試論社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的雙重影響

李樂為+鄭流云

摘 要：少數(shù)民族政治發(fā)展的主要內(nèi)容之一是少數(shù)民族公民政治參與水平的不斷提高。社會轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)利益分化存在著城鄉(xiāng)的利益分化有不斷擴大趨勢，社會群體的利益分化不斷加劇，不同民族的利益分化不斷凸顯等諸多表現(xiàn)。同時，社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族政治參與的影響是雙重的，既有積極的也有消極的影響，必須通過增強積極影響、弱化消極影響來推進少數(shù)民族公民的政治參與。

關鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；利益分化；少數(shù)民族政治參與；影響

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0177-05

政治參與是社會成員自愿參與政治事務的政治行為，包括參加選舉活動、參加政黨或與政治集團活動有關的行為、擔任公職、以不同形式參與政治討論或政治運動等[1]。少數(shù)民族政治參與作為我國公民政治參與的一個特殊組成部分，是多民族國家的各少數(shù)民族公民的政治參與，既包括少數(shù)民族公民在民族內(nèi)部的政治參與，也包括少數(shù)民族公民在本民族外部政治生活的參與。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立，我國民族地區(qū)人民生活水平有了顯著提高，政治、社會、文化等逐步實現(xiàn)合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于民族地區(qū)地理環(huán)境的特殊性、民族文化的差異性以及資源開發(fā)的不合理性等問題，使得少數(shù)民族地區(qū)的政治參與在出現(xiàn)新的社會階層結構和利益分化狀態(tài)下面臨諸多問題。因此，為維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定、推動少數(shù)民族政治發(fā)展，有必要深入分析社會轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)利益分化及其表現(xiàn)，探討利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的雙重影響。

一、社會轉(zhuǎn)型期我國民族地區(qū)的利益分化及其表現(xiàn)

研究利益分化與政治參與問題，首先應該弄清利益分化的含義。所謂利益分化，“主要是指由于社會結構性的變革而使具有相對獨立利益的利益主體之間不斷分化、組合，以及各利益主體因利益實現(xiàn)渠道和實現(xiàn)程度不同而引起利益差別的過程?！盵2]

目前，學術界對利益分化問題的研究，主要有社會學領域的階層分析理論和群體分析理論。階層分析理論的主要觀點是隨著改革開放向縱深發(fā)展及社會經(jīng)濟的急劇變遷，中國社會階層結構已逐漸從以職業(yè)為基礎的新的社會階層分化機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉巍艨诤托姓矸轂橐罁?jù)的分化機制。社會階層不僅包括工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營企業(yè)主階層也在不斷興起和壯大。群體分析理論提出了不同的看法，其主要觀點是改革開放以來，中國社會沒有分化出新的社會階層，但生成了不同的群體，比如既得利益群體、非既得利益群體、強勢群體和弱勢群體、精英群體和非精英群體等[3]。

一句話，不論是階層分析理論還是群體分析理論，一個重要目的就是要揭示當前我國社會的利益分化問題。實際上，每個社會都存在著一定程度的階層或群體的利益分化問題，而我國少數(shù)民族地區(qū)也不例外。自改革開放以來，以培育和發(fā)展市場經(jīng)濟為核心內(nèi)容的總體社會轉(zhuǎn)型已逐步出現(xiàn)在我國少數(shù)民族地區(qū)，與市場經(jīng)濟相伴而生的利益分化也隨著市場經(jīng)濟的壯大與成熟而不斷發(fā)展[4]?；诖?，筆者認為，改革三十多年來我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的過程，從某種程度上說也是一場利益分化的過程。

（一）城鄉(xiāng)的利益分化有不斷加大的趨勢

“就全國收入分配的整體狀況而言，改革以后中國居民收入差距基本上表現(xiàn)為一種不斷擴大的趨勢，具體又表現(xiàn)為相互關聯(lián)的三個方面：一是城鄉(xiāng)居民之間收入水平的嚴重傾斜；二是東、中、西三大地帶之間的不平衡發(fā)展，亦即不同地區(qū)間的收入分化；三是不同社會成員之間貧富分化或收入差距的拉大?！盵5]

