農(nóng)業(yè)用地的集約利用研究
——以隰縣為例

張嘉琪

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

1 隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用現(xiàn)狀分析

1.1 隰縣區(qū)域概況分析。隰縣隸屬山西省臨汾市隰縣，地處黃土高原呂梁山南端、黃河?xùn)|岸的殘?jiān)珳羡謪^(qū)，是傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)山區(qū)小縣。據(jù)隰州志記載：“隰則山不出金錫，人不嫻技巧，除五谷六畜之外，一無所有。”許多年來，辛勤勞動(dòng)隰縣人民在這塊黃土地上揮灑汗水，任勞任怨，經(jīng)歷了從原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

改革開放以來，隰縣采取各種農(nóng)業(yè)發(fā)展措施最終形成農(nóng)民專業(yè)合作社，走出了一條以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合或協(xié)作具有山區(qū)特色的土地流轉(zhuǎn)新路徑，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)。本課題主要對(duì)隰縣農(nóng)業(yè)用地的集約利用情況進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，本次調(diào)查當(dāng)中主要對(duì)相關(guān)用地單位的地均農(nóng)作物產(chǎn)值、種植系數(shù)、地均固定資產(chǎn)投資額、容積率、綠地率‘肥料含量、污染程度以及地均勞動(dòng)投入等用地?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行了分析，調(diào)查共涉及了隰縣三個(gè)鎮(zhèn)五個(gè)鄉(xiāng)384個(gè)自然村，這三個(gè)鎮(zhèn)分別為龍泉鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)、午城鎮(zhèn)。五個(gè)鄉(xiāng)分別為城南鄉(xiāng)、陽頭升鄉(xiāng)、寨子鄉(xiāng)、下李鄉(xiāng)、陡坡鄉(xiāng)。所涉及的農(nóng)作物包括小麥、玉米、大豆、油料、棉花、玉露香、蘋果、蔬菜等。涉及的肥料包括化肥、鉀肥、氮肥、復(fù)合肥、農(nóng)藥、地膜等。

通過對(duì)隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用情況進(jìn)行調(diào)查研究，采取多因素綜合評(píng)價(jià)法確定農(nóng)業(yè)用地利用集約程度，最終得出了關(guān)于隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用的總體水平，如表1所示。

表1 隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用水平調(diào)查表(%)

通過如上調(diào)查表顯示，最終滿足農(nóng)業(yè)用地集約利用的自然村僅有20.8%，而農(nóng)業(yè)用地集約利用水平處于一般水平的自然村約占總體的42.7%，而農(nóng)業(yè)用地水平屬于不集約利用的自然村占總體的32.8%，約有3.7%的自然村在調(diào)查研究中顯示屬于農(nóng)業(yè)用地的粗放利用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用水平總體水平較低，符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查自然村較少。

2 隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用存在的問題分析

2.1 空置浪費(fèi)嚴(yán)重。從本次研究中對(duì)隰縣農(nóng)業(yè)用地的調(diào)查顯示，對(duì)于隰縣農(nóng)業(yè)用地的配置存在有較多的問題，其中最嚴(yán)重的就是空置浪費(fèi)嚴(yán)重。土地的集約利用最重要的是要求土地的合理配置使用，但是在調(diào)查中隰縣的很多村存在有非常嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用地空置浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)隰縣國(guó)土資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隰縣2015年至2016年用以供應(yīng)農(nóng)業(yè)用地的土地371.27畝，其中被認(rèn)定閑置的土地有12宗，疑似閑置的土地13宗，被認(rèn)定粗放利用的土地8宗，所涉及的土地面積高達(dá)108畝以上。

2.2 土地投入產(chǎn)出率低。近些年，隰縣政府在農(nóng)業(yè)用地上投入了巨額的資金，通過多方面途徑改善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為土地集約利用提供完善的配套設(shè)施與公共服務(wù)。這就為農(nóng)業(yè)用地作出了巨大的投入，但是由于各村百姓文化程度較低以及其他的因素，隰縣農(nóng)用地集約水平增長(zhǎng)緩慢。政府在土地方面背負(fù)了較為嚴(yán)重的債務(wù)，同時(shí)為部分農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)減免的優(yōu)惠政策，這對(duì)于農(nóng)民度過資金困難提供了便利條件，但是額外增加了政府的財(cái)政壓力，從而導(dǎo)致了土地投入產(chǎn)出率低的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低。農(nóng)業(yè)用地的集約利用對(duì)于農(nóng)民的技術(shù)水平要求較高，首先要求政府必須能夠形成較好的集聚效應(yīng)，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各村農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。其次則要求農(nóng)民在種植中必須不斷提升技術(shù)含量使生產(chǎn)效率不斷提高。而在本次研究中顯示，許多被調(diào)查的農(nóng)村仍然存在有較為嚴(yán)重的種植技術(shù)水平問題。

3 促進(jìn)隰縣農(nóng)業(yè)用地集約利用的策略分析

3.1 建立農(nóng)業(yè)用地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用地集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，試點(diǎn)開創(chuàng)“公司+農(nóng)戶”和農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，走以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合或協(xié)作具有山區(qū)特色的土地流轉(zhuǎn)新路徑，這樣做會(huì)帶來：將分散的人心匯集，穩(wěn)定了農(nóng)村，構(gòu)建了和諧，促進(jìn)了發(fā)展；其次，促進(jìn)了科技示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而把農(nóng)民引向市場(chǎng)，給農(nóng)民帶來收益。

3.2 支持技術(shù)投入。生產(chǎn)技術(shù)水平在一定程度上決定了農(nóng)作物的生產(chǎn)效率。研究表明，與其他生產(chǎn)要素例如勞動(dòng)力、資本等相比，生產(chǎn)技術(shù)是對(duì)于農(nóng)業(yè)用地集約利用的最重要的影響因素。目前我國(guó)的許多鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地集約利用水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，僅僅依靠勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地集約利用水平的提升。而生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)于農(nóng)業(yè)用地集約利用水平的作用就體現(xiàn)了出來，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地集約利用水平突破現(xiàn)狀的重要手段之一。因此隰縣各農(nóng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展情況，充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的作用，進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)，充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)作為生產(chǎn)要素的重要作用，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，提升農(nóng)業(yè)用地的集約利用水平。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)對(duì)于農(nóng)業(yè)用地集約水平有著極大地影響，所以要想提升農(nóng)業(yè)用地集約水平，就必須要強(qiáng)化關(guān)于政府對(duì)于農(nóng)業(yè)用地集約利用的政策導(dǎo)向作用。隰縣政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀以及各村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行政策調(diào)整。

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