馮曉曉，劉增金，高小玲，馬 佳，俞美蓮*

（1上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海201306；2上海市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

1 問題的提出

土地是利國富民之本，開展土地確權能夠達到權屬清晰明確、強化對農(nóng)村耕地等物權保護目的。我國開展了三次針對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，但在保障農(nóng)戶土地權益方面見效很差。黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作提出了明確要求，2013年“中央一號”文件再次提出用五年時間完成這項工作。為響應國家土地政策，明確土地權屬，保護農(nóng)民合法權益，上海崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)土地確權工作一直在快速推行，至2016年4月基本完成。這次綠華鎮(zhèn)土地確權工作的開展，對解決其土地遺留問題，響應國家新一輪土地確權工作的號召，具有重大現(xiàn)實意義。然而，這次確權工作的實施效果是否令人滿意，是個有待調查研究的問題。

盡管農(nóng)村改革初期家庭承包制獲得了舉世矚目的效果，但隨著形勢發(fā)展，以土地均分為特征的均包制卻留下了嚴重的后遺癥［1］。農(nóng)戶的拋荒、土地的細碎化、經(jīng)營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失［2-4］。土地確權是保障農(nóng)戶土地權益的有效途徑，具體確權方式對農(nóng)戶土地產(chǎn)權保障程度有差異性［5］。葉劍平［6］通過對17省份的調查數(shù)據(jù)分析，在分析農(nóng)戶土地多層關系的基礎上，提出以下見解：土地市場的進一步健全有利于農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而提高專業(yè)化水平；土地確權政策的落實有利于提升農(nóng)民的信心。不可忽視的一點是，在17省份的調查數(shù)據(jù)中顯示，土地產(chǎn)權越清晰，土地交易價格就越高。農(nóng)戶是土地確權工作的主體對象及最大利益相關者，土地確權工作需要農(nóng)戶的積極參與，其土地確權意愿對工作的順利進行起著至關重要的作用。并且農(nóng)戶對土地確權的滿意程度會直接影響土地確權的有效實施［7］。羅文斌［8］認為農(nóng)戶滿意度評價是土地管理績效的終端評價?？梢娫诟倪M土地方面的實際操作過程中重視和研究利益主體滿意度具有重要意義。因此，重視農(nóng)戶對土地確權滿意度并分析其影響因素，不斷改進開展土地確權的工作方式與方法，對于化解農(nóng)戶糾紛、加快推進土地確權工作具有十分重要的意義。

滿意度對了解政策效果、改進政策方案具有重要意義。何曉柯［9］在公眾滿意導向的政府績效評估研究中指出，開展以公眾滿意為導向的政府績效評估有助于提高政府績效和改善政府與公眾的關系。因此眾多學者對滿意度方面開展了較多的研究。例如Rojck［10］、Baldassare［11］研究公眾對社區(qū)的滿意程度。王芹［12］對影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息滿意度的各個因素進行研究。方鳴［13］主要分析的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)培訓政策滿意度的影響因素。劉輝等［14］從個人特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶參與特征及外部環(huán)境特征方面選取變量，分析了農(nóng)田水利產(chǎn)權治理的農(nóng)戶滿意度及其影響因素。除此之外，還有轉出土地的滿意度分析［7］、農(nóng)民工就業(yè)滿意度分析［15］、林地確權方式滿意度及影響因素分析［16］、征地補償滿意度研究［17-18］。通過梳理已有相關文獻發(fā)現(xiàn)，已有關于農(nóng)戶滿意度及其影響因素的研究很多，但關于農(nóng)戶對土地確權滿意度的研究很少，特別是在國家推進新一輪土地確權登記工作的背景下，極少有研究關注農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度問題?；诖?，本研究利用上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)6個村565位農(nóng)戶的問卷調查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度，并通過構建有序Logistic模型，實證分析農(nóng)戶對土地確權一村一方案滿意度的影響因素，以期為當?shù)赝恋卮_權工作的深入推進提供針對性的對策建議。

