保定市公共服務政社合作供給研究

摘 要：基于對保定市社區(qū)公共服務的調查，分析當前保定市公共服務政社供給模式類型、現(xiàn)狀以及存在的問題。在此基礎上，倡導政府應該在實現(xiàn)公共利益共同目標的基礎上，培養(yǎng)承接社區(qū)公共服務的社會組織的服務能力及其發(fā)展的獨立性，并由此提出促進保定市公共服務政社合作的模式建議。

關鍵詞：公共服務；政社合作；契約模式

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0102-02

一、研究背景

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進背景下，保定城市化進程加速發(fā)展。同時，伴隨京、津功能疏解帶而來的產業(yè)轉移與人口流入，公眾對保定市公共服務需求出現(xiàn)了快速增長，致使交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張等一系列“城市病”問題在保定開始逐漸凸顯。在此背景下，單純依靠保定市政府對公共服務的供給，顯然難以適應形勢發(fā)展的需要。而黨的“十八大”已經明確提出要創(chuàng)新公共服務供給方式，實現(xiàn)公共服務供給的多元化發(fā)展。這意味著政府正在逐步放開公共服務市場，公共服務供給模式將由傳統(tǒng)的政府主導型向混合型轉變。在實踐中，各地政府通過引入民間社會組織的參與，采取政府購買、合作治理的方式來滿足公眾對社會服務的需求成為主流模式。在此背景下，加快公共服務的政社合作對推進保定市公共服務多元供給主體改革，實現(xiàn)公共服務治理的多中心化和網絡化具有重要的理論價值。此外，推進保定市公共服務政社合作對提升保定市公共服務供給效率與政府的公信力，有效解決保定市公共服務產品供給短缺、供給質量和效率不高等問題具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，學術界的相關主要成果集中于：（1）借鑒“市場失靈”“政府失靈”及“資源依賴”理論探討公共服務領域社會組織存在的理論基礎（俞可平，2006；顧建光，2007；汪錦軍，2012，等）。（2）關于我國政府與社會組織的關系研究（郭小聰，2004；王建軍，2007；劉鵬，2011）。（3）關于社會組織參與公共服務供給以及關于公共服務政社合作過程中存在問題的研究的成效研究（虞維華，2006；敬又嘉，2007；曾永和等，2008）。（4）蘇明、賈西津等（2011）以及葉響軍（2014）的研究結果認為，政社雙方合作意愿不強、社會組織發(fā)展滯后、政府與社會組織承擔責任不明確、市場機制不完善，是制約政社合作關系構建的主要因素。（5）公共服務政社合作的案例分析。相關案例研究多集中在上海、深圳等城市。趙立波（2009）對上海、深圳、青島進行調研后，發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域均在不同程度上的政府購買公共服務的社會化運營模式。劉紹飛（2012）對上海市社區(qū)公共服務的政社合作進行了案例分析；蘇哲倫（2013）以上海市某街道政社合作為案例，研究了政府從購買公共服務向政社合作治理的轉化機制。

目前，顯有立足于河北省的相關研究，專門針對保定市的專項研究尚屬空白。高媛（2014）初步探討了轉型期保定城市公共服務業(yè)治理模式，并在其中初步提出促進保定市公共服務供給多元化發(fā)展。其余關于保定市公共服務供給的研究大都圍繞某一具體公共服務部門展開，例如關于保定市公共文化服務體系構建的研究（張靜茹，2012），關于公共體育服務體系構建的研究（布光，2015），關于農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的研究（閆少婷，2015）等。然而，這些研究都未涉及保定市公共服務政社合作治理的這一社會化運行模式。綜上所述，學術界對于保定市公共服務政社合作的基礎、合作模式、合作治理機制等問題缺乏深入研究，這就為本文提供了較大的研究空間。

二、保定社區(qū)公共服務供給中的政社合作類型

公共服務可根據(jù)其內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務。本文以保定社區(qū)為研究對象，文中所指的公共服務為社會公共服務，其主要內容有教育、社會保障、公共醫(yī)療、公共交通等，其政社合作的主要類型有：

1.街道統(tǒng)合型。社區(qū)管理的一級機構是街道辦事處，以街道辦事處為例，保定市社區(qū)在購買服務過程的起始階段通常通過成立本街道的民辦非企業(yè)性質的社會組織，其負責人也主要是由街道政府聘用或調用。在這種背景下成立的社會服務組織，在人力資源、社會資源、資金來源等方面都高度依賴街道辦事處。因此，在社區(qū)公共服務供給過程中，社會服務的專業(yè)化發(fā)展在很大程度取決于街道辦事處負責人對專業(yè)社會服務的理解水平。這種情況下的政社合作帶有濃烈的個人色彩，這種政社合作類型稱為“街道統(tǒng)合型”，其組織成熟度比較低。

2.互助式合作型。這種模式又稱為公開招募性購買，指的是政府提供資金和所要達到的具體目標，向社會現(xiàn)有的社會組織進行公開招標，從而選擇最適合的組織進行合作，組織和政府之間不存在任何的關系。這種模式的核心是市場機制在社區(qū)公共服務業(yè)供給中起主導作用。在保定市的社區(qū)公共服務業(yè)中，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂等這種模式比較突出（高媛，2014）。在此種合作模式中，政府通過制定相關政策來授權經營，指導市場運行，是一種 “招商引資式” “互助式合作”。

3.孵化式扶持型。街道通過招標引進社會組織服務機構或自發(fā)成立社會組織服務機構。招標引進的社會組織通常被要求承擔孵化、指導街道本土發(fā)起成立的社會組織的任務。以無償或者低價的方式為社會組織提供場地、政策咨詢、法律服務、交流培訓、項目策劃、網站托管以及財務托管等服務。這將政社之間的“互助式合作”購買服務轉變?yōu)橹苯臃龀?、孵化自己的社會組織提供服務，從而可以較快地促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。

三、促進保定公共服務政社合作的優(yōu)化發(fā)展路徑

1.擴展資金來源，促進非盈利社會組織發(fā)展。社區(qū)公共服務政社合作的前提是通過拓展資金來源吸引、培育非盈利社會組織、民間力量參與到公共服務的供給中，實現(xiàn)多元化供給。因此，有兩個重要的方向：一是政府在財政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或者是免稅政策，吸引社會組織的參與；二是社區(qū)、街道處應推出具有自身特色的社區(qū)收費性服務，吸引社區(qū)居民參與到組織的活動中來，拓展資金來源。

2.促進孵化式扶持型合作。對于社會組織發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，采取互助、孵化式合作的方式與先進社會組織開展廣泛合作。其中，應鼓勵“契約購買”模式的發(fā)展。在該模式中，街道社區(qū)可通過邀請招標、公開招標、競爭性談判等市場方式選擇合作伙伴，街道社區(qū)部門在整個購買服務的過程中充當購買者和評估者的角色，民間組織一個寬松的環(huán)境；民間組織作為服務產品的提供者，首先考慮的是保證服務質量，在保證服務質量的基礎之上，不斷地推廣特色服務，擴大自身的影響力，最終形成自身的服務品牌，提高公共服務供給效率。

3.加強政府管治協(xié)調功能。在社區(qū)公共服務引入政社合作混合供給模式下，公共服務實現(xiàn)了供給主題的多元化。因此，政府要強化其協(xié)調管治功能。這就要求保定市政府制定相關政策，監(jiān)督規(guī)范公共服務政社合作過程中的招標、投標等市場化運作模式。此外，保定市政府要對公共服務供給的民間組織進行監(jiān)管，防止公共資源的濫用，以確保公共服務政社合作的高效與可持續(xù)運營。

參考文獻：

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上海：中共上海市委黨校，2015.

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[4] 汪錦軍.政府購買公共服務與非盈利組織的角色——基于北京、浙江兩地的問卷調查數(shù)據(jù)分析[J].中共浙江省委黨校學報，

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[6] Jay D.W..The Narrative Foundations of Public Administration Research.Public Administration Review，2011，（3）：21-24.

[責任編輯 劉兆峰]endprint