論1949年后我國對西南邊防的治理

熊春保，陳長庚

（陸軍邊海防學院，云南 昆明 650207）

西南邊防既包括我國云南、西藏等省市區(qū)邊境一線的內防，又包括我國與印度、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等六國的外防。維護好西南邊防的穩(wěn)定意義重大。從國內來講，西南地區(qū)北靠秦嶺，由此可以直接進入甘肅、陜西；中控長江，順長江而下可以進入中原腹地；東南地接兩湖，以云貴高原俯瞰湖南湖北；南面通過五嶺西側可以迅速進入廣東廣西。西南一旦危急，內地將面臨嚴重危險。從外防來看，西南地區(qū)與印度等六國為鄰，是連接亞洲大陸腹地與印巴次大陸及中南半島的樞紐，經略好西南，可以為我軍邊防西進東御，發(fā)展海權、突破東南，拓展戰(zhàn)略空間提供堅實基礎。但在近代中國，西南邊防危機重重。英法兩國以泰國為界瓜分中南半島和印度次大陸，并把侵略矛頭指向中國。1896年，法國人謝曉鐘在《云南游記》中寫道：“云南之氣候溫和，尤似法國南境，于法人尤為相宜?！嵊韧颇翔F路告成之日，則席卷云南，如探囊取物矣?！盵1]1897年，法國逼迫清政府妥協(xié)，取得滇越鐵路修筑權利，并于1903年動工，1909年完工。隨著這條軌距1米全長855千米鐵路的建成，法國勢力乘機深度進入云南。1907年，法國在馬賽舉辦屬地博覽會，竟然將云南列為其屬地[2]。1888、1903年，英印當局兩次發(fā)動侵藏戰(zhàn)爭，企圖以武力攫取西藏。隨著西方列強的不斷侵略，近代西南邊防危機一步步升級。不過，1949年后，在解放西南、建設西南近70年的波瀾壯闊歷程中，中國共產黨根據(jù)西南邊防特點，形成和發(fā)展了獨具特色的建設理論與策略，確保了西南邊防的和平與安寧，開創(chuàng)了西南邊防由衰到盛的新局面。

一、因地制宜變革西南地區(qū)軍政體制

（一）堅持軍事戍邊

1949年前后，西南地區(qū)既有國民黨的中央軍，又有云南的盧漢、川康的劉文輝等地方軍閥以及藏軍割據(jù)勢力。這些不同派系軍事勢力，是西南長期存在分裂割據(jù)和不穩(wěn)定的一個重要根源。盡管盧漢、劉文輝等地方勢力派表示接受我黨領導，西藏地方政府也愿意服從中央，但他們都抱有解放軍不要進入這些地區(qū)的想法和要求。黨中央和毛主席決定要實現(xiàn)真正的統(tǒng)一，決心消除一切影響邊防穩(wěn)定的因素，所以不可能容留這些地方軍事力量的存在。1949年7月，中共中央決定，由劉鄧二野50萬大軍和賀龍10萬大軍共同經營川、康、滇、黔四省。從1949年11月1日到1950年3月27日，解放大西南之戰(zhàn)只用短短4個多月、人民解放軍僅以不到6 000人的傷亡，就消滅了國民黨軍90萬余人的兵力，奪取了川、康、滇、黔4省230余萬平方千米的廣闊地域。1950年10月，根據(jù)中央的決策，解放軍發(fā)起了昌都戰(zhàn)役，消滅了藏軍主力，迫使西藏地方政府同意和談。1951年5月，中央政府和西藏地方代表簽訂了《十七條協(xié)議》，人民解放軍和平進軍西藏。此后，進軍大西南的解放軍大都留在了當?shù)?，分駐于各戰(zhàn)略要點，成為了穩(wěn)定西南、抵抗外敵入侵的壓艙石。

