房地產(chǎn)稅改革的立法建議

賈康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，改革到了深水區(qū)，攻堅(jiān)克難的任務(wù)已經(jīng)表現(xiàn)為實(shí)際生活中形成的歷史性考驗(yàn)。房地產(chǎn)稅改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)“啃硬骨頭”的典型。關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的建議，筆者認(rèn)為有以下要領(lǐng)。

第一，必須立法先行。最關(guān)鍵的要先進(jìn)入一審，把有關(guān)部門在內(nèi)部作了多年的草案公諸于世，征求全社會(huì)的意見(jiàn)。每位公民都可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，就房地產(chǎn)稅應(yīng)該怎樣更合理化，來(lái)尋求全社會(huì)最大的公約數(shù)。但稅制的決策并不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要講道理，來(lái)理性地考慮尋求最大公約數(shù)。

第二，要注重和房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)的整合和配套改革。土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，總體來(lái)說(shuō)趨向是減輕負(fù)擔(dān)。這個(gè)體系里，在保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)是往上加，而前面能減輕的盡量減輕，能取消的收費(fèi)要取消，能夠降低的負(fù)擔(dān)要降低。當(dāng)然，交易環(huán)節(jié)上如考慮抑制炒作的話，可以對(duì)短期倒手交易進(jìn)行特殊處理。

第三，處理好房地產(chǎn)稅在“第一單位”概念之下的扣除問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)先建框架，社會(huì)好接受。具體地說(shuō)到底是人均多少平方米，還是扣第一套房或是第二套房，甚至我們可以寬松到從第三套房開(kāi)始征收，各有各的道理。也可以討論名義上的普遍征收，然后根據(jù)情況對(duì)那些明顯需要扣除第一單位的再返還給納稅人。在中國(guó)無(wú)法回避、必須解決好的一個(gè)棘手問(wèn)題，就是怎么扣除“第一單位”。具體說(shuō)搞清楚人均多少平方米，有不動(dòng)產(chǎn)登記制度，技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，還需要積極地考慮先建制度框架。

第四，要對(duì)地方充分授權(quán)，分步實(shí)施。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是地方稅，如果立法通過(guò)之后，可能出現(xiàn)冰火兩重天的格局。我國(guó)“火”的這些城市、這些區(qū)域，可以先行，北上廣深不用說(shuō)，只要房地產(chǎn)稅確立起來(lái)就應(yīng)該實(shí)行，以它來(lái)逐漸淡化、最后替代副作用大、會(huì)誤傷很多剛需和改善型需求的行政性的限購(gòu)、限貸，甚至限價(jià)。這不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定機(jī)制。所以，“火”的城市要更看重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，來(lái)積極起作用去替代原來(lái)的行政手段。“冰”的城市不用著急，去庫(kù)存沒(méi)有完成的地方，可以先考慮如何在去庫(kù)存真正成功之后，再?gòu)娜莸馗M(jìn)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)生活中人類社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)體，都是以民族國(guó)家、主權(quán)國(guó)家的形態(tài)存在。各級(jí)政府作為國(guó)家的政權(quán)體系，為履行其職能，必然先要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，然后才能解決“把錢用到哪里去”的問(wèn)題，因此稅收不可回避。社會(huì)成員要凝聚共識(shí)，講清道理，力求認(rèn)識(shí)規(guī)律，推進(jìn)應(yīng)有的稅制建設(shè)。endprint