淺議“扣船保險”的制度創(chuàng)新

胡若音

摘 要：海上運輸是以特定的船舶工具來實現(xiàn)的。任何一個國家的海運業(yè)務(wù)，都必須遵守世界海運貿(mào)易的基本規(guī)則。保險人是按照海運活動中不同的保險類別所規(guī)定的風(fēng)險、損失和費用來承擔(dān)賠償責(zé)任的。“扣船保險”是“海事訴訟保全責(zé)任險”的簡稱，是中國探索航運保險業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新?！昂Ｊ略V訟保全責(zé)任險”的保全實施對象（物品）是船舶。由于國際海運市場的保險業(yè)務(wù)影響和各個國家海運市場政策管理的區(qū)別，中國境內(nèi)的船舶公司有70%以上保賠保險全部在境外投保，航運保險只占全球市場份額的10%。中國航運保險業(yè)目前與西方航運保險業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，還存有較大差距?！翱鄞ｋU”的創(chuàng)新實踐，將會給世界海運保險業(yè)帶來新的發(fā)展業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：海上運輸；海事訴訟保全責(zé)任險；保險制度創(chuàng)新

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0079-03

“扣船保險”是“海事訴訟保全責(zé)任險”的簡稱，也是一次中國航運保險業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新探索。國際貿(mào)易活動中，如果一個原告向所在地海事法院申請對被告所有的船舶實施保全時，向海事法院推薦的某一個保險公司航運保險投保了海事訴訟保全責(zé)任保險，該保險公司依據(jù)海事法院認(rèn)可的海事訴訟保全保證函格式文本，保證承擔(dān)因原告申請扣船錯誤而導(dǎo)致被告或第三人遭受的損失。試行階段，保險公司是相對指定的。

“海事訴訟保全責(zé)任險”的保全實施對象（物品）是船舶。海事請求保全是指原告去海事法院提出訴訟申請，希望法院保障其主張的海事權(quán)利請求能夠?qū)崿F(xiàn)，對被請求人的船舶財產(chǎn)所采取的強制措施。必須認(rèn)識到海事請求保全的訴訟權(quán)利，是民事訴訟中財產(chǎn)保全的一種特殊形態(tài)，是以訴訟為目的?！昂Ｊ略V訟保全責(zé)任險”的保全實施對象物品是船舶，是以保險責(zé)任為目的。實質(zhì)是保護(hù)被申請人（被告）或者第三方的合法財產(chǎn)權(quán)利不受損失，如果扣船錯誤，產(chǎn)生地?fù)p失由保險公司保險賠償。這項創(chuàng)新制度的實施，既是中國海事保險活動規(guī)范化的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也是海事法院司法實踐的積極探索，使用于中國海事活動范圍，也使用于國際海事活動區(qū)域。這項創(chuàng)新保險制度的設(shè)計，從復(fù)雜的借款糾紛中找到了一條合情合理的簡單快捷的解決因金融借款合同糾紛案件引發(fā)的連鎖債務(wù)問題。也是海運與保險行業(yè)領(lǐng)域中業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)范化的制度創(chuàng)新。

2016年底，中國有超過62家的經(jīng)營航運保險業(yè)務(wù)的保險公司在開展業(yè)務(wù)，經(jīng)營航運保險業(yè)務(wù)的專業(yè)中介機構(gòu)達(dá)到百家。中國人保、太保、平安保險等著名專業(yè)航運保險運營中心均在上海設(shè)立了專業(yè)機構(gòu)。

海事仲裁、運價交易、航運咨詢等機構(gòu)也在上海逐步建立業(yè)務(wù)中心。由于國際海運市場的保險業(yè)務(wù)影響和各個國家海運市場政策管理的區(qū)別，中國境內(nèi)的船舶公司有70%以上保賠保險全部在境外投保，航運保險只占全球市場份額的10%。

中國航運保險業(yè)目前與西方航運保險業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，還存有較大差距。

受國際海運業(yè)務(wù)和海事風(fēng)險因素的影響，中國開展航運保險業(yè)務(wù)起步幾乎與英美同步，但是缺少保險專業(yè)人員以及外圍專業(yè)人才。主要是從事海運業(yè)務(wù)的保險人才在中國還沒有形成產(chǎn)業(yè)高峰，缺乏直接影響高質(zhì)量、高技術(shù)的風(fēng)險評估服務(wù)，沒有完全掌握風(fēng)險評估、損失評估、理算、國際仲裁等諸多方面的話語權(quán)，涉及海事保險幾乎都以倫敦等境外市場為主。另外，我國開展的保險業(yè)務(wù)中，涉及航運險的承保能力比較低。這個問題不是學(xué)術(shù)意義的問題，而是影響中國保險業(yè)務(wù)的健康快速開展問題，是影響中國與國際航運險深度接軌的最大應(yīng)用研究課題。

中國船舶險費率是根據(jù)國際海運貿(mào)易和中國海運的實踐設(shè)計的，事實是長期低于國際水平，其結(jié)果是國內(nèi)船舶保險業(yè)務(wù)就很難找到國際再保險人有效的支持。中國保險費率降低原因很多，筆者認(rèn)為，主要原因是依照法律規(guī)定設(shè)立的保險公估人，保險公估人要全面掌握委托人海運業(yè)務(wù)和要求，對可能出現(xiàn)的保險標(biāo)的進(jìn)行險前檢驗、鑒定和理算，并出具保險公估報告，其地位與任何一方的利益無關(guān)系，使保險賠付趨于公平、合理的運行層面。通過調(diào)解保險理賠方面的糾紛，逐步探索保險公估的法律地位具有基礎(chǔ)意義。

一、海運貿(mào)易活動規(guī)則具有共同協(xié)約遵守性

海運是以國內(nèi)國際貿(mào)易為基本運輸活動的，是船舶航行海上的特殊的運輸方式。這種方式由古人類小船到人類進(jìn)步時代制造大型船舶，開展運輸物資，經(jīng)歷了無數(shù)海事風(fēng)險和積累了海運經(jīng)驗。保險也是伴隨著海運時代產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品，其保險的目的是對于無法抗拒的損失進(jìn)行適度范圍的保價理賠，前提是保險公司有這種保險產(chǎn)品。任何一個國家或者從事海事活動的區(qū)域都必須考慮到海運與保險關(guān)系。

比如，《澳門港務(wù)局規(guī)章》經(jīng)核準(zhǔn)已近九十年的《海事法》，曾經(jīng)經(jīng)歷過若干重大的修改，因為海運時代變化，適應(yīng)現(xiàn)代海運發(fā)展方式和現(xiàn)實情況的因素已經(jīng)超越了過去的年代經(jīng)驗，必須加快出臺一款持久適用的規(guī)章將其代替。因此，1900年1月1日生效的規(guī)章，需要隨著現(xiàn)代海運業(yè)務(wù)發(fā)展需要和國際海運規(guī)則等系列海事活動進(jìn)行調(diào)整和補充，目的是與國際海運活動的規(guī)章進(jìn)行配合，是約定進(jìn)行有效對接，減少規(guī)章的矛盾性條款，適應(yīng)國際性的協(xié)約規(guī)則。通過修改1999年11月25日發(fā)布了修改規(guī)章，并宣布于1999年12月25日執(zhí)行規(guī)章，其中的適度調(diào)整時間只有1個月。但是圍繞其變化，牽動了所有與之有關(guān)的海運活動和貿(mào)易規(guī)章。這是涉及一些復(fù)雜制度的變化，因此，變動者必須要逐步由“在制定現(xiàn)予核準(zhǔn)之規(guī)章時，已力求將規(guī)范海事活動之基本規(guī)定，尤其是與海事登記、船上文件、船舶安全及航海安全有關(guān)之基本規(guī)定集中于單一法規(guī)中”“為此，亦選擇了在本法規(guī)中加入一有關(guān)海員紀(jì)律制度之章節(jié)，因此，1943年《商船之刑事及紀(jì)律法典》已再無繼續(xù)生效之必要?！卑拈T行政官員按照《澳門組織章程》第13條第1款的規(guī)定，命令制定在澳門地區(qū)具有法律效力之條文，其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)章制度的執(zhí)行遵守是依法進(jìn)行的。

保險業(yè)務(wù)同樣對于這個區(qū)域海運規(guī)章的變化，進(jìn)行密切跟蹤研究。因為保險業(yè)務(wù)要對照各個國家和區(qū)域關(guān)于海事活動的重大政策變化，特別是貿(mào)易規(guī)章的變化來判斷保險的風(fēng)險因素。endprint

二、海運貿(mào)易活動具有突發(fā)破壞性

2016年8月31日下午，韓國最大航運企業(yè)韓進(jìn)海運向韓國首爾中央地方法院提交破產(chǎn)保護(hù)申請。消息播出后，震蕩了全球航運市場，影響迅速擴散至全球各個角落。也是全球航運業(yè)歷史上的最大的破產(chǎn)案。

多方信息顯示，換艙合作是海運危機出現(xiàn)時的緊急措施，中國遠(yuǎn)洋海運、日本川崎汽船、臺灣長榮海運等迅疾宣布全面暫停和韓進(jìn)海運進(jìn)行的換艙合作。韓進(jìn)海運在中國上海、青島、大連、煙臺、廣州、深圳和香港的分公司和辦事處同樣面臨突然停滯工作狀態(tài)。

中國的正常應(yīng)對措施，所有港口已不接受韓進(jìn)海運的船舶掛靠，港區(qū)也不接受其集裝箱進(jìn)港。而在鹿特丹港、新加坡港、深圳鹽田港和天津港均有韓進(jìn)海運的船舶被扣留。天津港一位貨代向記者表示，“由于擔(dān)心韓進(jìn)無法支付港口服務(wù)費用，現(xiàn)在天津港已經(jīng)扣留了韓進(jìn)的集裝箱船和船上貨物，大家現(xiàn)在都很著急?！盵1]

財經(jīng)記者描述，“上海港的外錨地上已經(jīng)停滿了韓進(jìn)的船，港內(nèi)也堆滿了韓進(jìn)的集裝箱，現(xiàn)在不知道下一步怎么處理?！?/p>

筆者認(rèn)為，韓進(jìn)海運破產(chǎn)對全球航運業(yè)的短期影響是空前的、無法用應(yīng)急措施來解決。其直接影響到包括船東、港口、貨代、拖車公司等產(chǎn)業(yè)鏈上的各類供應(yīng)商突然沒有了收入，面臨租金等收入無法收取的尷尬境地。按照韓進(jìn)海運突然破產(chǎn)的手段來看，最終要進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，長時間的訴訟等待是所有的供應(yīng)商面臨的困難。同時造成貨主無法控制貨物命運的局面，貨主已經(jīng)在途的集裝箱面臨遭遇扣留的風(fēng)險，無法按約定時間交付定（購）貨人。

保險中介人制度是典型的“舶來品”?！傲私獗ｋU業(yè)發(fā)達(dá)國家保險中介人制度的特點，比較分析不同制度模式下保險中介人制度的運行效率，有助于建立健全我國的保險中介人制度，促進(jìn)我國保險市場的健康發(fā)展?！盵2]

筆者查閱相關(guān)資料，近兩年來，韓進(jìn)海運進(jìn)入高負(fù)債階段，經(jīng)營危機四伏。資料表明，截至去年年底，韓進(jìn)海運債務(wù)超過6.6萬億韓元（約400億人民幣），負(fù)債率接近850%。2016年半年報顯示，韓進(jìn)海運上半年虧損達(dá)到4 731億韓元（約28億人民幣）。要有超過10億美元的流動資金，才能因?qū)?。韓進(jìn)海運的破產(chǎn)，從另一個方面看到國際保險市場的巨大利益空白，巨大的制度設(shè)計和創(chuàng)新空間是現(xiàn)實中的典型問題。

三、扣船保險是海運貿(mào)易的保險制度創(chuàng)新

2016年10月13日，上海海事法院與上海保監(jiān)局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，在全國首次推出海事訴訟保全責(zé)任險以及保證函推薦格式文本。

新聞發(fā)布的引導(dǎo)業(yè)務(wù)是海事訴訟保全責(zé)任險必須在具有海事活動區(qū)域的保監(jiān)局的指導(dǎo)和海事法院的認(rèn)可程序中，由航運保險協(xié)會開發(fā)推出的。主要承保因錯誤保全造成的海事保全被申請人或第三人的直接經(jīng)濟損失，是一種新型的責(zé)任保險產(chǎn)品。首次推出了海事訴訟保全保證函推薦格式文本，以降低保全申請人的時間和經(jīng)濟成本，提高海事訴訟保全擔(dān)保的可靠性，拓寬訴訟保全擔(dān)保渠道。

上海在改革進(jìn)程中，全面推進(jìn)建設(shè)國際航運中心，從全球海運市場來看，直接催生了上海航運保險協(xié)會航運保險產(chǎn)品注冊制的改革和成功實施，催生了各種新的航運保險需求和產(chǎn)品?！耙粋€突出的問題是我國保險市場交易成本表現(xiàn)出上升趨勢，這種趨勢不符合我國保險市場化的宗旨和出發(fā)點，不利于我國保險市場資源配置效率的提高。” [3] “海事訴訟保全責(zé)任險”就是減低成本，合理配置資源的改革成果[3]。

訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險（海事訴訟保全責(zé)任險）是適應(yīng)國際化海事活動的一項創(chuàng)新保險產(chǎn)品。其特征是法院推出海事訴訟保全保證函推薦格式文本，提供了可以信賴的訴訟保全擔(dān)保。

“海事訴訟保全責(zé)任險”，簡稱“扣船保險”。上海海事法院審理的一起金融借款合同糾紛案件，原告中航國際租賃有限公司成為該項創(chuàng)新產(chǎn)品的首個首次嘗試者。其特點是新的一種海事訴訟保全擔(dān)保方式簡便，申請訴訟保全的擔(dān)保成本低，具有典型的制度創(chuàng)新實踐應(yīng)用意義。

首先，告知了海事訴訟保全擔(dān)保的安全選擇。保險公司出具的擔(dān)保函相比普通擔(dān)保人的擔(dān)保函安全性要高、爭議少。保全保證函的格式和表述是規(guī)范和清楚的，避免了因保證函措辭不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的爭議，保證了被申請人的權(quán)益提前至于法律保障和安全警示范圍內(nèi)。

其次，降低申請人的訴訟成本。與固定比例的現(xiàn)金擔(dān)保以及以往由擔(dān)保公司出具的保函相比，保費較低。依法院推薦文本出具保全保證函的情況下，簡便規(guī)范了訴訟保全審查程序，降低了訴訟成本。

再次，對提升航運保險選擇率提供了實踐經(jīng)驗。新保證函推薦格式文本體現(xiàn)了法院對航運保險制度創(chuàng)新的研究與實踐，推廣這個做法，帶給航運保險市場活力的同時，也有助于司法實踐活動的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓進(jìn)海運破產(chǎn)引發(fā)“貨運混亂”韓進(jìn)集團(tuán)及韓政府出資解圍[EB/OL].國際船舶網(wǎng)，2016-09-01.

[2] 孫蓉，張華.發(fā)達(dá)國家保險中介人制度模式及其啟示[J].財經(jīng)科學(xué)，2002，（4）.

[3] 王銀成.保險市場交易成本及其控制[J].保險研究，2003，（5）.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint