福建省自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度探究

郁清清

(福州外語外貿(mào)學(xué)院工商系，福建福州 350001)

2015年，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)數(shù)量的不斷增多，臺(tái)籍員工的逐漸增加，臺(tái)籍員工的流動(dòng)性越來越大，與此同時(shí)，臺(tái)籍員工的健康保健和養(yǎng)老問題也日益凸顯，兩岸分隔和不同的養(yǎng)老制度己經(jīng)無法滿足福建自貿(mào)區(qū)對臺(tái)籍員工的流動(dòng)需求，也影響著臺(tái)籍員工來自貿(mào)區(qū)工作、定居的積極性和自貿(mào)區(qū)的人力資源的合理配置。

一、福建省自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接的背景分析

（一）福建省自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工的流動(dòng)性增大

2014年12月12日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括了福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)。這三大片區(qū)域捆綁在一起，構(gòu)成了“一區(qū)多園”的福建特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),所負(fù)擔(dān)的主要任務(wù)就是承接海峽兩岸，對接寶島臺(tái)灣。既承擔(dān)著加強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等多方面合作以及人才交流的任務(wù)，還背負(fù)著促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)平統(tǒng)一的政治使命。總計(jì)面積達(dá)到約118.04平方公里，其中分布為平潭區(qū)域43平方公里、廈門區(qū)域43.78平方公里、福州區(qū)域31.26平方公里。平潭自貿(mào)片區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)是自由港和國際旅游島，處于整個(gè)福建自貿(mào)區(qū)的核心位置，目前已有261家臺(tái)資企業(yè)進(jìn)駐，是兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流的重要平臺(tái)。結(jié)合平潭的部分超國民待遇政策，與臺(tái)灣“六港一空”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接，使其成為具備一定國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群聚區(qū)[1]。福州是自貿(mào)區(qū)和國家級(jí)新區(qū)，又是地理上距離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市，將著重進(jìn)一步深化海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化合作和人才交流，著力探索全面開放的政策制度創(chuàng)新，打造“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐城市形象。福州片區(qū)和新區(qū)結(jié)合在一起進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物科技、精密機(jī)械、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)[2]。與金門島只隔一海的廈門片區(qū)地理上位于福建省的東南部，總面積是三個(gè)區(qū)域中最大的，也是福建最大的園區(qū)。廈門旨在建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，其中，兩岸的經(jīng)貿(mào)交流中心著眼于推進(jìn)研發(fā)高新技術(shù)、信息消費(fèi)、臨空產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、金融、專業(yè)服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；東南國際航運(yùn)中心則重點(diǎn)放在促進(jìn)航運(yùn)物流、口岸進(jìn)出口、保稅物流、加工增值、外包服務(wù)、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

從福建省工商局獲取的數(shù)據(jù)列示，自2015年4月21日正式掛牌日起截至到2016年3月31日止，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新入駐的臺(tái)資企業(yè)累計(jì)達(dá)到 699家，譬如在平潭片區(qū)，截至到 2016年1月就已有250家商戶，臺(tái)商占到了其中的64%之多。合同臺(tái)資金額達(dá)到12.82億美元。僅僅在掛牌初期，2015年4月至7月的短短期間內(nèi)，福建自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)新入駐的臺(tái)商企業(yè)共達(dá)146戶，注冊資本達(dá)到23.54億元之高，分別比上年增長80.25%和41%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，在入閩新成立的臺(tái)企中，2015年的前三季度里第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為密集，新增臺(tái)企135戶，占比達(dá)84.83%之高，閩臺(tái)兩岸之間的跨境人民幣結(jié)算量也達(dá)到了707.57億元之高，同比增長了103.07%[4]。福建自貿(mào)區(qū)對臺(tái)灣居民開放的行業(yè)包括水果種植、牲畜飼養(yǎng)、紡織業(yè)、音像制品及電子出版物零售等129個(gè)行業(yè)，尤其是平潭自貿(mào)區(qū)具有居住功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，人流增速已經(jīng)超過廈門，是兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)，也是臺(tái)灣同胞“第二生活圈”。2015年來福建的臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年已經(jīng)達(dá)7萬余人，2016年，每月近6萬人次往返兩岸。

