宜昌夷陵區(qū)整合資源推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

段雅純

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場參與、集中連片”的思路，全面整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一驗(yàn)收”的“六統(tǒng)一”模式，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌力量，整合資金，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升。

按照省級要求，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改變以往農(nóng)田整治項(xiàng)目單純由國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、發(fā)改等部門單獨(dú)實(shí)施的慣例，區(qū)政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，整合部門力量。二是由單一投入向多元投入轉(zhuǎn)變。在財政資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵市場主體通過“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等形式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多渠道、多途徑保障資金投入。目前，全區(qū)市場主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金達(dá)到1926.88萬元，帶動社會資本投入3600萬元。三是由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向因地制宜轉(zhuǎn)變。綜合考慮夷陵區(qū)地形地貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，對東部丘陵地區(qū)和西北山區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、分別設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)圍繞水稻種植，重點(diǎn)開展土地平整、溝渠配套等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；西北山區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展田間道路、溝渠配套等建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造“三峽茶谷”。

對接省級規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“三個整合”。一是整合建設(shè)規(guī)劃。制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)五年規(guī)劃，按照全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃優(yōu)先等“三優(yōu)先”原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治與區(qū)域規(guī)劃深度融合、有效對接。二是整合建設(shè)區(qū)域。2017年，夷陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模64875畝（其中新建30029畝，補(bǔ)建34846畝），投資總額14830.71萬元，分三個項(xiàng)目區(qū)，即東部鴉鵲嶺鎮(zhèn)鳳凰觀片區(qū)、東西泉片區(qū)2個水稻主產(chǎn)區(qū)，西部太平溪片區(qū)（含鄧村鄉(xiāng)、太平溪鎮(zhèn)）1個茶葉主產(chǎn)區(qū)。三是整合建設(shè)資金。出臺涉農(nóng)資金整合辦法，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過存量調(diào)整、增量集中等方式歸并，實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。2017年，全區(qū)整合資金7551萬元（國土4000萬元、農(nóng)發(fā)2051萬元、水利1500萬元）。

對接省級標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“三個到位”。一是制度設(shè)計到位。出臺了《夷陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，著力解決好工作中權(quán)責(zé)不一、標(biāo)準(zhǔn)不清、程序不明等實(shí)際問題。二是建立工作考核制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入?yún)^(qū)政府耕地保護(hù)綜合目標(biāo)考核范疇。三是責(zé)任落實(shí)到位。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“分級負(fù)責(zé)制”，即區(qū)高標(biāo)辦是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主及法人單位，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施主體和責(zé)任單位，進(jìn)一步落實(shí)各部門的責(zé)任。四是督辦檢查到位。堅(jiān)持每月召開部門碰頭會、每旬通報工作進(jìn)展、每周上報工作進(jìn)展，定期對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行督辦檢查，及時對項(xiàng)目整合中存在的規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，盡快解決。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint