基于R A SFF通報(bào)分析我國(guó)出口食品接觸材料安全動(dòng)態(tài)

王丹，戴岳，段敏，李強(qiáng)，*

（1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京100191；2.商丘出入境檢驗(yàn)檢疫局，河南商丘476100）

依據(jù)歐盟法規(guī)（EC）178/2002的規(guī)定，歐盟建立歐盟內(nèi)的快速預(yù)警系統(tǒng)：歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），這是歐盟重要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，也是歐盟進(jìn)出口食品安全的重要保障。食品接觸材料是食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與食品接觸的器皿、餐廚具、包裝容器以及包裝材料等，在與食品接觸的過(guò)程中遷移或釋放出來(lái)的化學(xué)物質(zhì)對(duì)食品造成污染，存在較大的安全隱患。歐盟是我國(guó)食品接觸材料的主要出口地區(qū)，也是目前世界上對(duì)食品接觸材料監(jiān)管最為嚴(yán)格的地區(qū)。因此通過(guò)定期動(dòng)態(tài)監(jiān)控食品接觸材料系統(tǒng)（rapid alert system of food and feed，RASFF）通報(bào)數(shù)據(jù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)出口食品接觸材料的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)提升我國(guó)的食品接觸材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量具有重要意義[1]。

1RASFF數(shù)據(jù)分析

1.1 總體情況分析

自2011年至2015年，歐盟RASFF系統(tǒng)共發(fā)布食品、食品接觸材料及飼料類全球通報(bào)16 299起，食品13686起，食品接觸材料1145起，飼料1468起，其中對(duì)中國(guó)輸歐產(chǎn)品通報(bào)2 355起，占比14.34%，包括食品通報(bào)1 426起，食品接觸材料通報(bào)851起，飼料通報(bào)78起。

在被通報(bào)的1 145起食品接觸材料中，對(duì)華通報(bào)851起，占比74.26%。2011年～2015年，每年食品接觸材料通報(bào)總數(shù)與對(duì)華通報(bào)次數(shù)對(duì)比如圖1所示。

圖1 RASFF對(duì)華食品接觸材料通報(bào)次數(shù)與對(duì)應(yīng)年份通報(bào)總數(shù)對(duì)比Fig.1 Contrast of the number of RASFF food contact materials notifications to China and the total number of notifications in each year

近5年，食品接觸材料通報(bào)次數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但我國(guó)食品接觸材料通報(bào)所占比重居高不下，平均所占比重75.04%，最高比重的是2014年，對(duì)華通報(bào)次數(shù)是RASFF2014年食品接觸材料通報(bào)總數(shù)的82.51%。

1.2 從通報(bào)材質(zhì)分析

近5年RASFF對(duì)華通報(bào)的食品接觸材料材質(zhì)包含金屬、塑料、玻璃、竹木、陶瓷、紙制品、硅膠等，其中有31份通報(bào)無(wú)法從通報(bào)信息得知所屬產(chǎn)品材質(zhì)，見(jiàn)圖2。

圖2 2011年～2015年歐盟RASFF通報(bào)食品接觸材料產(chǎn)品材質(zhì)通報(bào)次數(shù)數(shù)據(jù)Fig.2 The data of EU RASFF notifications of food contact materials texture in 2011-2015

由圖2可以看出，通報(bào)產(chǎn)品材質(zhì)最多的是金屬材質(zhì)和塑料材質(zhì)，兩者加起來(lái)占所有通報(bào)材質(zhì)的約83%。

1.3 從歐盟成員國(guó)通報(bào)情況分析

近5年來(lái)對(duì)華出口的食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起通報(bào)的國(guó)家涉及意大利、波蘭、德國(guó)、捷克、英國(guó)、塞浦路斯、芬蘭、愛(ài)爾蘭等在內(nèi)的28個(gè)成員國(guó)，見(jiàn)圖3。

圖3 2011年～2015年歐盟成員國(guó)對(duì)華食品接觸材料通報(bào)次數(shù)Fig.3 Statistics of RASFF notifications of EU member states on exported food contact materials in China during 2011 and 2015

由圖3可以看出，通報(bào)次數(shù)最多的是意大利，占對(duì)華通報(bào)的46.53%。2011年至2015年，意大利每年通報(bào)數(shù)量分布為 76、85、92、81、62 次。