（二）福建自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的非流動(dòng)性帶來的權(quán)益損失

人力資本流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，臺(tái)籍員工的自由流動(dòng)是促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提。臺(tái)籍員工的自由流動(dòng)既包括位置空間的物理流動(dòng)，也包括養(yǎng)老權(quán)益在內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)益的流動(dòng)。只有物理流動(dòng)與權(quán)益流動(dòng)匹配對應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)的人力資本流進(jìn)與穩(wěn)定。

當(dāng)前較大規(guī)模的臺(tái)籍員工的流動(dòng)，因?yàn)橹贫鹊姆指艉筒煌?，難以得到完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障，從而使得臺(tái)籍員工的流動(dòng)因?yàn)轲B(yǎng)老權(quán)益得不到保障的顧慮而受到限制，勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)價(jià)值受到損失。根據(jù)權(quán)益損失的程度，可分為權(quán)益的全部損失和部分損失。

養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的全部損失，是指臺(tái)籍員工因?yàn)樵诟＝ㄗ再Q(mào)區(qū)工作后因養(yǎng)老保險(xiǎn)的非流動(dòng)性導(dǎo)致無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇所招致的損失。養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)性是經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性的客觀需要，是臺(tái)籍員工在福建自貿(mào)區(qū)工作有權(quán)利享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，且權(quán)益的享有具有連貫性，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的無損失攜帶。權(quán)益的全部損失通常是因?yàn)樽儞Q工作地點(diǎn)后因?yàn)橹贫葐栴}而被退出養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限在兩地均不足而結(jié)束養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等情形。

養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的部分損失，是由臺(tái)籍員工因到福建自貿(mào)區(qū)工作而產(chǎn)生。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行不同于大陸的政治經(jīng)濟(jì)制度，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的臺(tái)籍員工雖然工作地點(diǎn)在福建，但因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同而造成的前期或后期己履行的繳費(fèi)權(quán)益的廢棄。這種部分損失大凡由于參保者在多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或項(xiàng)目之間或不同的地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的[5]。福建自貿(mào)區(qū)作為流入地也只承認(rèn)己參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)但卻只給付所在期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，這種制度的不銜接，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益損失。

福建自貿(mào)區(qū)的“自由”自然也包括勞動(dòng)力流動(dòng)的自由，勞動(dòng)力流動(dòng)不僅為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力，也為流出地和流入地提供了更合理的資源配置?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)作為人力資本自由流動(dòng)的配套權(quán)益，體現(xiàn)了人力資本市場的自由開放，也衡量著社會(huì)文明進(jìn)步的程度。但養(yǎng)老權(quán)益的非流動(dòng)性和損失降低了勞動(dòng)力的流動(dòng)性，成為自貿(mào)區(qū)人力資源流動(dòng)的障礙，影響福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。因此，福建自貿(mào)區(qū)建立臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度勢在必行。

二、歐盟區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度的經(jīng)驗(yàn)

歐洲聯(lián)盟是由歐洲共同體逐步發(fā)展來的，既是政治實(shí)體又是經(jīng)濟(jì)實(shí)體、在世界范圍內(nèi)是有著深遠(yuǎn)影響的區(qū)域一體化組織，截止2016年6月24日，歐盟共有28個(gè)成員國。因每個(gè)國家歷史發(fā)展過程不同，民族之間的文化淵源差別較大，導(dǎo)致了歐盟各成員國間的社會(huì)福利政策也不一致。例如，瑞典、芬蘭、丹麥和挪威等國家奉行的原則是國家政府提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣?huì)福利保障，是福利國家的典型，而德國強(qiáng)調(diào)以政府主導(dǎo)的政府福利制度，并將此影響帶給了荷、盧、奧、法等成員國。總體看來，歐盟成員國之間在養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的覆蓋面和保障質(zhì)量上差異較大。

