陳華娟，蒯正明

(1.華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430079；2.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程。面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人采取一系列措施密切黨與群眾的關(guān)系，梳理和分析鄧小平在改革開(kāi)放條件下密切黨群關(guān)系的思想和實(shí)踐對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系無(wú)疑具有重要的啟發(fā)意義。

一、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕

十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)“文化大革命”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挫折而導(dǎo)致人民群眾生活水平下降的情況，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平的重要性。1978年，鄧小平針對(duì)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論，明確提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀點(diǎn)，把發(fā)展生產(chǎn)力與社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)。1979年，他在《社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一文中明確指出：“過(guò)去‘四人幫’提出寧要貧窮的社會(huì)主義，也不要富裕的資本主義，那是荒謬的?！盵1]2311980年4月鄧小平接見(jiàn)外賓時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義”[1]312。他強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)“空講社會(huì)主義不行，人民不相信”[1]314。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)指出，20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮[2]116。

發(fā)展生產(chǎn)力，建構(gòu)密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，一直是鄧小平最為牽掛、特別強(qiáng)調(diào)并始終抓住不放的問(wèn)題。從實(shí)踐中看，為了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人拉開(kāi)了對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的序幕。1979年，安徽、四川兩省率先實(shí)行了多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架。在城市改革方面，為了激發(fā)企業(yè)的活力，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，在商品流通、物價(jià)、稅收、財(cái)政、信貸等許多方面也相應(yīng)進(jìn)行了配套改革，使市場(chǎng)作用逐步增強(qiáng)。之后，國(guó)家又興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，成了在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)展生產(chǎn)力的目的是提高人民的生活水平，使人民過(guò)上殷實(shí)、穩(wěn)定、安寧的社會(huì)生活。對(duì)此，鄧小平明確提出在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“小康之家”的發(fā)展目標(biāo)。1984年6月30日，鄧小平指出：“所謂小康，從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，就是年人均達(dá)到八百美元……就可以使全國(guó)人民普遍過(guò)上小康生活?！盵2]64在此基礎(chǔ)上，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，明確提出了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略步驟，既規(guī)劃了生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又規(guī)劃了社會(huì)主義發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

建立小康社會(huì)既要實(shí)行一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的“大政策”，又要適時(shí)地為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義在建設(shè)過(guò)程中，必須始終確立使全體人民走向共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。1985年3月，鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上即席講話時(shí)指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”[2]1111987年，他在《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》中談到發(fā)展生產(chǎn)力導(dǎo)致貧富差別時(shí)再次指出：“當(dāng)然分配中還會(huì)有差別，但我們的目的是共同富裕。”[2]255經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地探索和思考，鄧小平1992年在南方談話中對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)做出高度概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]373

總之，在鄧小平看來(lái)，密切黨群關(guān)系首先要滿足人民的利益要求，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高人民生活水平。當(dāng)然，為了保障最大多數(shù)人的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須注意解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距，通過(guò)合理地使用分配政策杠桿，有效地調(diào)控收入差距。正如他在1992年12月18日所指出的：“中國(guó)發(fā)展到一定程度后，一定要考慮分配問(wèn)題”[3]1356。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障人民的民主權(quán)利

加強(qiáng)民主法制建設(shè)不僅是保障人民民主權(quán)利的需要，更是提高人民對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同的保障。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平從新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1978年的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出要加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)保障人民民主?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。”[1]146之后，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人多次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要性。1979年3月，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中進(jìn)一步把民主與社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)加以考慮，指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[1]168同年，他在《民主和法制兩手都不能削弱》中也指出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！盵1]189黨的十三大更為明確地指出：“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程?！盵4]306與此相適應(yīng)的，這一時(shí)期民主法制建設(shè)也在實(shí)踐中得到發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

（一）修改憲法，完善民主法制建設(shè)