意大利是歐盟成員國(guó)中食品接觸材料法規(guī)最為嚴(yán)格的國(guó)家，不時(shí)對(duì)現(xiàn)有法令進(jìn)行更新修訂。2015年8月意大利衛(wèi)生部第165號(hào)法令更新了法規(guī)1973/3/21《關(guān)于個(gè)人使用與食品接觸材料的包裝，容器以及器皿的衛(wèi)生法令》中的與食品接觸的不銹鋼產(chǎn)品部分，對(duì)不銹鋼產(chǎn)品中鉻、鎳以及錳元素的特定遷移和全面遷移的模擬物、測(cè)試溫度以及測(cè)試時(shí)間做了修改。另外意大利對(duì)不銹鋼中鉻、鎳遷移限量比其他成員國(guó)要嚴(yán)格。

1.4 從通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分析

遷移、重金屬為近5年通報(bào)最多的檢出項(xiàng)目，分別占通報(bào)的危害種類的46.88%、43.92%。其它的危害種類包括感官、工業(yè)污染物、摻假、造假、外來(lái)異物等，具體通報(bào)次數(shù)見(jiàn)表1所示。

表1 按危害種類統(tǒng)計(jì)2011年～2015年我國(guó)出口歐盟食品接觸材料的違例信息Table 1 Notifications of food contact materials exported to EU in 2011-2015 according to hazard category statistics

從整體上看，12項(xiàng)危害種類的通報(bào)次數(shù)呈逐年下降態(tài)勢(shì)。其中5起“其它”危害種類的通報(bào)是意大利和塞浦路斯對(duì)華進(jìn)口的金屬餐具出現(xiàn)腐蝕情況的通報(bào)。危害種類通報(bào)最多的是遷移和重金屬，遷移物中檢出量按高到低依次為甲醛遷移、初級(jí)芳香胺遷移、總遷移量、鉻遷移、錳遷移等，通報(bào)產(chǎn)品主要集中在密胺餐具、塑料餐具、不銹鋼餐具等。重金屬中主要檢出有鉻、鎂、鎳等，其中鉻檢出最多，5年共有232次通報(bào)，其中意大利通報(bào)215次，主要產(chǎn)品為不銹鋼廚房用具，如刀叉、湯匙、微波爐架、刨刀器等。

1.5 檢出結(jié)果分析

以遷移物中甲醛遷移為例，從檢測(cè)結(jié)果上對(duì)近5年歐盟RASFF對(duì)華通報(bào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，見(jiàn)圖4。

圖4 2011年～2015年歐盟RASFF對(duì)華通報(bào)食品接觸材料中甲醛檢出樣品數(shù)Fig.4 2011-2015 EU RASFF notifications to China on the formaldehyde samples in food contact materials

2011年歐盟先后發(fā)布了10/2011/EC《食品接觸塑料材料和制品法規(guī)》和284/2011/EC《為進(jìn)口原產(chǎn)于或發(fā)運(yùn)自中國(guó)大陸或中國(guó)香港地區(qū)的聚酰胺和三聚氰胺塑料餐廚具制定具體條件和詳細(xì)程序》兩個(gè)法規(guī)，其中284/2011/EC法規(guī)自2011年7月1日實(shí)施，要求所有歐盟成員國(guó)專門(mén)針對(duì)上述來(lái)源地區(qū)的尼龍和密胺樹(shù)脂餐具進(jìn)行管控，對(duì)每批次貨物進(jìn)行10%的抽檢，導(dǎo)致2012年密胺餐具中甲醛遷移的通報(bào)案例大幅增長(zhǎng)。2013年至2015年通報(bào)次數(shù)基本持平，約在30起上下。通報(bào)的甲醛檢出的樣品主要集中在密胺類餐具，也有少量的塑料制品、木制品。對(duì)這些通報(bào)檢出樣品的甲醛含量進(jìn)行分析，有樣品甲醛檢出數(shù)值單位為mg/dm2，根據(jù)EN-13130-1:2004《接觸食品的材料和物品》規(guī)定，將其乘以常規(guī)換算系數(shù)6，得到結(jié)果為mg/kg的數(shù)值。統(tǒng)一單位后，按照年份分類，通報(bào)甲醛數(shù)值的分析具體見(jiàn)圖5。

2011年、2012年不管從通報(bào)樣品數(shù)還是檢出數(shù)值來(lái)看，整體情況最差。2013年情況較好，通報(bào)次數(shù)明顯減少，高濃度甲醛遷移所占比例較小。2014年通報(bào)數(shù)和檢出數(shù)值保持在相對(duì)較低的水平，超過(guò)一半的樣品甲醛含量低于40 mg/kg。引起注意的是意大利通報(bào)從中國(guó)進(jìn)口的色拉碗甲醛遷移量464 mg/kg，政府要求從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品。到了2015年，有一則捷克通報(bào)的從中國(guó)進(jìn)口的密胺杯檢出甲醛遷移量數(shù)值超過(guò)1 000 mg/kg，該批產(chǎn)品從市場(chǎng)撤回。其余通報(bào)的甲醛數(shù)值范圍在16.2 mg/kg～387.6 mg/kg之間。