為了應(yīng)對政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的人才流動(dòng)、勞務(wù)交往，歐盟實(shí)行了開放性協(xié)調(diào)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)歐盟區(qū)域的養(yǎng)老政策向歐盟擬定的類似目標(biāo)逐步靠攏，以此來實(shí)現(xiàn)各成員國養(yǎng)老政策的趨同[6]。基本做法是，以歐盟公民資格制度作為基礎(chǔ)，確立“漸進(jìn)覆蓋、參保期累計(jì)、比例分擔(dān)”等指導(dǎo)原則，為區(qū)域內(nèi)提供跨國勞務(wù)的勞動(dòng)力提供養(yǎng)老制度保障，并使得相關(guān)保障制度能得到最大范圍合理化的應(yīng)用，能為廣大歐盟公民在最大程度上接受。

（一）建立歐洲公民資格制度

處于歐盟內(nèi)從事跨國提供勞務(wù)的人員，歐盟社會(huì)保障政策的根基是歐盟公民資格制度。“作為一種多層次管治系統(tǒng)下的公民資格，歐盟公民資格制度將其成員身份歸屬于一個(gè)由多個(gè)民族國家組成的國際機(jī)構(gòu)而非單一、特定的民族國家?！盵7]歐洲公民身份的建立是向一類全新的政治概念邁出的至關(guān)重要一步,超越了由民族國家定義的傳統(tǒng)上的政治概念范疇①Wiener A.Constitution-making and Citizenship Practice-bridging the Democracy Gap in the EU? [J].Journal of Common Market Studies, Dec.1997, 35(4): 604; Ulich K.Press: Problems of a Concept of European Citizenship [J].European Law Journal, 1995, 1(3): 280.。歐盟公民資格制度就是指歐盟每一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家的公民同樣是歐盟的公民，歐盟作為一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)于一體超越于國家之上的實(shí)體，以非歧視原則為基礎(chǔ)，平等的對待每一個(gè)成員國及其成員國的每一個(gè)公民。以公民資格作為理論基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)及他們的社會(huì)保障問題并推動(dòng)一體化進(jìn)程，歐盟創(chuàng)造性地提出了歐盟公民這一超區(qū)域的國民資格的公民概念，使超出了單一主權(quán)國家范圍的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題在歐盟成員國內(nèi)被納入到一個(gè)超民族共同體內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，做到最大程度的對轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障的覆蓋[8]。

（二）名義繳費(fèi)賬戶制度

“名義繳費(fèi)賬戶制”（Nominal Defined Contribution；NDC），即每個(gè)參保人對應(yīng)一個(gè)人賬戶，該賬戶個(gè)人可以操作繳費(fèi)及相應(yīng)的利息累加，但該賬戶中并沒有真實(shí)的資產(chǎn)，只在退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的過程中，個(gè)人賬戶才會(huì)被做實(shí)并予以年金化。這種“名義賬戶”制，因?yàn)榻o付水平的確定較為容易而導(dǎo)致具有很強(qiáng)的“便攜性”，便于個(gè)人在歐盟之間某一區(qū)域工作卻又可以在另一區(qū)域退體。同時(shí)，基于沒有實(shí)際基金積累的名義賬戶形式，由政府或準(zhǔn)政府組織管理，轉(zhuǎn)制成本也較低，在增加養(yǎng)老金制度激勵(lì)性的同時(shí)，并沒有增加參保人的投資風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)解決區(qū)域存在的養(yǎng)老“雙重問題”的制度安排。在NDC制下，退休后養(yǎng)老金的所得以退休時(shí)個(gè)人帳戶中的名義資金為基礎(chǔ)，并根據(jù)工人在不同年齡段的生活所需而有所增加，同時(shí)會(huì)隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平而相應(yīng)調(diào)整，養(yǎng)老保障的安全性較高，消除員工流動(dòng)的顧慮，利于歐盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有序的流動(dòng)性勞動(dòng)力市場[9]。

（三）各區(qū)域的職權(quán)責(zé)制度化

歐盟在協(xié)調(diào)各成員國之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申請、發(fā)放時(shí)清晰地劃分各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域所享有的權(quán)利及其所需要承擔(dān)的責(zé)任。

相對于共同體歐盟而言，每一個(gè)成員國都是一個(gè)單獨(dú)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌區(qū)域，跨國性的流動(dòng)勞動(dòng)力必然涉及到各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域的權(quán)責(zé)以及利益問題。歐盟僅從宏觀層面進(jìn)行協(xié)調(diào)各成員國的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接關(guān)系，并不干涉屬于各成員國內(nèi)政的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定。從統(tǒng)籌歐盟各個(gè)成員國內(nèi)保險(xiǎn)政策區(qū)域一體化的目的出發(fā)，不僅設(shè)定了如上所述的歐盟公民資格制度，使得每一位歐盟公民在享受養(yǎng)老金待遇權(quán)益方面得到平等的對待,并通過一系列具體、具有執(zhí)行性的實(shí)施細(xì)則來確保成員國間跨國性流動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系完整性接續(xù)，養(yǎng)老基金權(quán)益如實(shí)性累計(jì)，養(yǎng)老金待遇能得到及時(shí)性發(fā)放。在協(xié)調(diào)成員國間的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策時(shí)，歐盟不僅清晰的劃分了各成員國統(tǒng)籌區(qū)域間的職權(quán)責(zé)，而且還做到切實(shí)保障流動(dòng)性勞動(dòng)力既得的合法權(quán)益。

三、福建自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度的建構(gòu)

（一）中國大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的背景及差異

現(xiàn)行的大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度內(nèi)容主要由三方面組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2015年之前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大主體結(jié)構(gòu)。2015年1月14日，中華人民共和國國務(wù)院以國發(fā)[2015]2號(hào)發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。該決定實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一：即機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解一直以來“雙軌制”存在的矛盾。完成了曾經(jīng)所謂的“雙軌制”（即機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗工作人員不繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)于退休后依然可以享受正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)單位在崗工作人員必須繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)于退休后才能正常享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金）向“單軌制”的轉(zhuǎn)變，即無論機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工還是企業(yè)的員工于在崗時(shí)均需按規(guī)定繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后才有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老金“雙軌制”在制度上的取消，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展與改革歷程中取得具有深遠(yuǎn)意義的階段性成果。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所包含的內(nèi)容，在經(jīng)過了不懈的探索改革和長期的持續(xù)推進(jìn)，自 20世紀(jì)開始已經(jīng)逐步建立起比較成熟的覆蓋社會(huì)各級(jí)階層和各類人群的全面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走的是“多元-面覆蓋”模式[10]。該種模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍比較廣，保障內(nèi)容也比較全面，模式框架主要由公教人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)、“國民”年金養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等這幾部分構(gòu)成?？傮w上也可以將其分為兩個(gè)層次，首層即是社會(huì)公共年金，也就是最后由政府為主承擔(dān)保證支付責(zé)任的各類社會(huì)保險(xiǎn)，臺(tái)灣有職業(yè)的成年人必然囊括其中，依據(jù)職業(yè)種類的不同，分別涵蓋在公教軍社會(huì)保險(xiǎn)或勞工社會(huì)保險(xiǎn)等各類社保中。臺(tái)灣居民若遇上失業(yè)從而喪失參加勞工保險(xiǎn)資格的，臺(tái)灣的勞工保險(xiǎn)局會(huì)主動(dòng)的終止其原有的勞工保險(xiǎn)賬戶，同時(shí)將之轉(zhuǎn)換到“國民”年金保險(xiǎn)賬戶?？梢娕_(tái)灣地區(qū)第一層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系涵蓋率高，可以說達(dá)到了百分之百[11]。第二層次是法定職業(yè)退休金制度，包括公教軍人員退撫基金、政務(wù)人員離職儲(chǔ)金、勞工退休金以及聘雇人員離職儲(chǔ)金、“國營事業(yè)”退撫制度、私立學(xué)校教職工退撫制度等各種退休金[12]。需要說明的是，農(nóng)民保險(xiǎn)中并沒有如公教軍養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣包含了兩個(gè)層次的保障，農(nóng)民與其他沒有享受社會(huì)保險(xiǎn)的公民沒有職業(yè)退休金這一保障，他們只有最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，自愿性的養(yǎng)老制度可以作為對以上兩大層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，如個(gè)人儲(chǔ)蓄以及商業(yè)保險(xiǎn)等。除了以上幾種的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為保障外，針對中低收入的這部分老年人，臺(tái)灣還有提供給他們必要的社會(huì)福利且毋須繳費(fèi)。包括符合條件的人群的固定金額和期限的給付、中低收入的老年人生活津貼、對無法負(fù)擔(dān)全民健保費(fèi)用的老年人補(bǔ)助以及針對生理障礙老年的特別照顧津貼等。在一定的條件下，老年人不用繳納任何費(fèi)用也可以享受到這些津貼和補(bǔ)助。