（二）消滅舊政權，建立新政權

中華人民共和國成立后，黨中央在西南地區(qū)抓緊進行土改、反霸、剿匪和“三反”“五反”運動，沉重打擊了國民黨殘余勢力和封建地主勢力，穩(wěn)定了西南局勢。此后，以鄧小平為書記的西南局，根據(jù)黨中央決策部署，迅速開展了地方政權的重建工作，在云、貴、川、康四省的省、地市、縣、鄉(xiāng)、村各級，都建立了各級政府和黨的各級組織，改變了歷朝歷代中央政權對西南治理松散的局面，也從根本上消除了再次產生割據(jù)勢力的土壤。1959年開始，黨中央排除第十四達賴等西藏上層僧侶貴族阻力，堅定推進西藏民主改革，用了大約三年時間，到1961年徹底推翻了西藏“政教合一”的封建農奴制度，使西藏發(fā)生了歷史性的社會大變革，西藏與內地的關系也達到前所未有的融洽程度。

（三）設立民族區(qū)域自治區(qū)、州、縣

在西南地區(qū)設立民族區(qū)域自治區(qū)、州、縣，是我們黨根據(jù)馬克思主義民族理論，針對西南地區(qū)特殊情況，吸收歷史上歷代中央王朝治理西南的經驗，創(chuàng)立的一項基本政治制度——民族區(qū)域自治制度。西藏地區(qū)民眾大都信仰藏傳佛教，歷代王朝注重運用宗教來治理西藏，往往采取“因俗而治，尚用僧徒”[3]、“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”[4]的政策進行治理。從秦朝到清代，中央王朝對云貴及川邊治邊方略發(fā)展脈絡是：羈縻之制—土司制度—改土歸流。羈縻之制盛行于秦至宋代，秦朝在云貴及川邊開始設郡，漢朝設邊郡，唐朝設羈縻府州，宋朝設羈縻郡縣。羈縻之制是基于中央王朝一下子難以深入有效對邊疆進行統(tǒng)治，在不改變邊疆原有政治實體內部結構的情況下，直接任命少數(shù)民族部落首領擔任政治軍事長官，同時該地區(qū)須定期或不定期向中央政府朝獻方物土產以表示臣服的一種制度。土司制度只在云南、貴州、川西南和湘西地區(qū)實行，主要是因為這些地區(qū)具有特殊的地理、經濟和文化。西南地區(qū)與內地有高山大河阻隔，生存空間相對獨立，容易出現(xiàn)地區(qū)性政權，聚居在一起的民族通常喜歡割據(jù)自守，政權形式表現(xiàn)為微型化。這是實行土司制度的重要前提。所謂土司制度，就是中原王朝將接受統(tǒng)治的邊疆蠻夷首領正式納入國家官吏體制，授予土知府、土知縣等官職，負責管理本地區(qū)的一種制度；土司可以世襲，但須經朝廷審核批準。元明清時期實行土司制度后，中原王朝強化了對西南地區(qū)縣級等基層的管控，內地的政治、經濟和文化因素逐漸深刻影響了這些地區(qū)。不過，土司制度具有較大的獨立性，一些土司管理的地盤和勢力都很大，如滇西北的木氏土司，滇東北的烏蒙土司、鎮(zhèn)雄土司，滇中的東川土司，黔西南苗族的一些大土司，有時這些地區(qū)就像一個獨立王國。特別是當中央王朝衰微、政局不穩(wěn)時，土司地區(qū)常常出現(xiàn)叛亂。元明清的統(tǒng)治者也都看到了這個問題，試圖改變這種局面，想用內地的流官制度取代土司制度，這就是“改土歸流”?！案耐翚w流”即將原來土司管理的地方劃分為府、州、縣，由中央派流官治理這些地區(qū)，同時也選派一些土官到中央或其他地方擔任流官?！案耐翚w流”起源于元朝，發(fā)展于明朝，定型于清朝。到清雍正之前，西南一些交通條件好、經濟比較發(fā)達的地區(qū)，如滇中的昆明地區(qū)、大理地區(qū)等，都已經實行了流官制度。但絕大多數(shù)偏遠地區(qū)仍是土司制度。雍正年間，清朝依靠強大國力進行了大規(guī)?！案耐翚w流”，取得很大成功[5]。