圖5 2011年～2015年歐盟RASFF通報(bào)我國(guó)進(jìn)口食品接觸材料中甲醛遷移量Fig.5 2011-2015 EU RASFF notifications on the formaldehyde migration of imported food contact materials in China

1.6 從通報(bào)嚴(yán)重程度分析

RASFF通報(bào)按風(fēng)險(xiǎn)決策分嚴(yán)重、不嚴(yán)重、未界定3種類型，在對(duì)華通報(bào)的851起通報(bào)中嚴(yán)重133起，不嚴(yán)重303起，未界定415起。其中嚴(yán)重133起通報(bào)的采取行動(dòng)有撤離市場(chǎng)、產(chǎn)品召回、重新派送、銷毀、官方扣押等。高檢出項(xiàng)目主要集中在初級(jí)芳香胺遷移、重金屬如鎘、鉛、鎳、錳等。2007年3月歐盟頒布的2007/19/EC指令對(duì)2002/72/EC指令中食品接觸材料的衛(wèi)生限量指標(biāo)為所有芳香族伯胺不得檢出，檢出限由之前的0.02 mg/kg修改為0.01 mg/kg[2]。超過(guò)半數(shù)的嚴(yán)重通報(bào)中初級(jí)芳香胺的檢出水平大于0.1 mg/kg，主要檢出樣品集中在尼龍餐具。我國(guó)塑料餐具中未對(duì)初級(jí)芳香胺作出限量規(guī)定，這也是為什么我國(guó)出口歐盟國(guó)家的餐具頻繁檢出初級(jí)芳香胺的根本原因。

2 總結(jié)

2.1 原因分析

結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，塑料、密胺類餐具及不銹鋼廚具是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，主要通報(bào)檢出項(xiàng)目集中在遷移和重金屬方面。對(duì)比歐盟與國(guó)內(nèi)塑料產(chǎn)品及不銹鋼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)情況有以下幾個(gè)原因：

2.1.1 出口產(chǎn)品抽樣不能覆蓋所有產(chǎn)品類別

由于密胺餐具生產(chǎn)工藝及加工的特點(diǎn)，同一原料加工的不同器形的同一批密胺餐廚具，其甲醛遷移量差異較大，隨機(jī)抽取代表性樣品的抽樣監(jiān)管方式留下質(zhì)量把關(guān)隱患，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)檢測(cè)合格，歐盟抽查卻不合格的情況。RASFF通報(bào)調(diào)查顯示，歐盟抽檢通報(bào)的是密胺勺或碗，而同一批貨物中國(guó)內(nèi)檢測(cè)的密胺盤(pán)是合格的[3]。

2.1.2 同一項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外檢測(cè)條件、限量各不同

密胺餐具是一類溫度和時(shí)間敏感性的塑料餐具，我國(guó)國(guó)標(biāo)規(guī)定甲醛和三聚氰胺遷移的檢測(cè)條件是4%乙酸，60℃，2 h，歐盟法規(guī)中規(guī)定的的條件是70℃，2 h。不同溫度的樣品預(yù)處理就會(huì)得到不同的檢測(cè)結(jié)果。另外相同金屬元素限量要求不同。以不銹鋼產(chǎn)品為例，歐盟層面并未發(fā)布針對(duì)金屬食品接觸材料的法規(guī)，而各成員國(guó)根據(jù)各國(guó)利益，制定不同的產(chǎn)品限量要求。我國(guó)與德國(guó)對(duì)于金屬的遷移量限量保持一致。我國(guó)國(guó)標(biāo)中各金屬的遷移量單位為mg/dm2，意大利遷移量單位mg/kg，按浸泡液的密度為1 kg/dm2=1 kg/L換算0.1 mg/kg等同于0.1 mg/L。按我國(guó)浸泡條件均為200 mL/dm2，1 mg/dm2=5 mg/L，我國(guó)與意大利金屬遷移量限量對(duì)比見(jiàn)表2[4]。

表2 中國(guó)與意大利金屬遷移量限量對(duì)比Table 2 Comparison of the limited metal migration in China and Italy

由表2可見(jiàn)，意大利對(duì)不銹鋼產(chǎn)品要求非?？量?，鉻、鎳遷移量不得超過(guò)0.1 mg/kg，這就對(duì)我國(guó)不銹鋼餐具原材料控制、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等方面提出新的要求。

2.1.3 國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中未涉及該項(xiàng)目檢測(cè)