縱觀我國大陸和臺(tái)灣兩個(gè)地區(qū)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從改革歷程到現(xiàn)有的制度內(nèi)容而言，雖然兩者有著相通的地方，例如都經(jīng)歷了逐步推進(jìn)，緩慢過渡的養(yǎng)老制度“多軌制”的改革歷程，目的是為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌等等。大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有著臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的深刻影響。但是臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過程中有著其特殊性，政治因素在這一過程中起著主導(dǎo)作用，由于各種團(tuán)體利益上的博弈，臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出碎片化的模式。大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐步過渡至現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其變遷過程中一直受城鄉(xiāng)二元體制制度的制約。在目前的國情下，臺(tái)灣和大陸兩個(gè)區(qū)域畢竟暫行著不同的政治經(jīng)濟(jì)制度，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必定也不同。例如臺(tái)灣已經(jīng)建立了雙層養(yǎng)老保障制度：第一層社會(huì)保險(xiǎn)制度（公共年金）和第二層的職業(yè)退休金制度（職業(yè)年金），員工退休后享有雙重保障。大陸尚未建立普遍的職業(yè)退休金制度（職業(yè)年金），只有少數(shù)企業(yè)有職業(yè)年金，為增強(qiáng)保障力度這方面還需進(jìn)一步完善；再如臺(tái)灣地區(qū)一直采用較優(yōu)厚的退休金薪資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，大陸地區(qū)也應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整緊跟其上；此外，臺(tái)灣公務(wù)員退休年齡制度已由“75制”改為“85制”（2001年啟動(dòng)，到2021年完成），而且將進(jìn)一步改為“90制”（2026年完成）。臺(tái)灣勞工法定退休年齡為60歲，2027年將延長到65歲。和大陸職工退休制度雖然有著差距，但改革也在積極的逐步推進(jìn)中。因此，統(tǒng)籌兩地區(qū)有一定的困難。兩個(gè)地區(qū)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于被保險(xiǎn)人的職業(yè)、身份上的不同，保險(xiǎn)的內(nèi)容差距較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇懸殊。如何兼顧不同，在福建省自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度，促進(jìn)臺(tái)籍人才的合理流動(dòng)，是當(dāng)前的一個(gè)緊迫任務(wù)。

（二）福建自貿(mào)區(qū)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接的具體對策

1.賦予臺(tái)胞證相應(yīng)的法律地位

臺(tái)灣居民來往大陸的通行證，簡稱臺(tái)胞證，早期的臺(tái)胞證功能僅僅限于作為旅行證件。自2008年以來海峽兩岸交流日漸頻繁，越來越多的臺(tái)灣人來到大陸發(fā)展事業(yè)、進(jìn)行投資，并長期穩(wěn)定地在大陸生活。除了持有外國護(hù)照的，臺(tái)胞證便成為臺(tái)灣居民來到大陸唯一的合法身份證和法律證件，成為了臺(tái)灣居民在大陸的類似身份證，臺(tái)灣居民在大陸的就業(yè)就醫(yī)、置辦房產(chǎn)、銀行開戶、借款融資等各項(xiàng)對外活動(dòng)都憑其持有的臺(tái)胞證，功能之多遠(yuǎn)非旅行證件所能涵蓋。