在社會轉(zhuǎn)型期，由于地理環(huán)境的特殊性、民族文化的差異性以及資源開發(fā)的不合理性等，由于受城鄉(xiāng)分割的二元社會結構影響，使得少數(shù)民族地區(qū)的利益分化日趨嚴重。以2007年為例，全國城鄉(xiāng)居民收入差距為1∶3.3，西部多數(shù)民族省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距超過這個比例，西北5省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比分別為：內(nèi)蒙古1∶3.13，甘肅1∶4.3，青海1∶3.83，寧夏1∶3.43，新疆1∶3.24；西南5省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比分別為：廣西1∶3.78，四川1∶3.13（但在四川阿壩自治州城鄉(xiāng)居民收入差距為1∶4.46、甘孜藏族自治州為1∶6），貴州1∶4.5，云南1∶4.36，西藏1∶3.99[5]。以上數(shù)據(jù)表明，我國西部少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍然存在著較大的差距。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的住房、公費醫(yī)療和實物收入等，再扣除農(nóng)民收入中不可交易的實物性收入，以及農(nóng)民收入中用于第二年再生產(chǎn)的資料，目前我國西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到城市其他社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進一步擴大到6倍左右[6]。

（二）社會群體的利益分化不斷加劇

社會學家認為，社會是由人群組成的一種特殊形態(tài)的群體形式，各群體由于利益訴求不同，彼此之間存在著一定的矛盾和利益沖突。社會轉(zhuǎn)型期利益群體的多元化和各利益群體之間貧富差距的不斷拉大，決定著一個社會內(nèi)在的分化以及新的社會利益群體的不斷出現(xiàn)。“社會利益群體就是在社會利益體系中，具有相同的利益地位，有著共同的利害與需求、共同的境遇與命運的群體?！盵7]改革開放以來，中國社會轉(zhuǎn)型的一個最為顯著特征就是出現(xiàn)了社會利益群體的多元化，隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，“兩個階級（工人階級、農(nóng)民階級），一個階層（知識分子）”的社會格局也隨之被打破，開始從利益關系的角度，來劃分當前中國的社會利益群體。如清華大學社會學院李強將中國社會各階層區(qū)分為四個主要社會群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體[8]。

隨著改革的不斷深入，社會利益關系在改革中得以重新調(diào)整，也導致了社會利益群體的分化和新的社會利益群體的出現(xiàn)，這一現(xiàn)象在我國西部少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。云南大學著名民族政治學研究專家周平教授指出，民族地區(qū)少數(shù)民族群體的社會利益關系會隨著改革發(fā)生了根本性的變化，“少數(shù)民族內(nèi)部的集團政治關系也發(fā)生了廣泛而深刻的變化，并對少數(shù)民族的政治生活產(chǎn)生了極為深遠的影響。其中最突出的是，在少數(shù)民族中分化出了不同的利益群體。如工人、農(nóng)民、知識分子、個體工商業(yè)者、私營企業(yè)主、黨政干部、宗教職業(yè)者等群體。而且，隨著市場經(jīng)濟在少數(shù)民族社會中的不斷發(fā)展，這種分化將日漸明顯，利益群體也將日漸成熟?！盵9]endprint

（三）不同民族的利益分化不斷凸顯

所謂民族之間的利益分化，就是指不同民族共同體之間的利益分化。就全國而言，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族分布總體上呈現(xiàn)為 “大雜居，小聚居”的分布狀態(tài)。各少數(shù)民族的聚居區(qū)，民族種類較多，民族成分復雜，少數(shù)民族人口所占比重較大。有學者認為，這些具有不同歷史文化傳統(tǒng)且內(nèi)部保持高度認同的民族共同體，不僅生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有較大的差異性，而且在地理位置、交通條件和歷史發(fā)展等方面也具有一定的差異性。因此，在市場經(jīng)濟追逐利益的激勵競爭環(huán)境下，不同民族之間獲得利益的方式和能力就會產(chǎn)生很大的差異性，即在利益實現(xiàn)水平上就會出現(xiàn)差異性，進而就會產(chǎn)生不同民族之間的利益分化。

總的來說，改革開放以來，我國民族之間的利益分化呈現(xiàn)出東高西低的一個不平衡發(fā)展態(tài)勢。公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在1980年，發(fā)達的東部地區(qū)經(jīng)濟總量約占全國經(jīng)濟總量的50%，欠發(fā)達的中部地區(qū)經(jīng)濟總量只占全國經(jīng)濟總量的30%，不發(fā)達的西部地區(qū)經(jīng)濟總量僅占全國經(jīng)濟總量的20%；到2004年，東部地區(qū)經(jīng)濟總量已占全國經(jīng)濟總量的58.5%，中部地區(qū)經(jīng)濟總量只占全國經(jīng)濟總量的24.7%，西部地區(qū)經(jīng)濟總量僅占全國經(jīng)濟總量的16.8%。從地區(qū)收入差距來看，2008 年東部家庭人均年收入為12 130.54元，而中部和西部則分別為6 124.11和5 972.6元，從居民家庭人均年收入來看，東部地區(qū)的居民家庭是中部地區(qū)居民家庭的2.03倍，是西部地區(qū)居民家庭的1.98倍。以上數(shù)據(jù)說明，我國民族之間和地域之間的利益分化在逐年增大，且日趨凸顯。

二、社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的積極影響

“政治參與的實質(zhì)是公民通過參與政治這種方式向政治體系表達利益需求，希求政治體系通過社會產(chǎn)品再分配的形式，滿足自己的需求?！盵10] 對于我國民族地區(qū)而言，實現(xiàn)自身利益的最大化是少數(shù)民族公民政治參與的根本目的，社會轉(zhuǎn)型期合理適度的利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的積極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）利益分化促進了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為少數(shù)民族公民政治參與提供了物質(zhì)基礎

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟利益關系也重新得以調(diào)整，主要表現(xiàn)在一些舊的利益群體的衰落和分化以及各種新的利益群體的崛起和產(chǎn)生。改革開放前，我國在計劃經(jīng)濟體制的利益格局下，收入分配的平均主義抑制了人民群眾的勞動積極性和主動性，阻礙了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的推進，個體、群體、階層和行業(yè)作為不同的利益主體，在市場經(jīng)濟條件下得到了快速的發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，改革開放以來我國經(jīng)濟的巨大發(fā)展和社會的不斷進步正是這種利益格局變化的必然結果。這是因為，利益分化不僅調(diào)動了不同利益主體發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，而且還調(diào)整了整個社會的利益分配格局，從而推動了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

馬克思主義認為，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，由經(jīng)濟決定，必須在經(jīng)濟基礎上認識政治，人們參與政治活動的根本目的是實現(xiàn)自己的利益訴求。少數(shù)民族公民實現(xiàn)自己利益的主要環(huán)節(jié)就是要擴大公民有序的政治參與。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，社會物質(zhì)財富也得以增長，這就為少數(shù)民族公民政治參與提供了強大的物質(zhì)基礎。在現(xiàn)代政治生活中，公民政治參與的程度是會受到公民收入水平高低的影響，政治參與的水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平成正比例。改革開放以來，少數(shù)民族公民政治參與水平的日益提高，得益于民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。正如恩格斯所言：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當在生產(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找；不應當在有關的時代的想像中去尋找，而應當在有關的時代的經(jīng)濟學中去尋找。”

（二）利益分化促使了一批新興社會階層的崛起，為少數(shù)民族公民政治參與提供了新生力量

在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立過程中，出現(xiàn)了一批與非公有制經(jīng)濟基礎相聯(lián)系的新型社會群體，即所謂的新社會階層。作為政治概念，新社會階層突破了原有計劃經(jīng)濟體制下以政治身份、戶口身份和行政身份作為階層劃分依據(jù)的局限，突出強調(diào)各階層對政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有情況，一句話，它是我國社會轉(zhuǎn)型期利益分化進一步發(fā)展的必然結果。作為推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的一支重要新生力量，他們對原有體制給予他們的地位及權利不滿足，在社會評價、政治參與等方面也有不同以往的新要求，并渴望得到參與政治的機會和表達訴求的通道。一般而言，“不同階層成員的社會經(jīng)濟地位的差異和政治參與之間關聯(lián)度十分明確?！盵11]一個人的政治功能感和政治參與意愿取決于他在社會分層等級中的經(jīng)濟地位，經(jīng)濟地位越高，政治參與的需要也會提高。

對于我國西部民族地區(qū)而言，在改革開放三十多年的發(fā)展中，我國民族地區(qū)突破了原有計劃經(jīng)濟體制下平均主義和商品經(jīng)濟意識觀念淡薄的影響，在利益分化下出現(xiàn)了一大批民族地區(qū)少數(shù)民族公民政治參與的新生力量，如具有現(xiàn)代知識和信息技術的工人、農(nóng)民、知識分子、職業(yè)經(jīng)理人、律師、民營企業(yè)主等新的社會階層。

（三）利益分化推動了少數(shù)民族公民政治參與意識的覺醒

由于受傳統(tǒng)文化、惡劣的自然條件、相對落后的經(jīng)濟條件等因素影響，我國少數(shù)民族公民在政治參與方面的表現(xiàn)主要有政治參與意識不強，個體意識缺乏獨立，政治參與的目的、責任及權利不明，政治參與冷漠。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，利益分化使得少數(shù)民族公民政治冷漠得以消解，并增強了他們的民主觀念及民族意識，同時傳統(tǒng)的思維方式也得以改變，在表達利益，維護自身的權益時主要通過有序的政治參與來進行。有學者指出：“在我國現(xiàn)代化的過程中，隨著利益關系的不斷變動，少數(shù)民族不斷加深了對自己本民族利益的認識和關心，并在此基礎上形成和增強了自己的民族意識?！币簿褪钦f，改革開放三十多年來，我國民族地區(qū)的利益分化不僅使得民族地區(qū)經(jīng)濟社會得以快速發(fā)展，而且還推動了少數(shù)民族公民政治參與意識的覺醒。這是因為，其一，公民政治參與意識會強化了民族之間的差異，引導民族成員關心和維護本民族的利益，并把自身的利益訴求及時向政府表達；其二，公民政治參與意識使得少數(shù)民族成員盡快融入到民族政治生活體系之中，對民族政治生活體系的調(diào)控能力也隨之得以加強。endprint

三、社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的消極影響

不可否認，“適度的利益差距可以打破平均主義，調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的熱情，充分發(fā)揮人的潛能。但是，利益差距的激勵效用是有一定限度的，如果利益差距過大且有繼續(xù)擴大的趨勢，那么，不可避免地會出現(xiàn)一些利益沖突和利益矛盾?！盵12]但過度的、非常態(tài)的利益分化對少數(shù)民族公民的政治參與帶來的消極影響也是顯而易見的。

（一）利益分化造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢，誘發(fā)民族地區(qū)的政治冷漠

利益分化能夠帶來經(jīng)濟增長，但不一定會使得城鄉(xiāng)居民收入的均衡增長。近年來，我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距顯示出擴大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，自2002年以來，我國西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比一直在“3”以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.3∶1。雖然從2008年至今，我國城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距之比仍然維持在“3”以上。收入差距的過度拉大，不僅容易導致既得利益群體與利益相對受損群體之間的矛盾和沖突，更容易造成利益相對受損群體心理上的“相對被剝奪感”。

有學者認為，“根據(jù)相對剝奪理論，當被剝奪的感受被社會成員廣泛認同，并且價值期望與價值能力的背離加劇時，政治不穩(wěn)定最有可能發(fā)生”[13]，最有可能成為誘發(fā)利益相對受損群體政治參與危機的潛在因素。馬克思曾說過：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就會縮成茅舍模樣了……并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進步而擴大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴大起，那些較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑?！闭菑倪@個意義上說，過度拉大西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入，會使民族地區(qū)利益相對受損群體產(chǎn)生一種“相對被剝奪感”，如果這種“相對被剝奪感”又進一步拉大，就有可能使利益相對受損群體對社會改革產(chǎn)生冷漠，厭惡，使他們喪失對社會的信任感，進而轉(zhuǎn)化為對社會的不滿、怨恨，甚至會引發(fā)利益相對受損群體的非制度化政治參與，從而危機到少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（二）利益分化造成利益群體間競爭的不斷激化，降低民族地區(qū)的政治參與水平

群體利益適度分化對喚醒和強化人們的利益意識，提高人們的政治參與水平具有一定的激勵作用。改革開放以來，我國社會利益關系發(fā)生了重大調(diào)整，在市場機制的激勵競爭下，不同利益群體在社會發(fā)展中的受益程度出現(xiàn)了嚴重的偏差，群體之間的利益分化在不斷拉大。群體之間利益分化的拉大，必然會導致不同利益群體在地位、權力、財富方面的分化，這必然會出現(xiàn)強勢群體利益表達權擴大，弱勢群體利益表達權縮小的不公平現(xiàn)象，進而會挫傷弱勢群體的政治參與。古希臘哲學家亞里士多德曾說過：“在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。”鄧小平指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?！?/p>

就我國西部民族地區(qū)而言，也是如此。改革開放三十多年來，雖然我國西部民族地區(qū)GDP總量增長很快，人均收入水平大大提高，然而收入分配在區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間的差距不斷擴大，社會上出現(xiàn)了大量的弱勢群體。有學者指出，我國西部民族地區(qū)，1988 年最富有的 10%階層的收入是最貧窮的 10%階層收入的 12倍，到2007年這一差距，已達23倍。如果這種利益過度分化的現(xiàn)狀不予改變，將會影響到弱勢群體的政治參與和利益表達。盡管有法律面前人人平等的規(guī)定，但由于強勢群體擁有更多的政治、經(jīng)濟、文化等方面的資源，具有相對完善的組織體系，故他們政治參與的機會和利益表達權相對也多一些。而弱勢群體，則恰恰相反。因此，如果不適當調(diào)控民族地區(qū)不同利益群體的收入差距，就會影響到弱勢群體對黨和國家的認同度，甚至會引發(fā)弱勢群體的非制度化政治參與，如非法聚集、暴力抗法和越級上訪等，進而會影響到民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（三）利益分化造成民族意識的不斷增強，引導不力將會引發(fā)民族地區(qū)政治參與危機

在社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟下的利益分化，不僅擴大了民族之間的利益差距，同時也增強了民族意識，使民族成員對民族的前途和發(fā)展有了更為迫切的關注。在這種情況下，如果政治體系不能及時地發(fā)現(xiàn)和處理，民族成員對民族和民族政治體系的認同會比對國家和國家體系的認同強烈得多，就會引起極端的民族意識和偏見，使得各民族共同體難以在交往中形成價值觀的統(tǒng)一。我們知道，利益沖突會產(chǎn)生價值觀的沖突，而價值觀的沖突又會導致社會利益矛盾的不斷升級，進而造成整個社會系統(tǒng)難以和諧。在特定時期內(nèi)，受利益獲取的驅(qū)動，個別少數(shù)民族成員的價值觀念會出現(xiàn)與社會主流意識價值觀念不相同的情況，在與其他民族成員進行交流時，他們會僅從自己的利益出發(fā)來思考問題，一旦認為本民族的利益、感情受到傷害時，就會產(chǎn)生一種“相對被剝奪”的感覺。這時，他們對本民族利益表達的關切和維護會變得更加強烈，如果我們不能夠正確引導，將會使民族之間的矛盾加深，極易引發(fā)過激甚至違法的政治參與行為。

總之，在社會轉(zhuǎn)型期，短期內(nèi)不可能解決在民族地區(qū)表現(xiàn)出的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性等問題，因而我國民族地區(qū)不同利益群體之間的矛盾和沖突也就難以避免。如果我們無視或者掩飾問題無異于自欺欺人，將會最終導致矛盾激化甚至會引發(fā)少數(shù)民族的政治參與危機。因此，當前的關鍵問題已經(jīng)不是探討社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的積極或消極影響，以及孰重孰輕的問題，而是要正視利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的雙重作用，在實踐中有效化解之，進而推動我國民族地區(qū)少數(shù)民族公民的有序政治參與。這才是我們探討社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與雙重影響的出發(fā)點和落腳點，也是我們?yōu)楹我芯坷娣只瘜ι贁?shù)民族公民政治參與影響的全部初衷。

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[責任編輯 李曉群]endprint