我國(guó)密胺類餐廚具未對(duì)初級(jí)芳香胺遷移限量要求。關(guān)于不銹鋼產(chǎn)品，2011年下半年起，意大利增加了對(duì)不銹鋼產(chǎn)品的錳元素的限量要求。而我國(guó)國(guó)標(biāo)對(duì)不銹鋼產(chǎn)品中鉛、鉻、鎳、鎘、砷這5種重金屬遷移量有限量要求，未涉及錳元素。2011年至2015年歐盟通報(bào)對(duì)華食品相關(guān)產(chǎn)品中，有134例是關(guān)于不銹鋼產(chǎn)品中錳超標(biāo)，最大超標(biāo)含量為2013年意大利通報(bào)的廚房篩，錳檢出160.3 mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟對(duì)不銹鋼產(chǎn)品錳遷移限量0.1 mg/kg。

2.1.4 歐盟靈活機(jī)動(dòng)的監(jiān)管手段

歐盟委員會(huì)針對(duì)多通報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的反應(yīng)迅速，如自2011年1月以來(lái)，RASFF頻繁接到關(guān)于尼龍和密胺樹(shù)脂餐具食品安全問(wèn)題的通報(bào)信息，其中主要問(wèn)題集中在初級(jí)芳香胺和甲醛的特定遷移量超標(biāo)，而此類產(chǎn)品的來(lái)源地均為中國(guó)或中國(guó)香港，因此，針對(duì)問(wèn)題集中頻發(fā)的現(xiàn)狀，歐盟委員會(huì)于2011年3月在歐盟官方通報(bào)發(fā)布法規(guī)284/2011/EC。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上快速做出評(píng)估并制定相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到法規(guī)發(fā)布，用了大約2個(gè)月時(shí)間。

同時(shí)歐盟成員國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管并不局限于已發(fā)布的法律法規(guī)，有可能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，來(lái)判斷產(chǎn)品是否存在安全隱患，從而采取召回、撤出市場(chǎng)等強(qiáng)制性手段。通過(guò)對(duì)2013年、2014年通報(bào)案例分析來(lái)看，歐盟層面并未發(fā)布針對(duì)金屬食品接觸材料的法規(guī)，而成員國(guó)層面的法規(guī)，如意大利部長(zhǎng)令DM21/03/73esmi僅對(duì)鉻、鎳、錳等元素遷移量進(jìn)行了限量要求，并未對(duì)其他金屬元素遷移量規(guī)定限量要求，但在通報(bào)中卻頻頻出現(xiàn)通報(bào)鈷、鉛、鋅、銅、鐵遷移量超標(biāo)的情況[5]。這種通報(bào)需要我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

2.2 建議

2.2.1 密切關(guān)注歐盟食品相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

2015年底，歐盟委員會(huì)擬制定應(yīng)對(duì)食品接觸材料中雙酚A（BPA）的新管控措施，在歐盟層面上修訂塑料食品接觸材料中BPA的立法限制。我國(guó)企業(yè)尤其是塑料食品接觸材料應(yīng)積極做好應(yīng)對(duì)。2015年11月，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者事務(wù)及反欺詐局（DGCCRF）發(fā)布了DM/4B/COM/001文件，針對(duì)與食物接觸的金屬及合金材料的食品安全提出了最新的要求。自2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施，取代2004/64DGCCRF中有關(guān)于金屬及合金材料的要求部分，最主要的變化是對(duì)食品接觸金屬材料新增21項(xiàng)（或23項(xiàng)）重金屬遷移要求。面對(duì)歐盟設(shè)定的越來(lái)越高的技術(shù)門(mén)檻，國(guó)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤并更新歐盟及其成員國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握歐盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，建立健全對(duì)歐盟技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集、研究機(jī)制，減少企業(yè)因歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.2 企業(yè)苦練內(nèi)功，提升質(zhì)量

在及時(shí)跟進(jìn)歐盟技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極與國(guó)外客戶溝通，根據(jù)目標(biāo)出口國(guó)家的要求，尤其是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，易檢出項(xiàng)目，提前做好質(zhì)量控制。對(duì)生產(chǎn)原料嚴(yán)格把關(guān)，從根源解決問(wèn)題。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合出口市場(chǎng)的法律法規(guī)要求，避免類似通報(bào)時(shí)事件的發(fā)生。建議“同線同標(biāo)同質(zhì)”，同步提高國(guó)內(nèi)食品接觸產(chǎn)品供給質(zhì)量水平，也是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有益嘗試。

2.2.3 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮帶頭作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮作用，在國(guó)際貿(mào)易摩擦中的信息搜集為政府建立預(yù)警系統(tǒng)提供有力補(bǔ)充。同時(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，緊跟國(guó)際動(dòng)態(tài)，制定與歐盟國(guó)家等同甚至嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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