由于大陸和臺(tái)灣實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策且兩者之間沒有完整適時(shí)的銜接程序，不管投資者抑或是員工，特別是對于那些長期在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作的臺(tái)籍人士來說，有著諸多不便。這些臺(tái)籍員工中部分可能是新入職人員，部分可能是在臺(tái)灣工作了一定的年限后來到自貿(mào)區(qū)繼續(xù)工作，如何繼續(xù)或者轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，如何更便利的服務(wù)來保障這些臺(tái)籍員工的利益，是建設(shè)好自貿(mào)區(qū)面臨的新問題。大陸可以借鑒歐盟公民資格制度建立的經(jīng)驗(yàn)，在福建省自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)給予臺(tái)胞證相應(yīng)的法律地位，使他們在自貿(mào)區(qū)內(nèi)享受與大陸公民享有同等的養(yǎng)老權(quán)益，當(dāng)然也要履行同等的義務(wù)。

福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)的臺(tái)籍企業(yè)占了絕對數(shù)量，流動(dòng)勞動(dòng)力存在許多亟待解決的問題，針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的臺(tái)籍員工沒有從法律上確立他們的地位。自貿(mào)區(qū)建設(shè)旨在應(yīng)對日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則競爭和國內(nèi)的發(fā)展增速放緩的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求。其在制度創(chuàng)新上的主要任務(wù)是通過先行先試，建立和健全符合臺(tái)籍人才流動(dòng)的體制、機(jī)制和制度。

福建省可以歐盟的相關(guān)法律法規(guī)之立法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施效果為參照，對臺(tái)籍員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)移銜接制度從立法角度進(jìn)行規(guī)范。在保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋轉(zhuǎn)移方面，歐盟通過法案確立了國民待遇的原則和工作地參保原則，一方面，歐盟公民加入了某一成員國的社會(huì)保障體系，履行相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)，就享有同該成員國公民同等的社會(huì)保障權(quán)益；另一方面，勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，必須遵循工作地參保的原則。在福建省自貿(mào)區(qū)內(nèi)，當(dāng)臺(tái)籍員工從臺(tái)灣轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)內(nèi)就業(yè)時(shí)，根據(jù)該臺(tái)籍員工在區(qū)內(nèi)的工作年限并結(jié)合其生活居住期限，當(dāng)工作期限以及居住期限達(dá)到規(guī)定時(shí)，除了一定期限的勞務(wù)派遣等例外情形，憑其持有的臺(tái)胞證都可在大陸地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)停止在臺(tái)灣的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這同樣是參照歐盟社會(huì)保障法的規(guī)定，成員國任一公民在任一時(shí)期都只能參加一個(gè)成員國的養(yǎng)老保險(xiǎn)。做到既有效保障歐盟公民在流動(dòng)就業(yè)過程中至少被一個(gè)國家的社會(huì)保障制度覆蓋，又避免在兩個(gè)以上的國家之間重復(fù)參保。當(dāng)然，除了從法律層面明確臺(tái)胞證在養(yǎng)老保險(xiǎn)移轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)地位以外，臺(tái)灣和大陸畢竟暫行著不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此臺(tái)籍員工在兩個(gè)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)移轉(zhuǎn)的具體銜接程序方法都需要以法律的形式規(guī)定下來，其中包括如何申請轉(zhuǎn)移，如何確定繳費(fèi)，如何分年累計(jì)，如何按比例支付等具體而明確內(nèi)容。

2.推行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)臺(tái)胞證“一卡通”

2002年起，開始了全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的“金保工程”，以此加強(qiáng)我國社會(huì)保障事業(yè)的信息化技術(shù)建設(shè)，該工程已初具規(guī)模和成效，這一工程為我國城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間等養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)的辦理帶來了便捷與效率，可以全面實(shí)現(xiàn)電子保障卡跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種的廣泛應(yīng)用。

大陸社會(huì)保障“一卡通”可以作為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接困難的技術(shù)方法，也可以成為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接制度政策實(shí)施的關(guān)鍵步驟，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在不同參保區(qū)域、不同繳交時(shí)段、不同保險(xiǎn)制度下記錄參保人的全部繳費(fèi)、領(lǐng)取等信息功能[13]。社會(huì)保障卡的應(yīng)用必須得有信息網(wǎng)絡(luò)作為支撐。

福建自貿(mào)區(qū)可以仿效歐盟的NDC制度，嘗試推進(jìn)建設(shè)和臺(tái)灣聯(lián)網(wǎng)的臺(tái)籍員工信息庫，讓每個(gè)在自貿(mào)區(qū)工作的臺(tái)籍員以臺(tái)胞證的信息為基礎(chǔ)而擁有獨(dú)有的區(qū)域社會(huì)保障號(hào)碼，臺(tái)籍員工可以實(shí)現(xiàn)在臺(tái)灣與自貿(mào)區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對自由的流動(dòng)，而且也可以有效避免臺(tái)籍員工重復(fù)參保繳交費(fèi)用與重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。臺(tái)籍員工在自貿(mào)區(qū)工作，遵循“工作所在地繳費(fèi)，分段實(shí)時(shí)記錄，退休居住地發(fā)放，兩地便利結(jié)算”的思路，對個(gè)人賬戶進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要與臺(tái)籍員工一一對應(yīng)，使該賬戶可以隨勞動(dòng)者兩岸變換工作而相應(yīng)靈活進(jìn)行操作。臺(tái)籍員工可以通過建設(shè)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)查詢參保繳費(fèi)領(lǐng)取情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳交費(fèi)用、網(wǎng)上賬戶結(jié)算以及養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取，提高參保繳費(fèi)信息與個(gè)人賬戶的透明度。

3.建立轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)平臺(tái)

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接事務(wù)的行政辦事機(jī)構(gòu)或部門，同樣，在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立與之相對應(yīng)的辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)臺(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)程序性事項(xiàng)的申請和辦理，并對上一級(jí)主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，與兩岸相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作，簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)并提高工作效率。

需要繳交保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候，臺(tái)籍員工可以基于便利原則進(jìn)行申請或不申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。假若因工作年限和居住時(shí)間比較長，原先的保險(xiǎn)關(guān)系在臺(tái)灣現(xiàn)在有意要把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的，可以考慮直接對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系申請予以轉(zhuǎn)移，那么其個(gè)人賬戶上的儲(chǔ)存額隨之也可以直接給轉(zhuǎn)移走，移入到兩岸協(xié)商設(shè)立在自貿(mào)區(qū)的專門基金機(jī)構(gòu)，且基于與自貿(mào)區(qū)有關(guān)特別約定進(jìn)行參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限可以續(xù)接不會(huì)清零；反之亦然。使得戶籍本身并不能夠?qū)ε_(tái)籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳交和領(lǐng)取以及在自貿(mào)區(qū)的養(yǎng)老保障帶來任何不便利的影響。

總之，福建省自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著兩岸金融文化服務(wù)等經(jīng)濟(jì)交往繁榮的任務(wù)，還肩負(fù)著促使兩岸統(tǒng)一的大局使命。為完成這一使命，人才無疑起著舉足輕重的作用，其中不乏來自臺(tái)灣的企業(yè)和臺(tái)籍的員工。創(chuàng)建和完善人才政策體系對福建自貿(mào)區(qū)人才的吸引、保留和激勵(lì)具有導(dǎo)向和穩(wěn)定的意義[14]。首先要從小處著眼，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)大量臺(tái)籍員工的社會(huì)保障工作要做好，我們可以應(yīng)借鑒歐盟在養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化中的開放性協(xié)調(diào)政策、參考我國采取的頗具實(shí)效的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度安排，來建立和完善福建省自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對臺(tái)籍員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度，使不同地區(qū)、不同制度間的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有序順利的整合，維護(hù)每個(gè)群體的公平權(quán)利和應(yīng)給予他們的社會(huì)保障,從而積極推進(jìn)海峽兩岸保障制度一體化的建設(shè)。