毛曉燕

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450046）

1 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高政法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和履職能力，培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。”這一重要指示為新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。近期，司法部要求監(jiān)獄體制改革要把“底線安全觀”提升為把罪犯改造成為守法公民的“治本安全觀”，這種全新的監(jiān)獄管理理念，突出了監(jiān)獄本質(zhì)職能的回歸，也對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。

現(xiàn)行的監(jiān)獄人民警察管理機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提高不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是缺乏必要的激勵(lì)制度。有關(guān)法律法規(guī)政策層面上缺乏具體細(xì)則，可操作性不強(qiáng)；二是激勵(lì)措施滯后。沒(méi)有真正與基層監(jiān)獄人民警察職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，無(wú)論是精神層面還是物質(zhì)層面上，激勵(lì)措施均不到位也不規(guī)范。筆者對(duì)某監(jiān)獄的調(diào)查問(wèn)卷中，“你認(rèn)為制約一線干警能力提高的主要原因是什么”的問(wèn)卷回答中，有72%的人認(rèn)為“缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制”；三是社會(huì)對(duì)監(jiān)獄人民警察這一職業(yè)接納和認(rèn)可度也不夠高。

監(jiān)獄人民警察職業(yè)具有工作任務(wù)龐雜、風(fēng)險(xiǎn)性高、環(huán)境閉塞、作息不正常等特點(diǎn)，經(jīng)年累月處于高負(fù)荷、高強(qiáng)度、高對(duì)抗、高應(yīng)激狀態(tài)，加上工作內(nèi)容的單調(diào)枯燥，激勵(lì)機(jī)制的缺失，基層警察發(fā)展途徑單一，職務(wù)升遷機(jī)會(huì)渺茫，出現(xiàn)“工作三十年，還是老科員”的無(wú)奈。很容易造成監(jiān)獄人民警察焦慮、壓抑、煩躁情緒的心理問(wèn)題，產(chǎn)生身心疲憊的職業(yè)怠倦。

根據(jù)馬斯洛的需要層次論和赫茨伯格的雙因素理論學(xué)說(shuō)，最能激發(fā)人的進(jìn)取心和工作動(dòng)力的因素，不僅是物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)，這種內(nèi)在激勵(lì)往往比物質(zhì)利益更為重要。尤其隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平的日益提高，更高層次的精神鼓勵(lì)和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與滿足，在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中的激勵(lì)作用越來(lái)越重要。隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興，盡快構(gòu)建切實(shí)可行的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，是新時(shí)期監(jiān)獄工作健康發(fā)展的根本保障。

2 幾點(diǎn)思考

2.1 構(gòu)建監(jiān)獄人民警察成才促進(jìn)機(jī)制

司法部《意見(jiàn)》中提出：“要健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案和績(jī)效考評(píng)制度，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向?！?監(jiān)獄應(yīng)堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，建立科學(xué)的育人與激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造用事業(yè)留人、感情留人、榮譽(yù)留人、待遇留人的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)公平選人用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。

2 .1 .1 建立人才選拔長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)獄職務(wù)崗位頂層設(shè)計(jì)尚不完善，沒(méi)有實(shí)行崗位科學(xué)分類(lèi)的現(xiàn)狀下，監(jiān)獄可根據(jù)實(shí)際努力爭(zhēng)取非領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)的晉升，同等條件下優(yōu)先考慮監(jiān)區(qū)一線警察。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。建立和完善向基層傾斜的政策，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的警察撐腰鼓勁。要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層一線警察，主動(dòng)為他們排憂解難，充分調(diào)動(dòng)一線警察的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2 .1 .2 建立榜樣激勵(lì)機(jī)制。充分肯定基層監(jiān)獄人民警察作出的工作成績(jī)，及時(shí)進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。如對(duì)于工齡30年以上、因公負(fù)傷或殉職的基層警察，可舉行表彰儀式，通過(guò)授予勛章、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，來(lái)增加其成就感、歸屬感、榮譽(yù)感和自信心，滿足其自尊心，同時(shí)激勵(lì)其他在職警察以其為榜樣，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和工作目標(biāo)而不斷奮進(jìn)。通過(guò)樹(shù)立典型和榜樣，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄人民警察工作、學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。

2.2 構(gòu)建監(jiān)獄人民警察專(zhuān)業(yè)人才培育機(jī)制

2 .2 .1 按照司法部《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，加大法律、監(jiān)所管理、戒毒康復(fù)、教育、心理、信息工程和醫(yī)學(xué)等核心專(zhuān)業(yè)人員的招錄力度，給予他們配套待遇及相應(yīng)的激勵(lì)措施，努力實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍中核心專(zhuān)業(yè)人員比例達(dá)到總數(shù)的70%以上。

2 .2 .2 加快教育矯正專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。罪犯教育矯正工作，是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，一方面要有扎實(shí)的理論功底作基礎(chǔ)，一方面要有教育改造罪犯工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作保障。要求基層監(jiān)獄警察要不斷完善更新原有知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等基本理論，并與具體工作實(shí)際相結(jié)合，面對(duì)日益復(fù)雜化的罪犯新特點(diǎn)，能夠創(chuàng)新教育矯正方法。尤其針對(duì)減限后的重刑犯、長(zhǎng)刑犯出現(xiàn)的新變化，要盡快探索新途徑，對(duì)其服刑生涯進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，這要求基層監(jiān)獄警察必須有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。因此，加快專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是提高干警執(zhí)行力的重要保障。

2 .2 .3 設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)獄教育矯正機(jī)構(gòu)。針對(duì)不同罪犯群體，設(shè)置不同的管理和教育矯治機(jī)構(gòu)，采取不同的矯治策略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理由粗放到精細(xì)，教育改造由寬泛到微觀的具體化。同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)監(jiān)管改造工作評(píng)估流程的專(zhuān)業(yè)化，可以集中一段時(shí)間，集中評(píng)估解決一兩個(gè)難題，依次推進(jìn)，逐步解決工作中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)。

2.3 健全監(jiān)獄人民警察警務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制

2 .3 .1 規(guī)范監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位指數(shù)和編制，積極推進(jìn)警力下沉，確保75%以上警力在監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)一線警力達(dá)到監(jiān)區(qū)押犯的8%以上。一方面向科技要警力，充分利用大數(shù)據(jù)思維，加速推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)步伐，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)可視化管理的場(chǎng)景模式，解放基層警力，解決監(jiān)獄基層警察超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題；另一方面爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，兌現(xiàn)超時(shí)加班補(bǔ)貼。

2 .3 .2 加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助解決監(jiān)獄警察在醫(yī)療、住房、子女入托、上學(xué)和家屬就業(yè)等方面的實(shí)際困難，努力為干警履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。完善干警定期體檢制度，健全心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高干警身心健康水平。認(rèn)真落實(shí)干警帶薪年休假制度，完善干警療養(yǎng)制度，切實(shí)保障干警休息權(quán)。將從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警完美相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄事業(yè)的認(rèn)同感、自豪感和歸屬感，從而發(fā)揮其聰明才智，為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展與改革做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2 .3 .3 加大“硬件”投入，引進(jìn)高科技現(xiàn)代化裝備。加強(qiáng)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管安全系數(shù)，不斷優(yōu)化警察執(zhí)法環(huán)境，提高一線警務(wù)保障水平。配備使用監(jiān)獄人民警察執(zhí)勤、值班警用裝備，提高物防技防水平，確保監(jiān)獄警察執(zhí)法的人身安全。

2.4 建立完備的教育培訓(xùn)體系

既要著眼于制定中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，又要結(jié)合實(shí)際制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容除應(yīng)包含常規(guī)的政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)管知識(shí)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等內(nèi)容外，還要突出監(jiān)獄警察實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)特點(diǎn)，使監(jiān)獄警察能夠熟練掌握基本的自衛(wèi)擒敵技能和警械具（警棍、警繩、催淚瓦斯等）使用技巧，增強(qiáng)特殊情況下克敵制勝的能力。另外，還必須設(shè)置一些實(shí)用性較強(qiáng)的專(zhuān)題課程，如群體哄鬧、打架斗毆、惡意行兇、辱警襲警等突發(fā)事件的處理、擒拿格斗體能訓(xùn)練、心理咨詢(xún)基本技能、“耳目”和“信息員”的培養(yǎng)等，使培訓(xùn)最大限度地貼近監(jiān)獄工作實(shí)際。同時(shí)在培訓(xùn)計(jì)劃中，還應(yīng)增加實(shí)訓(xùn)模擬演練課程，一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)設(shè)置2-3次處置突發(fā)事件、群體性事件及嚴(yán)重暴力案件的預(yù)案演練活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)員的感性認(rèn)識(shí)。

2.5 強(qiáng)化自我提升激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)獄警察職業(yè)特有的“高危性”，導(dǎo)致監(jiān)獄警察常常由于一點(diǎn)過(guò)失而“一無(wú)所有”，尤其被“曝光”之后，首當(dāng)其沖的“滅火”維穩(wěn)措施便是責(zé)任的追究，落實(shí)到底就是向基層警察“開(kāi)刀”，輕則脫警服走人，重則鋃鐺入獄成為階下囚。究其原因，除了制度層面存在缺失保障不力之外，還有警察主觀因素的存在。許多慘痛的教訓(xùn)擺在眼前，但受認(rèn)識(shí)水平及能力素質(zhì)所限，部分警察面對(duì)時(shí)依然熟視無(wú)睹、麻木不仁，依舊我行我素，致使各種職務(wù)犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

建立監(jiān)獄人民警察自我提升激勵(lì)機(jī)制，提高自身執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)尤為重要。要著重強(qiáng)化四種意識(shí)：一是法治意識(shí)。監(jiān)獄警察要崇尚法律、做到法律至上，把依法辦事貫穿在工作的方方面面，特別對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉及罪犯切身利益的執(zhí)法環(huán)節(jié)，必須做到依法、公正、廉潔；二是政治意識(shí)。監(jiān)獄人民警察要有“保一方平安”的政治責(zé)任感，要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實(shí)消除獄內(nèi)不安全因素，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所的持續(xù)穩(wěn)定；三是人權(quán)意識(shí)。“尊重和保障人權(quán)”是我國(guó)的憲法原則，監(jiān)獄人民警察要進(jìn)一步增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)和保障罪犯合法權(quán)利；四是職業(yè)意識(shí)。職業(yè)意識(shí)是職業(yè)道德、職業(yè)操守、職業(yè)行為等職業(yè)要素的總和。監(jiān)獄人民警察的職業(yè)意識(shí)是通過(guò)法律、法規(guī)、行業(yè)自律及一系列規(guī)章制度來(lái)體現(xiàn)的。要堅(jiān)持“改造人”的根本宗旨，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、形勢(shì)政策、創(chuàng)新思維等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提升深入理解、正確運(yùn)用法律法規(guī)的能力，確保末端執(zhí)行不走樣，環(huán)節(jié)執(zhí)行無(wú)紕漏。

[1] “習(xí)近平對(duì)政法工作作出重要指示”，來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)：2017年1月12日，新華社

[2] 司法部政府網(wǎng)：《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2016年12月28日

[3] 中國(guó)知網(wǎng)：張熙頡，《監(jiān)獄警察權(quán)益法律保障問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，2015年6月

[4] 姜金兵，“以治本安全觀為引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作新局面”，《中國(guó)司法》2017年第6期