周 榮 王運(yùn)武

（安徽滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

自國(guó)家體育總局正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2015年全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地創(chuàng)建工作的通知》（體青字[2014]79號(hào)）后，很多地方政府均在該文件精神的指引下，積極開(kāi)展戶外體育活動(dòng)營(yíng)地規(guī)劃及建設(shè)活動(dòng)。其中，滁州市地方政府也計(jì)劃加入此行列。例如，滁州市統(tǒng)計(jì)局于2017年9月11日公布的一份文件顯示：滁州市政府計(jì)劃到2020年，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、自駕車房車營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。[1]滁州市建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的計(jì)劃目前仍在籌措階段，仍未真正得以實(shí)施。值得注意的是，一旦該戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)方案真正得以完成，必然會(huì)對(duì)滁州市旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一、戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)內(nèi)涵

戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。所謂戶外體育活動(dòng)營(yíng)地是指適合于開(kāi)展戶外體育活動(dòng)的較大場(chǎng)所。一般而言，建設(shè)的戶外體育活動(dòng)營(yíng)地必須具備如下幾個(gè)重要條件：條件一，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地需建立在風(fēng)景秀美且交通便利的地方，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地和城市之間的距離不應(yīng)超過(guò)兩個(gè)小時(shí)以上的路程；條件二，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地內(nèi)必須具備基礎(chǔ)生活設(shè)施，滿足營(yíng)地內(nèi)人們的基本生活需要；條件三，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地必須建立在地貌穩(wěn)定、不易發(fā)生自然災(zāi)害、無(wú)危險(xiǎn)動(dòng)植物的地域。條件四，可同時(shí)搭建200個(gè)以上的露營(yíng)帳篷。[2]戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)是全民健身體育資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要體現(xiàn)，建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的主要目的是為引導(dǎo)更多人積極參與到戶外體育活動(dòng)中來(lái)，不斷促進(jìn)其身心健康水平的提升。與此同時(shí)，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)對(duì)地方旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響。

二、戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)對(duì)滁州市旅游業(yè)發(fā)展的影響分析

（一）增強(qiáng)旅游特色

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，滁州市政府均始終致力于發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，滁州市旅游業(yè)已然得到較好發(fā)展，這一點(diǎn)毋庸置疑。截止目前為止，滁州市打造的著名旅游景點(diǎn)主要包括：皇甫山森林公園、瑯琊山、小崗村、狼巷迷谷、女山地質(zhì)公園、深秀湖、明中都皇城遺址等。上述旅游景點(diǎn)每年都會(huì)吸引無(wú)數(shù)游客來(lái)滁州旅游。但不得不承認(rèn)的是，滁州市旅游業(yè)在未來(lái)仍有很長(zhǎng)一段時(shí)間的路要走，應(yīng)在現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上積極增加旅游特色。滁州市計(jì)劃在旅游景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游資源的一種重要體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)滁州市旅游特色，這對(duì)于滁州市旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展無(wú)疑極為有利。

（二）吸引更多游客

滁州市政府在發(fā)布的《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)（2017）》中明確指出：到2020年，全市將實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客總量3800萬(wàn)人次，年旅游總收入350億元，并明確提出將滁州市建設(shè)成為全省旅游重點(diǎn)市、長(zhǎng)三角區(qū)域知名的休閑城市和旅游目的地的目標(biāo)要求[3]。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠當(dāng)前的旅游資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。打造戶外體育活動(dòng)營(yíng)地是增強(qiáng)旅游特色的一種重要表現(xiàn)，同時(shí)也能夠吸引更多的體育愛(ài)好者來(lái)此旅游。由此可見(jiàn)，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)有利于吸引更多游客，促進(jìn)滁州市旅游收入的增加。

三、滁州市戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的未來(lái)發(fā)展策略

（一）做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的選址和規(guī)劃工作

戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)首先必須做好選址工作。滁州市戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的選址應(yīng)在景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊，如此一來(lái)就能與旅游業(yè)發(fā)展形成相輔相成的局面。以皇甫山森林公園為例，該公園總面積為53273畝，選址在皇甫山森林公園內(nèi)建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地不僅可以滿足戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的基本建設(shè)要求，同時(shí)也能夠增強(qiáng)皇甫山森林公園的旅游特色。在戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的規(guī)劃方面，應(yīng)將戶外體育活動(dòng)營(yíng)地有機(jī)劃分為如下幾個(gè)重要組成部分：1、活動(dòng)區(qū)?；顒?dòng)區(qū)的面積應(yīng)相對(duì)較大，活動(dòng)區(qū)應(yīng)能切實(shí)滿足如下戶外活動(dòng)的開(kāi)展：①團(tuán)隊(duì)拓展；②野外露營(yíng)；③徒步登山；④越野；⑤野炊等。2、露營(yíng)區(qū)。露營(yíng)區(qū)應(yīng)能夠同時(shí)搭建200個(gè)以上的雙人帳篷，需修建可以供五十人同時(shí)使用的廁所，還需根據(jù)營(yíng)地的實(shí)際地形情況在營(yíng)地內(nèi)安裝必要的照明、防火和安全警報(bào)設(shè)施等。3、服務(wù)區(qū)。戶外體育活動(dòng)營(yíng)地服務(wù)區(qū)的建設(shè)也是一門學(xué)問(wèn)，服務(wù)區(qū)的選址應(yīng)在活動(dòng)區(qū)及露營(yíng)區(qū)的不遠(yuǎn)處，原則上應(yīng)不超過(guò)200米。為保證戶外體育活動(dòng)參與者的安全，應(yīng)在服務(wù)區(qū)設(shè)置醫(yī)務(wù)室和車輛。