黨中央吸取歷史上對西南地區(qū)的治理經驗，決定在西南等一些邊疆或少數(shù)民族聚居地區(qū)實行不同于內地的制度，即民族區(qū)域自治制度。在西南，除1965年成立西藏自治區(qū)外，國家在云南設立了8個自治州、29個自治縣，在貴州設立了3個自治州、11個自治縣，在四川設立了3個自治州、4個自治縣。民族區(qū)域自治制度是我們黨的偉大創(chuàng)舉，西南地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，對于維護西南邊防的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。首先，民族區(qū)域自治制度確保了國家政權的統(tǒng)一，強化了中央政府對西南邊疆的管控。歷代對西南地區(qū)的管控總體比較弱，一般只能管控到縣一級行政機構，特別是一些偏遠地區(qū)和邊境一線甚至到1949年前還在實行土司制度，自主權很大。民族區(qū)域自治地方是中國的一個地區(qū)，必須遵守國家的法律法規(guī)，必須服從中央領導，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族區(qū)域自治地方更不是某個民族獨有的地方。事實證明，民族區(qū)域自治制度有助于國家的集中統(tǒng)一領導，從制度上、法理上打擊了分裂勢力的分裂活動。鄧小平曾說：“我們中國是團結的，我們在處理民族問題上是好的，毛主席是英明的，沒有搞什么民族自治共和國?！盵6]其次，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的自治權利，有助于增強少數(shù)民族群眾“五個認同”。民族區(qū)域自治堅持了民族平等原則，照顧了少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，給予了特殊的優(yōu)惠政策，一改歷代政府對少數(shù)民族的歧視和嚴控，少數(shù)民族群眾取得了前所未有的當家作主地位，為國守邊疆的意識得到極大激發(fā)。

二、持續(xù)推進興邊富民建設

西南地區(qū)自然條件差，與內地省份交通阻隔，經濟發(fā)展長期落后于中東部。為了改變這種狀況，1949年后，我國政府堅持推行興邊富民政策，先后進行過三次大規(guī)模的發(fā)展建設。

第一次是三線建設。三線建設始于20世紀60年代中葉，歷時15年左右。三線建設是當時為了防止蘇聯(lián)大規(guī)模入侵而進行的，戰(zhàn)備和軍事目的很明顯，但客觀上促進了中西部腹地的經濟發(fā)展。以四川為中心的西南地區(qū)三線建設，是全國三線建設的重中之重。三線建設前，西南地區(qū)由于交通不便，工業(yè)基礎落后，且布局欠合理，工業(yè)生產主要限于重慶、成都、昆明、貴陽等幾個城市及周邊，經濟得不到提升，遠遠落后于其他地區(qū)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點一線”的西南三線建設布局[7]，即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點作鐘擺式輻射，六盤水工業(yè)基地的煤炭運到攀鋼，攀鋼的鋼鐵運到重慶，重慶的機器運到攀鋼和六盤水工業(yè)基地。這個“兩點一線”布局極大地促進了西南經濟的發(fā)展。三線建設時期，西南地區(qū)建成了攀枝花特種鋼鐵集團，開辟了西昌衛(wèi)星中心；建成了成昆鐵路，基本完成了青藏鐵路西格段的鋪設，僅成昆鐵路沿線輻射范圍就達13.6萬平方千米[8]，拉動了四川和云南的7個地（市）及所屬50個縣（市）的發(fā)展；崛起了西昌、綿陽、雅安、樂山、六盤水、個舊、開遠等一批新型工業(yè)城市，建成了星羅棋布的企業(yè)和科研機構。西南三線建設對于鞏固西南邊防打下了重要的物質基礎和經濟基礎。一是推動了國防科技工業(yè)的發(fā)展，建立了一批實力雄厚的國防生產基地和尖端科研試驗基地。“到1975年，三線地區(qū)國防工業(yè)的固定資產原值、凈值，主要產品生產能力，技術力量和設備水平都已超過一、二線地區(qū)，大大改變了國防工業(yè)的布局狀況，具有重要的戰(zhàn)略意義?！盵9]二是促進了西南地區(qū)的經濟繁榮和科技文化進步，為改革開放后該地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。西南地區(qū)的攀枝花、六盤水等地，過去是人煙稀少的荒山僻野，三線建設后成為了著名的新興工業(yè)城市，與中東部地區(qū)的差距日益縮小，人民生活水平有了較大提高?？梢哉f，西南“兩點一線”三線建設，帶動了西南少數(shù)民族地區(qū)社會和經濟水平的提高，實現(xiàn)了前所未有的大跨越，為鞏固西南、發(fā)展西南打下了堅實基礎。

第二次是西部大開發(fā)。西部大開發(fā)是貫徹鄧小平關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀做出的重大戰(zhàn)略決策，旨在縮小東西部發(fā)展差距。2000年1月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組成立；2001年3月，全國人大對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了具體部署。西南地區(qū)屬于西部大開發(fā)重點區(qū)域。西部大開發(fā)制定實施了三個“五年規(guī)劃”，在此期間，西南地區(qū)建成了三峽工程、青藏鐵路、南昆鐵路、滬昆高鐵、西氣東輸工程。當前，延續(xù)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在建擴建了冷水灘水利工程、滬昆高鐵支線鐵路工程、成都雙流機場、昆明長水機場等；正在完善國家“八縱八橫”骨架公路在西南地區(qū)數(shù)萬千米的公路建設，有序推進上千萬畝退耕還林還草和宜林荒山荒地改造工程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步夯實了西南地區(qū)的邊防建設基礎。第一，增強了西南地區(qū)的綜合實力，使其經濟基礎更加雄厚，科技水平明顯提高，國防現(xiàn)代化建設的物質基礎更加夯實。第二，對軍事基礎設施建設發(fā)展產生了較強的輻射和帶動作用。隨著這一戰(zhàn)略的實施，西南地區(qū)一些重要的公路、鐵路、機場、通信和水利基礎設施建設全面展開，戰(zhàn)區(qū)內的公路、鐵路、機場、通信等基礎設施與地方建設一起得到同步發(fā)展和提高。第三，提高了西南地區(qū)各族人民群眾的生活水平，為增進軍政軍民團結和民族團結、維護社會穩(wěn)定提供了更加廣泛的物質基礎。西南地區(qū)一度產生過一些社會問題，“藏獨”分裂勢力也時不時進行分裂活動，但這些問題都在黨和政府的正確領導下得到了妥善解決。這與西南地區(qū)良好的群眾基礎密不可分，而良好的群眾基礎又得益于西部大開發(fā)帶給西南民族地區(qū)人們物質文化生活的改善。

第三次是“一帶一路”倡議的提出和實施。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰背h的提出為西南發(fā)展帶來了新的機遇。西南地區(qū)連接南亞和東南亞兩大戰(zhàn)略重地，在“一帶一路”發(fā)展中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在以下三方面創(chuàng)造了發(fā)展機遇：一是在與南亞、東南亞國家道路連通、貿易暢通、貨幣流通等方面，具有很大的作為空間；二是在與中南半島各國的經濟合作中，可以打造大湄公河次區(qū)域合作升級版；三是在推進孟中印緬經濟合作及經濟走廊建設方面，為國家開辟新的戰(zhàn)略通道，拓展新的戰(zhàn)略空間?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，西南地區(qū)已經取得了較大發(fā)展。首先，促進了西南地區(qū)經濟貿易多元化發(fā)展?！皷|南亞經濟貿易博覽會”“南亞經濟貿易博覽會”等的定期舉辦，推動了西南地區(qū)與周邊地區(qū)的國際經濟合作，開拓了區(qū)域合作的新領域新空間，培育了對外開放的新優(yōu)勢，也減少了對美貿易依賴的風險。其次，促進了與周邊國家政治外交關系的改善，實踐了“親、誠、惠、融”“以鄰為善、以鄰為伴”的外交理念，讓西南周邊國家看到了強大中國成為促進世界和平友好的力量，中國的發(fā)展為各個國家?guī)淼氖前l(fā)展機遇而不是威脅。中緬關系不斷向好的方向發(fā)展，中越關系得到改善，中印關系保持了穩(wěn)定，中國的朋友圈越來越大。再次，推動了西南地區(qū)整體實力的提升。“一帶一路”倡議的實施，有效連接東部、中部和西部，內部經濟合力不斷增強，轉型動力不斷增強，區(qū)域均衡發(fā)展不斷增強，云南、貴州、西藏等地區(qū)年均GDP增速均超國家GDP增速，位居全國GDP增速前列，這些都直接促進了西南邊防綜合實力的不斷增長。

三、高度重視民族宗教工作

西南地區(qū)民族眾多、宗教多元，這既是中華多元文化的一個特色，同時也容易為敵對勢力所利用。1950年，鄧小平曾指出：“西南的國防與民族問題是分不開的，有了民族團結，就有了國防；沒有民族團結，就沒有國防?！盵10]1949年后，黨的歷代中央領導集體都高度重視處理民族宗教問題，積極倡導建立平等團結、互助和諧的社會主義新型民族關系，引導宗教與社會主義社會相適應。

（一）著力反對大漢族主義和地方民族主義

1951年12月，毛澤東指出：“帝國主義過去敢于欺負中國的原因之一，是中國各民族不團結，但是這個時代已經永遠過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設成為繁榮強大的國家。”[11]西南有36個世居民族，占全國民族的三分之二，其中跨境民族20多個。歷史上因統(tǒng)治階級實行民族歧視政策，西南地區(qū)發(fā)生過許多起義、叛亂。共和國成立初期，部分地區(qū)仍然存在一定的民族隔閡，甚至有一些嚴重侮辱、歧視少數(shù)民族的做法。1953年3月，毛澤東親自起草了《批判大漢族主義》，深刻指出：“有些地方民族關系很不正常。此種情況，對于共產黨人來說，是不能容忍的。必須深刻批評我們黨內在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想，即地主階級和資產階級在民族關系上表現(xiàn)出來的反動思想，即是國民黨思想，必須立即著手改正這一方面的錯誤?！盵12]根據(jù)黨中央的指示，1952年和1956年，在全國范圍進行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查，及時糾正了民族工作中的失誤和缺點，保證了黨的民族政策能夠落到實處，在各族干部群眾中產生了深遠影響。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中，把漢族和少數(shù)民族的關系作為社會主義革命和社會主義建設必須處理好的十大關系之一。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，再次強調指出：“漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義?！盵13]在黨中央正確的民族政策指引下，西南地區(qū)民族團結工作做得有聲有色。1950年6月，中央民族訪問團一行120多人，帶著毛澤東題寫的“中華人民共和國各民族團結起來”的錦旗，分赴云南、貴州、四川等西南少數(shù)民族地區(qū)進行訪問，受到各族人民的熱烈歡迎。1950年至1954年，云南先后組織45批4 000余位民族代表到內地參觀學習，受到黨和國家領導人的親切接見，加深了民族間的團結，激發(fā)了少數(shù)民族群眾強烈的主人翁意識。一些文藝作品生動地反映了這一時期的民族工作[14]。改革開放后，黨中央先后于 1988、1994、1999、2005、2009、2014年六次召開民族團結表彰大會，西南地區(qū)數(shù)百個先進集體和個人獲得表彰。黨的“十八大”以來，以習近平為核心的黨中央先后召開中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會等一系列重要會議，對新形勢下民族工作全局和長遠的重大問題作出了深刻分析，進行了全面部署。這些會議精神體現(xiàn)了馬克思主義民族理論在中國新的歷史條件下的成功運用，繼承發(fā)揚了黨的幾代領導集體解決中國民族問題的成果與智慧，是新時代做好西南地區(qū)民族工作的根本保證。正如“十九大”報告所指出的：“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵15]西南地區(qū)新型民族關系建設正呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開）思想深深扎根于各族群眾心中。

（二）建立援建少數(shù)民族地區(qū)的體制機制

西南地區(qū)經濟基礎薄，自身造血能力弱，國家在西南民族地區(qū)加大了援助力度，除將西南許多民族地區(qū)列為國家級貧困縣，在稅收方面進行減免和財政轉移支付外，尤其對西藏進行了重點援建。中央先后六次召開西藏工作座談會，研究解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問題。1980年4月，第一次中央西藏工作座談會提出：對農牧民的生產經營活動免征一切稅收；以l980年中央給西藏的財政補助為基數(shù)，從1981年起中央給西藏的財政補助每年遞增10%；等等。1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農牧漁業(yè)部、國家建材局等有關部門，分兩批幫助建設拉薩飯店、西藏人民會堂、體育館等43項工程項目。這43項工程，被人們譽為高原上的“43顆明珠”，極大地改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力。這次會議的召開標志著全國性的援藏工程的開始。此后四次西藏工作座談會對西藏改革發(fā)展、民生事業(yè)等都出臺了一系列優(yōu)惠舉措，加大了對口援助力度。據(jù)統(tǒng)計，1952—2013年，中央政府對西藏的各項財政補助達5 446億元，占西藏地方公共財政支出的95%[16]。

（三）依靠和培養(yǎng)少數(shù)民族干部

民族干部是我黨和人民極寶貴的財富，是黨和政府開展民族工作最重要的力量之一。解放前夕，毛澤東就指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產主義干部是不可能的?！盵17]西南地區(qū)民族干部工作抓得緊，有特色，有成效，具體表現(xiàn)在：第一，大膽使用民族干部。十八軍進藏過程中，中央軍委根據(jù)西南局的要求，當即在全軍進行物色，選調長征時就參加紅軍的天寶、楊東生等一大批藏族干部。選拔久經考驗的藏族干部擔任相關領導工作，為解放和發(fā)展民族地區(qū)發(fā)揮了重要作用。第二，結合西南特殊情況發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。與內地省份統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做各民主黨派工作不同，西南地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點是做民族和宗教上層人物的工作，這是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。1951年3月成立的普洱專區(qū)民族聯(lián)合政府，選舉了120名政府委員，其中每個民族（當時有42個民族）至少有1名以上的政府委員[18]。第三，大規(guī)模培養(yǎng)民族干部。1950年12月，西南局就決定成立西南民族學院、云南民族學院、貴州民族學院，著手培養(yǎng)民族干部。1980年9月，在黨中央親切關懷下，創(chuàng)建了中央黨校西藏民族干部培訓班，30多年來，培訓學員2 000余名。經過幾十年的發(fā)展，西南地區(qū)少數(shù)民族干部已經成為建設西南、發(fā)展西南、穩(wěn)定西南的一支重要力量。為了更好地建設西藏，培養(yǎng)藏族后備干部，經中央軍委批準，1994年10月15日，昆明陸軍學院附屬藏族中學正式成立。昆明陸軍學院附屬藏族中學辦學24年來，為邊疆培養(yǎng)了數(shù)千名軍隊藏族干部，涌現(xiàn)了“模范藏族軍官”江勇西繞等許多先進典型，為西南戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準備和藏區(qū)的長治久安做出了突出貢獻。

四、有理有利有節(jié)處理邊境糾紛

1949年后的西南與周邊國家的邊防，是在之前邊防頹廢、國門洞開的嚴峻現(xiàn)實下艱難起步的。1950、1951年，中國人民解放軍先后抵達云南、西藏等西南邊境一線，從此翻開了邊防工作新篇章。

（一）堅持積極穩(wěn)妥推進西南邊境劃界工作

由于西南邊界要么只有傳統(tǒng)習慣線，要么邊界線是帝國主義強加給國民黨政府的。所以，1949年后，西南邊界問題還存在不少爭端。周恩來指出：“西南邊界除中緬邊界問題外，越南和中國之間有一兩個小地方沒有劃清楚，印度和中國有邊界是未定的，中國和尼泊爾邊界是比較清楚的，因為有分水嶺為界?！盵19]對于這些邊界爭端，中國政府起初是“采取了既不承認、也不否認的方針”[20]，對邊界維持現(xiàn)狀。1953年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭的結束，黨中央認識到國際和平大環(huán)境已基本確定，便決定著手處理邊疆問題。在研究解決西南邊疆問題時，中國共產黨和政府逐漸形成了新的邊疆戰(zhàn)略，主要包括三點：第一，和平解決邊界問題，樹立中國和平共處的國際形象，爭取中間地帶國家，突破帝國主義與反華勢力的包圍。1949年后，美國在中國周邊拼湊了美日韓臺聯(lián)盟、東南亞條約組織、中央條約組織，對我國形成了遏制包圍圈。在這種嚴峻國際形勢下，黨中央做出了爭取主和派、影響維持現(xiàn)狀派、孤立好戰(zhàn)派的決策，決定以緬甸和印度為突破口，打開美國的包圍。1954年，周恩來應邀先后訪問了印度、緬甸等國，分別同兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意以和平共處五項原則作為指導相互關系的基本原則，從而保證了緬甸、印度等多數(shù)東南亞、南亞國家不加入美國的反華集團。第二，睦鄰友好，安定四鄰，為國內社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和平國際環(huán)境。由于邊界問題等尚未解決，東南亞某些國家對中國存在恐懼心理。1954年，緬甸總理吳努曾表達了這樣的擔心：“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會發(fā)怒，無疑會使羔羊提心吊膽?！盵21]針對這種情況，我們提出：解決邊界問題的目的是要安定四鄰，爭取國際形勢的緩和，便于進行建設，而不是使我們同鄰國的關系緊張起來，更不能用武力改變現(xiàn)狀；如果因為邊界問題使我們與鄰國關系緊張起來，還不如不提，不解決為好，以等待時機的成熟[22]。第三，堅持平等互利，維護正當?shù)拿褡謇?，反對大國主義。在與西南周邊國家劃定邊界問題時，周恩來指出：“我們應該做到使雙方真正在平等互利友好的基礎上加以解決，而不在于我們必須多一點地方。何況這些地方很久就不在我們手中，或者原來就不在我們手中?？傊?，我們的做法應該表示我們確實是在實際行動中反對大國沙文主義?！盵23]根據(jù)新的邊疆戰(zhàn)略，1949年后的中國，在西部邊界問題上最先與緬甸進行了邊境劃界工作。1960年6月，中緬邊界聯(lián)合委員會成立。1961年10月1日，在中華人民共和國慶祝國慶11周年的大典中，作為國慶獻禮，周恩來總理與吳努總理在北京正式簽署了新的《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》。中緬邊境劃界，本著平等互利、互諒互讓的原則，雙方都有進有退?！吨腥A人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》的簽訂，為中國其他邊界問題的解決樹立了范例。1961年10月5日，《中尼邊界條約》由兩國國家元首在北京簽字，并立即生效；1962年中國與蒙古、1963年中國與巴基斯坦、1963年中國與阿富汗相繼劃定了邊界。中緬邊界問題的解決，使西南長達2 000多千米的邊界線成為了和平友好的邊界。此后，兩國又建立邊境會談會晤聯(lián)系制度，及時化解了邊境一線的毒品運輸、走私等非傳統(tǒng)安全威脅，也為處理“緬北民地武”復雜問題構建了可控的協(xié)調機制，確保了邊防總體穩(wěn)定。

（二）為維護領土主權堅決開展邊境軍事斗爭

雖然我國西南地區(qū)大多數(shù)邊境已經與周邊國家簽訂了邊界條約，但與印度和越南的邊界一直沒有解決好。

對于中印邊界問題，中國政府十分重視，詳細考察了中印邊界歷史上和現(xiàn)實中的實際情況，研究了中、英、印三國出版的地圖和歷史典籍記載，提出解決邊界問題的主張：中印之間從來沒有正式劃定過邊界線，非法的“麥克馬洪線”中國歷來沒有承認，中印之間存在一條傳統(tǒng)習慣線，在沒有最終解決邊界線問題前，雙方應該維持現(xiàn)狀[24]。然而，中方友好真誠、合情合理的主張，卻遭到了印方的拒絕。印方認為：英印殖民時期的《西姆拉條約》有效，喜馬拉雅山形成的分水嶺是中印東段邊界線。雖然雙方的分歧較大，但中國政府依然積極與印度進行邊界談判。但50年代后期，中國國內遭受嚴重的自然災害，國民經濟出現(xiàn)了較大困難，中蘇關系惡化，國際上各種反華勢力加緊對中國進行戰(zhàn)略包圍。印度此時誤判了形勢，認為有機可乘。先是于1959年支持十四世達賴分裂集團發(fā)動武裝叛亂，繼而對中國領土進行蠶食。1959年8月，印軍在中印邊界東段朗久挑起第一次流血沖突，10月在西段挑起空喀山口流血沖突。到1962年，印度已侵占東段“麥克馬洪線”以南9萬平方千米、中段2 000平方千米、西段450平方千米的中國領土，還對中國阿克賽欽地區(qū)和日土宗部分地區(qū)3.3萬平方千米的領土公開提出要求。是年10月，印軍又在空際控制線中方一側建立起43個軍事哨所，多次打死打傷我方人員[25]。對于印度的侵略行徑，中方多次進行警告，但印度置之不理。在忍無可忍的情況，我國于1962年10月20日進行自衛(wèi)還擊。令人意想不到的是，不可一世的印軍居然不堪一擊，參戰(zhàn)部隊幾乎全軍覆沒。但我國此次邊境作戰(zhàn)的目標，是希望把印度拉到談判桌上，保持邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，根據(jù)我國政府對外聲明的精神，總參謀部下發(fā)了《關于中印邊境實際控制線我側20公里內停止巡邏等問題的規(guī)定》的文件，規(guī)定我邊防部隊在我側20千米內停止巡邏，脫離接觸，避免再次發(fā)生武裝沖突。數(shù)十年過去了，中印邊境地區(qū)雖然沒有再發(fā)生大的武裝沖突，也先后進行了十幾輪邊界談判，但印度奉行占領即占有，邊界劃定依然沒有突破性進展。

