斷,體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一的深刻認(rèn)識(shí)和施政基本方針。西藏作為國家重要的民族邊疆地區(qū),祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提,更是應(yīng)該追求的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記指出“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來,把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)”⑥,這體現(xiàn)了新時(shí)期,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的關(guān)注和戰(zhàn)略思考。歷史事實(shí)反復(fù)告訴人們“團(tuán)結(jié)是福,分裂是禍”,民族團(tuán)結(jié)是雪域高原各族兒女的生命線,只有堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),才能有穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)才治久安。
回顧歷史,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開黨中央的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援。1979年,全國邊防會(huì)議提出對(duì)口支援政策以來,對(duì)口援藏作為中央政府給予西藏特別的支持政策已經(jīng)有三十多年的歷史了。在此期間,援藏工作從中央單一援藏發(fā)展為中央、地方、部門、企業(yè)、社會(huì)的立體式援藏,從最初的項(xiàng)目援藏,逐漸發(fā)展為干部援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏等多位一體的綜合援藏,從“輸血式”援藏模式逐步演變?yōu)榻ⅰ霸煅卑l(fā)展機(jī)制的援藏模式,并正在從粗放援藏向精準(zhǔn)援藏發(fā)展演變。如前文所述,正是因?yàn)橛悬h中央和全國人民從人力、物力、財(cái)力、政策等方面的大力支援作為支撐,才使得西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)在短期內(nèi)得到了跨越式發(fā)展,縮小了與其他兄弟省市的差距;使得西藏各族人民的民生福利得到了有效保障,使得西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民主改革以前,西藏社會(huì)生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,人分三等九級(jí),民生凋敝,社會(huì)下層的老百姓命如草芥,基本沒有財(cái)產(chǎn)。民主改革以來,歷屆中央政府都對(duì)西藏采取休養(yǎng)生息政策,積極組織恢復(fù)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生。20世紀(jì)50年代,整個(gè)西藏只有100萬人口,到2011年第六次全國人口普查時(shí),西藏已經(jīng)有300多萬人口,其中藏族271.64萬人,其他少數(shù)民族4.05萬人⑦,在六十多年的時(shí)間里,西藏人口得到了較好的恢復(fù)和發(fā)展。如今的雪域高原,公路、鐵路、航空、郵電、通訊等民生基礎(chǔ)設(shè)施完善,教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等與城鄉(xiāng)居民切身利益相關(guān)的民生政策得到全面有效落實(shí),而且標(biāo)準(zhǔn)普遍高于全國平均水平。正是由于歷屆中央政府堅(jiān)持不懈地在西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,不斷地提高西藏各族人民的參與度和獲得感,才使得西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了翻天覆地的變化,也堅(jiān)定了高原各族兒女聽從黨的呼喚、跟黨走的決心和信心。
從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,除了需要資金和政策推動(dòng),從長遠(yuǎn)來看還是靠人才和科技實(shí)力等為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力的提升。回顧西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)六十多年快速發(fā)展的歷史,最重要的原因之一就是黨和國家為西藏培養(yǎng)了成千上萬的了解西藏現(xiàn)實(shí)情況的民族人才和干部。毛澤東主席曾指示“西藏要搞建設(shè),要有自己民族的干部,自己的科學(xué)家”⑧。西藏和平解放前夕,當(dāng)?shù)氐奈拿と哉嘉鞑乜側(cè)丝诘?5%[10]。為了使西藏各族人民接受現(xiàn)代教育,中央政府投入大量的人力、物力和財(cái)力為西藏建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校,建立現(xiàn)代教育制度。截至2017年,西藏已有普通高等教育院校7所,在校生37447人,其中,西藏大學(xué)已入選“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué);中等職業(yè)學(xué)校11所,在校生19300人;中學(xué)132所,在校生183329人;小學(xué)806所,在校生315122人,每年為西藏各行各業(yè)輸送大量的專業(yè)人才[2]。此外,西藏還通過國家和兄弟省市的人才援藏以及高層次人才引進(jìn)等從內(nèi)地引入大量的科研人員和建設(shè)者,為西藏建設(shè)發(fā)展注入了持久的動(dòng)力。
[注 釋]
①以上數(shù)據(jù)通過歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等資料整理得出。
②統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1988年以前西藏財(cái)政收入為負(fù)數(shù),主要是統(tǒng)計(jì)口徑不一致。
③以上數(shù)據(jù),根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒匯總比較得出。
④以上數(shù)據(jù)通過歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等資料整理得出。
⑤數(shù)據(jù)來源《西藏自治區(qū)2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》。
⑥詳見習(xí)近平總書記在第六次西藏工作座談會(huì)上的重要講話。
⑦國家統(tǒng)計(jì)局.西藏自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R],2012.02.
⑧選自《毛澤東文集——同藏族人士的談話》(第7卷),人民出版社1999年版。