（二）做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的資金籌措工作

戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)是一項(xiàng)大工程，需要大量的資金投入。如若缺乏足夠的資金支持，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)是很難得以實(shí)現(xiàn)的。一般而言，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的資金來(lái)源主要有如下兩種途徑：1、政府財(cái)政撥款；2、企業(yè)投資建設(shè)。滁州市政府在相關(guān)文件中已然提出建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的目標(biāo)，因此在未來(lái)的戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)方面，滁州市政府一定會(huì)從財(cái)政中撥出一定款項(xiàng)用于支持戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。但需要明晰的是，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)僅僅依靠滁州市政府撥款并不現(xiàn)實(shí)。為促進(jìn)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)與發(fā)展，建議滁州市政府在建設(shè)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的過(guò)程中，應(yīng)積極吸納民間資本，利用民間資本的力量促進(jìn)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。例如，滁州市政府可開(kāi)展戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的招標(biāo)工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與到戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)的戶外體育活動(dòng)營(yíng)地可由企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，也可由政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，如若戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)單獨(dú)由政府承擔(dān)，政府也可積極倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)及愛(ài)心人士為戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)捐款、捐物，為戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)提供足夠資金，切實(shí)加快戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)進(jìn)程。

（三）做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的日常管理工作

為更好促進(jìn)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)與發(fā)展滁州市在未來(lái)還應(yīng)切實(shí)做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的管理工作，具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，將建設(shè)局、體育局及旅游局確定為滁州市戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)的主管部門，專門負(fù)責(zé)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。第二，主管部門應(yīng)對(duì)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地實(shí)施監(jiān)督管理以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。切實(shí)避免戶外體育活動(dòng)營(yíng)地由于運(yùn)營(yíng)不當(dāng)造成政府長(zhǎng)期投入。第三，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地在組織相關(guān)戶外體育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)切實(shí)遵循“安全第一”的基本原則，設(shè)計(jì)的活動(dòng)應(yīng)具有一定安全性。除此之外，還應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)營(yíng)地的安全防范及保衛(wèi)工作，切實(shí)避免各種意外傷害事故的發(fā)生。第四，應(yīng)為戶外體育活動(dòng)營(yíng)地配備專業(yè)的戶外體育活動(dòng)指導(dǎo)人員，戶外體育活動(dòng)指導(dǎo)人員可從滁州市高校及中小學(xué)體育教師中選取也可從社會(huì)上招聘一些專職戶外體育活動(dòng)指導(dǎo)人員和戶外拓展培訓(xùn)師、急救員等專業(yè)技術(shù)人才。[4]總而言之，只要能切實(shí)做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的日常管理工作，滁州市戶外體育活動(dòng)營(yíng)地必然可得到長(zhǎng)久健康的運(yùn)營(yíng)。

（四）實(shí)現(xiàn)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的單獨(dú)存在很難產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力，不利于戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為促進(jìn)戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，滁州市戶外體育活動(dòng)營(yíng)地應(yīng)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣做的原因主要如下：第一，將戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)在景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊，讓其與旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這一點(diǎn)上述論述中已提及過(guò)。第二，滁州市可將發(fā)展旅游業(yè)的部分資金用于戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。從某種程度而言，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)可有效促進(jìn)滁州市旅游業(yè)的發(fā)展，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)亦屬旅游業(yè)發(fā)展范疇，因此政府從旅游業(yè)發(fā)展資金中抽出部分資金用于戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)也是可行的。第三，旅游景區(qū)內(nèi)或周邊的配套服務(wù)設(shè)施較為齊全，交通也極為便利。將戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)在旅游景區(qū)內(nèi)或周邊，不僅可充分利用旅游景區(qū)內(nèi)或周邊的服務(wù)設(shè)施，還可在一定程度上減少戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)投資，可謂一舉兩得，對(duì)二者的發(fā)展均極為有利。第四，游客到景區(qū)旅游時(shí)可順便到戶外體育活動(dòng)營(yíng)地參加戶外體育活動(dòng)，增強(qiáng)景區(qū)的吸引力。而參加完戶外體育活動(dòng)后，又可到景區(qū)進(jìn)行游覽。對(duì)游客的身心發(fā)展均有好處?；谏鲜鲈?，在未來(lái)滁州市政府應(yīng)將戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)與旅游業(yè)的發(fā)展有機(jī)融合在一起。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)需要投入大量人力、物力、財(cái)力等資源，單靠政府的力量顯然難以實(shí)現(xiàn)。[5]戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)是滁州市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，同時(shí)也利于發(fā)展滁州市旅游業(yè)。正因如此，滁州市政府在未來(lái)的戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)方面，應(yīng)安排專人專門負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的開(kāi)展。體育部門及旅游部門在戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的建設(shè)方面應(yīng)積極磋商，共同研討，切實(shí)做好戶外體育活動(dòng)營(yíng)地的選址、規(guī)劃及建設(shè)工作。

[1]滁州90億打造全民健身休閑產(chǎn)業(yè)，推廣露營(yíng)、攀巖、漂流等項(xiàng)目[EB/OL].http://www.chuzhou.gov.cn/2681577/42029706.html

[2]國(guó)家體育總局辦公廳《國(guó)家級(jí)營(yíng)地的建設(shè)方案》的通知[Z].2010-12-20

[3]旅游業(yè)將成為滁州重要支柱產(chǎn)業(yè)[EB/OL].http://www.ahwang.cn/chuzhou/news/20170808/1666950.shtml

[4]黃文卉,吳軍生.全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地開(kāi)展現(xiàn)狀[J].體育成人教育學(xué)刊,2016,26(05):15-17

[5]童建紅,曾麗芳.社會(huì)參與視角下青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究——以廣西為例[J].體育科技,2017,38(04):93-95