關于中越邊界問題。中越兩國山水相連，中國共產黨和越南共產黨兩黨關系曾被稱為“同志加兄弟”式關系，中國還曾經積極支援和幫助越南的民族解放事業(yè)。中越邊界的基礎，是法國殖民主義1894年強加給清政府的《中法桂越界約》。根據(jù)這一條約，雙方勘界過程中存在著63平方千米的爭議地區(qū)。這些意見不一致的地方并不是什么大問題。但是，1975年越南統(tǒng)一后，卻大力宣傳“北方威脅”論。1978年夏，越共四屆四中全會提出：“越南基本的、長遠的敵人雖然是美帝國主義，但直接的敵人是北京和柬埔寨?！盵26]并把中國稱為“最直接、最危險的敵人”和“新的作戰(zhàn)對象”，提出“一切為了打敗中國”的口號。同年，越南與蘇聯(lián)簽訂帶有軍事同盟性質的《友好合作條約》，企圖配合蘇聯(lián)，南北夾擊中國，并大規(guī)模驅逐越南境內的華僑。另外，越南統(tǒng)一后對外擴張的野心不斷膨脹，想繼承法國殖民者曾經的所謂“印度支那聯(lián)邦”，試圖控制老撾、柬埔寨以實現(xiàn)地區(qū)霸權。1975年6月，越南出兵柬埔寨；1979年1月，越南占領柬埔寨首都金邊[24]。在這種情況下，1979年2月17日，中國邊防部隊同時在廣西的龍州、靖西和云南的河口、金平地區(qū)，發(fā)動對越還擊作戰(zhàn)。在為期一個月的邊境作戰(zhàn)中，中國軍隊拔除了越軍在邊境一線的軍事?lián)c和設施，嚴重打擊了越南的地區(qū)霸權主義，戳穿了越軍不可戰(zhàn)勝的神話，解除了西南地區(qū)來自蘇聯(lián)方面的戰(zhàn)略壓力。不過，我國對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)打的是“有限度的懲罰性戰(zhàn)爭”，不要越南一寸土地，部隊很快就撤回國內。冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)勢力退出越南，中越兩國加快了邊界談判，最終于1999年12月簽訂了《中越陸地邊界條約》，2004年完成了北部灣劃界工作[25]?；仡櫄v史，中越兩國關系是中國與西南各國關系中最復雜的，從20世紀50年代開始，中越關系的發(fā)展演變對西南邊防影響巨大。西南的云南及廣西邊境地區(qū)，先是中國支援越南抗法、抗美戰(zhàn)爭的后方基地，后又因為兩國關系惡化成為邊界沖突的前線。而隨著兩國邊界問題的解決和關系的正?；性竭吘骋痪€又迎來了新的發(fā)展機遇。

對1949年后我國西南邊防治理的梳理可以看出，西南地區(qū)由于戰(zhàn)略地位極為重要，歷代中央領導集體都重視從政治、經濟、文化、社會、軍事等方面著手，加強西南邊疆治理體系和治理能力建設，使西南邊防建設取得了歷史性成就。當前，西南邊防建設進入到新時代，以習近平同志為核心的黨中央形成了新的治邊方略，構建起黨政軍警民合力固邊體制機制，西南邊防正在迎來一個黃金發(fā)展時期。