食品安全的新時代

黃芳芳

在國外，中國人在當(dāng)?shù)負(fù)屬從谭?，尤其是嬰幼兒奶粉的事情屢見不鮮。而且，我們對諸如禽流感等動物疫病，以及對“瘦肉精”“紅心蛋”等現(xiàn)象越來越恐懼。農(nóng)業(yè)部全國畜牧總站處長、推廣研究員劉長春認(rèn)為，從側(cè)面來看，這些反映出國人對食品安全越來越重視。

“誰來養(yǎng)活中國？”

食品安全是我國整體安全戰(zhàn)略的重要組成部分。國防大學(xué)戰(zhàn)略研究專家、少將、食品與國家安全論壇名譽主席汪江淮表示，糧食連接著政治、經(jīng)濟、軍事、民生、生態(tài)等方方面面，是一個國家生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的生活方式。

1994年流行一句話：“誰來養(yǎng)活中國？”中儲糧集團培訓(xùn)中心主任楊建國認(rèn)為，答案是中國人自己養(yǎng)活自己，這也對世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

從廣義上說，食品安全是一個完整的鏈條，它包含環(huán)境、種植、加工、運輸、銷售等一系列問題。全國互聯(lián)網(wǎng)金融工作委員會主任、中經(jīng)消費經(jīng)濟聯(lián)盟主席李貽良表示，食品安全有兩個關(guān)鍵點，一是數(shù)量安全，二是質(zhì)量安全。

中國有近14億人口，食品的地位舉足輕重。十九大報告提到，我國的糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤。據(jù)人口學(xué)家推斷，未來中國人口約在15.5億到16億之間。若按人均消費糧食800斤/年來計算，我們需要糧食的數(shù)量約在12400億斤-12800億斤之間。若按畝產(chǎn)噸糧的吞吐量，以8億畝耕地為例，產(chǎn)量達(dá)到16000億斤，若此即可滿足中國人的糧食需求。（注：畝產(chǎn)噸糧技術(shù)是指1畝耕地上一年中一季或多季產(chǎn)1噸糧食的生產(chǎn)技術(shù)。）“我認(rèn)為，在數(shù)量安全上，能夠滿足中國人的糧食需求。而且十九大報告也指出了明確的方向和目標(biāo)?！崩钯O良表示。

“從長期來說，要提升我們的生產(chǎn)能力、市場掌控能力和利用國際市場的能力。因為它們保證我國糧食的數(shù)量安全問題?！敝袊顿Y協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會會長、原發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司巡視員胡恒洋如是說。

“現(xiàn)在人們都能吃飽了，肉、奶、蛋數(shù)量也多了，但是肉不香，不好吃，沒食欲?！眲㈤L春表示，導(dǎo)致食物品質(zhì)差的原因：一方面，在品種選擇上，我國的牛、豬、羊、雞養(yǎng)殖的主要品種都是從國外進(jìn)口。另一方面，在飼養(yǎng)方式上，為了追求產(chǎn)量，引進(jìn)了國外的管理方式、設(shè)施設(shè)備、營養(yǎng)方案、配合飼料，搞舍飼圈養(yǎng)和搞規(guī)?；B(yǎng)殖。

針對目前市場變化，如何解決上述問題？劉長春認(rèn)為，一是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是，發(fā)展國內(nèi)優(yōu)良的地方品種。

誰來解決食品安全？

醫(yī)生治病要找到病根，食品安全也是如此。影響食品安全因素主要有三方面。汪江淮表示，一是由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活日益改善的同時，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)災(zāi)害不斷加劇，比如，水土流失、沙化、水源污染等。二是為了增產(chǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、地膜等，不僅造成了嚴(yán)重環(huán)境污染，也破壞了食物鏈。三是有些人見利忘義，完全違背了食以安為先的道德，此類現(xiàn)象屢見不鮮。

那么，十九大以后，我們該如何解決食品安全問題？

“食品安全要從源頭抓起。”汪江淮認(rèn)為，第一，中央要起主導(dǎo)作用。2016年的中央1號文件指出，要推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)尤為重要。它涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游和養(yǎng)老多個產(chǎn)業(yè)，還能解決農(nóng)村環(huán)境保護問題。通過近兩年的實踐證明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以增強購買力，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步釋放糧食生產(chǎn)的潛力。在提高糧產(chǎn)的同時，避免過剩和環(huán)境污染問題。