為了徹底消除“文革”的影響，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度變革和對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議在1980年9月10日決定全面修改憲法，并為此設(shè)立了專門委員會(huì)。經(jīng)過(guò)兩年多的起草、審議以及四個(gè)月的“全民”討論，1982年11月26日召開(kāi)的五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議并通過(guò)了彭真所作的憲法修改草案的報(bào)告，通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》（“82憲法”），同時(shí)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》。同時(shí)，修改后的憲法把關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，并增加了有關(guān)條文，以體現(xiàn)憲法對(duì)個(gè)人權(quán)利保障的重視，尤其是恢復(fù)了 1954年憲法所規(guī)定的法律面前人人平等的原則、國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)、繼承權(quán)等內(nèi)容，從而為社會(huì)主義民主的發(fā)展和保障公民權(quán)利的保障奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）恢復(fù)和的發(fā)展了人民代表大會(huì)制度

完善人民代表大會(huì)制度既是發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民民主權(quán)利的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。對(duì)此，1982年的憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，提出：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，使人大制度的根本地位重新確立。同時(shí)，人民大會(huì)制度常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也得到完善。主要表現(xiàn)為：一是全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)得到加強(qiáng)。1982年的憲法規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”，同時(shí)還調(diào)整和擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的任免權(quán)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定部長(zhǎng)級(jí)的人選。二是人大立法取得重要進(jìn)展。1979年2月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定成立了以彭真為主任的全國(guó)人大常委合法制工作委員會(huì)，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著法制建設(shè)己被提到重要日程?！暗?982年底全國(guó)人大陸續(xù)制定和頒布了大約300余個(gè)法律、法令和行政法規(guī)，改變了過(guò)去那種無(wú)法可依，有法不依，以人治取代法治的狀況?！盵5]236

（三）人民政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在密切黨群關(guān)系的重要性。1979年6月，他在《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》一文中明確指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織?！盵1]187在此基礎(chǔ)上，1987年，在黨的十三大上把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為我國(guó)政治制度的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，特別是 1990年初，中共公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，使這一制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，使民主協(xié)商走向制度化、規(guī)范化。

（四）基礎(chǔ)民主制度逐步建立與發(fā)展

這一時(shí)期基層民主的發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是在農(nóng)村基層民主方面，自1982年12月新憲法確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位之后，村民委員會(huì)的建立進(jìn)入了普遍的、具體的實(shí)施階段?！暗?985年，全國(guó)建立村民委員會(huì)的工作基本完成，共建立村民委員會(huì)948 628個(gè)。”[6]304在此基礎(chǔ)上，1987年六屆全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，到“1989年底，全國(guó)有 14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開(kāi)始依法選舉村委會(huì)干部，促進(jìn)了民主選舉制度的建立和完善。”[6]304二是在企事業(yè)基層民主建設(shè)方面，1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，1986年又頒布了《職代會(huì)條例》，1988年的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議再次通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，所以這些對(duì)于保障企事業(yè)基層民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是在社區(qū)民主方面，1989年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，《組織法》明確規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，并對(duì)居民委員會(huì)的任務(wù)、居民會(huì)議的組成，應(yīng)遵守的原則都作了明確的規(guī)定，并第一次把“開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”確立為居民委員會(huì)主要職責(zé)。

三、反對(duì)和克服官僚主義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨決定，黨必須做到權(quán)為民所謀，但是，官僚主義的痼疾也的確存在。對(duì)此，1980年，鄧小平在《堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法》中進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在反正是畫(huà)圈，事情無(wú)人負(fù)責(zé)，很容易解決的問(wèn)題，一拖就是半年、一年，有的干脆拖得無(wú)影無(wú)蹤了?！盵1]282同年8月，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》對(duì)官僚主義的表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，即：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，等等?！盵1]327

官僚主義同濫用權(quán)力是密不可分的，特別是黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)式人物，要求別人惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系，正如鄧小平在 1979年《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》所指出的：“現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實(shí)在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了?！盵1]218有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)力大搞特殊化，以權(quán)謀私，為自己、為家屬親友謀求特殊待遇。鄧小平批評(píng)說(shuō)：“現(xiàn)在有極少數(shù)人拿著這個(gè)權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化……還好像是理所當(dāng)然?！盵1]218那么如何反官僚主義呢？以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想和實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，在體制上下工夫

1978年12月，鄧小平在題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》報(bào)告中，明確指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜……責(zé)任在于我們過(guò)去沒(méi)有及時(shí)提出改革。”[1]150在這里，鄧小平第一次把反對(duì)官僚主義同改革聯(lián)系起來(lái)，即主張通過(guò)改革來(lái)反官僚主義。1980年2月，在黨的十一屆五中全會(huì)上鄧小平更為具體地指出：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革?！盵1]282之后，鄧小平進(jìn)一步指出了改革的思路。包括：（1）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高辦事效率。正如鄧小平所指出的：“重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定……集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。”[1]341（2）針對(duì)黨政不分，以及由此導(dǎo)致的權(quán)力集中問(wèn)題，主張黨政分開(kāi)。對(duì)此，鄧小平在1980年的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件。”[1]340（3）改革政府工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過(guò)多，職責(zé)不清容易導(dǎo)致官僚主義的問(wèn)題。黨的十三大提出了一系列的改革措施，要求按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化和腐化

十一屆三中全會(huì)以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人在強(qiáng)調(diào)制度建黨的同時(shí)，更加注重以制度約束公共權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)了從“大搞群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)”到完善制度制約權(quán)力的轉(zhuǎn)變。正如鄧小平在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》所指出的：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1]333根據(jù)鄧小平同志的指示，中共中央從健全制度人手，要求黨的高級(jí)干部帶頭搞好廉政，反對(duì)特殊化。1979年11月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)行《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。1980年7月30日中共中央又發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問(wèn)題的指示》，之后相關(guān)的制度不斷推出。如《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的通知》（1985），《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)接待工作的若干規(guī)定》（1986），《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》（1988），《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》（1988）等等。

（三）發(fā)揮人民的監(jiān)督作用

反對(duì)官僚主義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行離不開(kāi)廣大人民群眾的監(jiān)督。對(duì)此，鄧小平在 1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部”[1]332-333。為此，必須重視群眾的信訪、舉報(bào)等形式的監(jiān)督。1979年鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》就指出：“現(xiàn)在發(fā)生的許多問(wèn)題，有許多群眾上訪，往往是由于我們工作跟不上，沒(méi)有做好工作引起的?！盵1]2291980年，中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳分別成立了接待室。1982年，國(guó)務(wù)院辦公廳又成立了信訪局，以此進(jìn)一步為群眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四、深入群眾，做好群眾工作

密切黨群關(guān)系關(guān)鍵是做好群眾工作，通過(guò)開(kāi)展有效群眾工作，不僅有利于拉近黨群之間的距離，更有利于培養(yǎng)和建立執(zhí)政黨與群眾之間深厚的情誼。正因?yàn)槿绱?，在改革開(kāi)放初期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)做好群眾工作的重要性。1980年，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出：“工廠、公司、院、校、所的各級(jí)黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作。”[1]340同年，他在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》中進(jìn)一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！盵1]365那么如何做好黨的群眾工作呢？總的看來(lái)，這一時(shí)期，鄧小平的思想主要包括：

（一）深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲

為人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題是密切黨群關(guān)系的根本要求，全心全意為人民服務(wù)不是抽象的而是具體的，關(guān)心人民群眾是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。鄧小平認(rèn)為關(guān)心群眾生活，就必須深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際，深入社會(huì)，了解人民群眾的意愿和要求，他批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入實(shí)際，不愿同群眾交往的官僚主義，指出：“過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)同志到一個(gè)單位去，首先到廚房去看看，還要看看廁所，看看洗澡的地方?，F(xiàn)在這樣做的人還有，但是不多了。很多同志根本不去同群眾接觸。”[1]2281980年10月25日，他在同胡喬木、鄧力群談話中再次指出：“黨的組織、黨員，都要永遠(yuǎn)站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽(tīng)他們的呼聲，采取各種辦法保護(hù)和爭(zhēng)取他們的利益。”[3]6851982年，他在中央顧問(wèn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們的同志到哪個(gè)省去了解情況，我看不要隨便發(fā)表意見(jiàn)，首先要認(rèn)真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)下面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。”[2]7在此基礎(chǔ)上，1990年黨的十三屆九中全會(huì)對(duì)此作了專門的要求，表現(xiàn)為：一是要求縣以上機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織在職干部采取專題調(diào)查、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計(jì)劃，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是對(duì)干部下基層作了有關(guān)的紀(jì)律要求。如不許用公款吃喝，不許收受禮物，不許增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)等[4]378。

（二）做好宣傳教育和解疑釋惑工作

做好宣傳教育和解疑釋惑工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容和重要途徑，尤其是對(duì)于改革中出現(xiàn)的暫時(shí)性的困難，通過(guò)有效的宣傳教育和耐心的釋疑解惑，不僅可以起到凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的作用，也可以引導(dǎo)群眾自覺(jué)地與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。正如鄧小平在1978年的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出的：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問(wèn)題向群眾講明白，任何問(wèn)題都可以解決，任何障礙都可以排除?！盵1]1521979年，他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中也指出：“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的?！盵1]2291985年9月23日，他在《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》中再次指出：“群眾關(guān)心的實(shí)際生活問(wèn)題和時(shí)事政策問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常據(jù)實(shí)講解?！盵4]144-145由此可見(jiàn)，在鄧小平看來(lái)，做好宣傳教育和解疑釋惑工作不僅是黨取得群眾信任、理解和支持的有效途徑，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人密切黨群關(guān)系需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的舉措。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)等群眾性團(tuán)體的作用

工會(huì)是維護(hù)工人利益，保護(hù)工人權(quán)益的群眾組織。在鄧小平看來(lái)，工會(huì)等群眾性團(tuán)體是黨和群眾的紐帶，要密切黨群關(guān)系就必須充分發(fā)揮工會(huì)等群眾性團(tuán)體的紐帶作用。對(duì)此，1978年他在《工人階級(jí)要為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻(xiàn)》中就指出：“工會(huì)要努力保障工人的福利”[1]137-138，他還指出：“無(wú)論要做好以上哪一項(xiàng)工作，工會(huì)組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過(guò)的、能替工人說(shuō)話和辦事的組織?！盵1]138在此基礎(chǔ)上，黨的十二大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工會(huì)在聯(lián)系群眾中的作用，指出：“必須大大加強(qiáng)黨在工會(huì)中的工作，使工會(huì)成為聯(lián)結(jié)黨和工人群眾的強(qiáng)大紐帶?！盵4]159十三大更是強(qiáng)調(diào)：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來(lái)是黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和人民群眾的橋梁和紐帶”[4]305，同時(shí)為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾性團(tuán)體的作用，十三大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系”，以此保證群眾團(tuán)體可以“更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益”[4]305，這就不僅進(jìn)一步提出群眾團(tuán)體在密切黨群關(guān)系中應(yīng)履行的功能，而且也提出了其未來(lái)的發(fā)展思路。

（四）注重協(xié)商對(duì)話

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾利益訴求不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)實(shí)，這一時(shí)期以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人主張運(yùn)用協(xié)商對(duì)話協(xié)調(diào)群眾的利益關(guān)系和矛盾，從而做到“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)?！盵4]304對(duì)此，黨的十三大報(bào)告指出：“必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解?！盵4]304-305不僅如此，十三大報(bào)告還對(duì)協(xié)商對(duì)話制度建設(shè)作了一系列部署，主要表現(xiàn)為：一是要求進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商對(duì)話制度，通過(guò)具體的制度規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。二是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把協(xié)商對(duì)話作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。三是要注意開(kāi)辟新的渠道，即通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，支持群眾批評(píng)黨和政府工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，以此為協(xié)商對(duì)話創(chuàng)造條件[4]305。這些部署對(duì)于推進(jìn)協(xié)商對(duì)話制度的貫徹落實(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨群之間的相互理解和溝通，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)黨群之間的互信無(wú)疑具有重要的意義。

五、幾點(diǎn)啟示

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的性質(zhì)、宗旨的必然要求。正如黨的十八大所強(qiáng)調(diào)的：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覀儽仨毧吹剑谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入推進(jìn)，以及改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，黨群關(guān)系面臨著一系列的挑戰(zhàn)，為此需要做好以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義

新時(shí)代密切黨群關(guān)系首先要不斷滿足人民群眾的利益需求，提高人民的生活水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力得到很大的發(fā)展，但我們必須意識(shí)到，目前我們依然處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，為此必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)“第一要義”。同時(shí)，為了保障人民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，要始終把改善民生作為發(fā)展的價(jià)值取向和目標(biāo)指向，“抓住了民生問(wèn)題，就抓住了貫徹群眾路線的突破口和重點(diǎn)內(nèi)容?！盵7]尤其需要做到：一是形成合理有序的收入分配格局。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)就明確指出要：“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！倍墙⒏庸娇沙掷m(xù)的社會(huì)保障制度。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障制度，解除人民群眾養(yǎng)老的后顧之憂；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，解決人民群眾看病難問(wèn)題；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障生活困難群眾的基本生活權(quán)益。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)不僅是保障人民民主權(quán)利的需要，更是提高人民群眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同的需要。為此需要做到：一是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。在不斷完善人民代表大會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的同時(shí)，尤其要充分發(fā)揮人大代表在密切黨群關(guān)系中的作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。在條件允許的條件下，還“應(yīng)有計(jì)劃地安排相關(guān)人大代表和常委，輪流接待人民來(lái)訪，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和訴求”[8]。二是完善人民政治協(xié)商制度。對(duì)重大問(wèn)題的決策需要協(xié)商的，一定要適時(shí)主動(dòng)提議到政協(xié)會(huì)議協(xié)商，凡是按規(guī)定需要在政協(xié)協(xié)商的重要事項(xiàng)，未經(jīng)協(xié)商的不能決策。同時(shí)，為了使人民政協(xié)政治協(xié)商有序進(jìn)行，應(yīng)對(duì)每道程序加以細(xì)化并做出明確的規(guī)定。三是發(fā)展基層民主。通過(guò)健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，既有利保障人民的民主權(quán)利，又有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督

官僚主義和腐敗都與權(quán)力運(yùn)作的私有化有很大的關(guān)系，因此，要真正保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，真正做到權(quán)為民所用就必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督?！霸趫?zhí)政條件下，權(quán)力運(yùn)行狀況往往是決定黨群關(guān)系密切還是緊張的主要因素?！盵9]加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，即堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，又要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，尤其注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在今天網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，要通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，成立專門的反腐網(wǎng)站，設(shè)置專職人員，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督力度。

（四）有效的群眾工作是密切黨群關(guān)系關(guān)鍵

新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作需要做到：一是健全聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭定期到基層調(diào)查研究，深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。為此，要完善干部定期走訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員聯(lián)系戶制度、民情登記和公布制度等，從制度上規(guī)范黨與群眾之間的關(guān)系。二是加強(qiáng)群眾思想政治教育工作，要運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和解疑釋惑工作，增強(qiáng)黨與群眾之間交流、溝通，提高群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同。三是探索有效的群眾工作方法，包括充分利用社會(huì)組織，增加服務(wù)效應(yīng)，推進(jìn)基層協(xié)商民主，增強(qiáng)黨群互信等方法。