第二，主管食品安全的部門要采取有效管控措施。以北京為例，2017年全市已清理了無證無照單位。北京市委市政府還發(fā)布了《北京市落實食品安全黨政同責(zé)的意見》，對食品監(jiān)管不斷加碼，以便更好地保障舌尖上的安全。從2018年開始，北京市將持續(xù)完善食藥監(jiān)管體系，將建立200個食藥安全社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和1000個社區(qū)檢測點，為市民提供食品安全檢測服務(wù)，同時對本市特別重大食品安全事故或者隱瞞謊報食品安全事故者將依法依規(guī)給予相關(guān)責(zé)任處分，移送檢察機關(guān)依法處理。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否抓好，關(guān)鍵在地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否重視和認(rèn)可?！鄙綎|省聊城市農(nóng)委副主任周朝華表示。

第三，提升道德品質(zhì)和誠信問題。國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策，從嚴(yán)治理，尤其是對缺乏誠信的企業(yè)。

第四，“讓食品全過程可追溯，可以保證質(zhì)量安全和誠信問題。”周朝華表示，目前聊城市有12個質(zhì)量監(jiān)管平臺，從生產(chǎn)、使用化肥、農(nóng)藥、產(chǎn)品檢驗等信息都上傳到平臺上?！爸挥袡z驗合格產(chǎn)品，才能打上二維碼?！边@個二維碼可進(jìn)行全程追溯，生產(chǎn)者賣給運輸者，運輸者賣給經(jīng)銷商，最后到消費者掃二維碼?！拔覀冎勒l買走了產(chǎn)品，這套信息系統(tǒng)的開發(fā)在國內(nèi)是首創(chuàng)的?！?/p>

“未來食品安全的任務(wù)還很艱巨?！敝袊称穲笤鄙玳L、總編輯張建斌認(rèn)為，在落實政府監(jiān)督責(zé)任、加大食品安全檢驗檢測和風(fēng)險測評力度、治理群眾關(guān)心的食品安全問題、建立食品安全專屬機制、食品安全的教育等方面還需下大力氣解決。

儲糧對食品安全影響重大

“積貯者，天下之大命也?！眱渲贫仁羌Z食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。中儲糧集團培訓(xùn)中心主任楊建國表示，隨著儲備制度的不斷完善，中央儲備糧在保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略作用越來越凸顯。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，滿足新形勢下市場調(diào)控要求。對此他建議，必須增強中央儲備體系調(diào)控能力和保障能力，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代儲備管理體系。

第一，完善中央儲備糧運行體制機制。堅持垂直管理體制不動搖。健全市場化、企業(yè)化運作機制。并盡快建立輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)機制，確保儲備糧常儲常新。

第二，充實儲備規(guī)模，完善糧食儲備體系，優(yōu)化品種布局結(jié)構(gòu)。國家將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。目標(biāo)價格制度實行后，大規(guī)模政策性糧食收儲將逐步收縮乃至完全退出。為保持必要調(diào)控能力，必須適當(dāng)增加中央儲備糧規(guī)模，將中央儲備中谷物庫存消費比逐步提高到安全水平以上，將稻谷、小麥口糧品種庫存消費比提高到更高水平上，增強儲備穩(wěn)定市場預(yù)期作用。

第三，妥善化解政策性糧油高庫存影響。

第四，健全進(jìn)口轉(zhuǎn)儲機制。中儲糧要以采購補充儲備、輪換為目標(biāo)，建立“儲備調(diào)節(jié)市場、進(jìn)口充實儲備”進(jìn)口轉(zhuǎn)儲機制。穩(wěn)步探索走出去戰(zhàn)略，在世界糧源產(chǎn)地建立基地，抓一手糧源。

第五，加強倉儲物流設(shè)施建設(shè)，建立健全“四散化”糧食物流體系。

第六，加強信息化和質(zhì)量體系建設(shè)。大力研發(fā)推廣綠色儲糧技術(shù)，提高儲糧質(zhì)量，確保食品安全。endprint