2 理論模型與變量選擇

2.1 理論模型構建

本研究選擇對農(nóng)戶土地確權方案滿意度的主要影響因素進行計量模型分析。其中農(nóng)戶對土地確權方案滿意度是存在序次關系的數(shù)據(jù)，即包括“非常滿意”、“比較滿意”、“一般滿意”、“不太滿意”、“很不滿意”5個區(qū)間，分別代表不同滿意度級別，將其分別賦值從1到5。有學者認為在回歸中將序次反應變量處理為連續(xù)變量將產(chǎn)生誤導結果，出于這種出錯風險的存在，謹慎的研究人員在分析序次反應變量時應該選用專門為分析序次反應變量設計的模型，而有序Logistic模型便是其中適當方法之一。該模型表達式為：

式中，Xk表示第k個自變量，βk為第k個自變量的系數(shù)，μj為殘差項，αj為常數(shù)項，當實際觀測變量有J種類別時（j＝1，2，…J），反應變量 y相應取值為 y＝1，y＝2，…，y＝J，這樣共有 J－1個 Logit模型方程。本研究中的有序Logistic模型有4個Logit模型方程。

2.2 模型變量選擇

目前我國土地確權包括以“確權確地”為主導的模式和需要嚴格控制的“確權確股不確地”模式?！按_權確地”，就是將土地承包經(jīng)營權確到農(nóng)戶每塊承包地塊，并向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，而“確權確股不確地”，就是將農(nóng)戶應承包土地面積按統(tǒng)一標準折為股份，股份確到農(nóng)戶。綠華鎮(zhèn)此次確權采取“確權確股不確地”與“確權確地”相結合的方式，即人均“933.8 m2確權+股權份額”。

土地確權目的是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權歸屬、保障農(nóng)民權利，以此增加農(nóng)民的收入［19］。已有研究認為影響農(nóng)戶滿意度的因素包括發(fā)放土地承包證書的比例、個體特征［13，20］、家庭特征［13，20］、產(chǎn)權強度［18］、農(nóng)戶資源稟賦［20］、政策了解程度、受教育程度［16］、是否持有權證［16］、自然環(huán)境特征變量［12］、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平［21］、感知價值和服務質量［22］、參與意愿［23］、農(nóng)戶的農(nóng)地價格認知［24］等。借鑒已有的研究成果，并結合實際調研情況，將個體特征、家庭特征、資源稟賦、土地確權認知與參與情況納入農(nóng)戶滿意度的影響因素分析。

第一，個體特征因素，包括性別、年齡、學歷3個變量。農(nóng)戶對土地確權工作滿意度是一種主觀感受，因此與其個人特征必然關系密切［25］。另外，朱紅根［26］的實證分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、文化程度等都正向影響政策滿意度。因此預期個體特征因素中性別及學歷對農(nóng)戶滿意度方面有正向影響。而年齡因素對土地確權工作滿意度的影響比較復雜，無法預期其作用方向。

第二，家庭特征因素，包括家庭人口數(shù)、成員政治面貌、家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重4個變量。方鳴［13］認為家庭人口數(shù)越多，在政策支持獲取能力上越強，受益越多。朱紅根［26］認為家庭人口數(shù)和家庭人均收入對政策滿意度有正向影響。其所持觀點與方鳴［13］大體一致，同樣認為家庭人口數(shù)越多，擁有的社會資本越豐裕、能夠利用的社會支持網(wǎng)絡越強大，在政策支持獲取能力上就越強，受益越多，從而政策滿意度越高。因此預估家庭人口數(shù)以及家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重因素對農(nóng)戶關于土地確權滿意度方面有正向影響。家庭成員政治面貌變量是指家庭中是否有黨員、村干部或在政府部門任職，預期其正向影響農(nóng)戶滿意度。

第三，資源稟賦因素，包括耕地數(shù)量、耕地來源、耕地質量、經(jīng)營種類4個變量。農(nóng)戶家庭承包的基本方式是均田承包，從而使得農(nóng)地的細碎化成為了農(nóng)戶經(jīng)營的重要稟賦特征，會對農(nóng)戶滿意度產(chǎn)生一定的影響［18］。預期耕地數(shù)量正向影響農(nóng)戶滿意度。耕地來源有自有土地和流轉土地，預期其正向影響農(nóng)戶滿意度。耕地質量較好的是指細碎化程度、土壤肥力、灌溉條件都不差，預期其正向影響農(nóng)戶滿意度。經(jīng)營種類分為水稻等糧食作物以及柑桔等林果作物、清水蟹等水產(chǎn)品、鐵皮楓斗中藥材等非糧食作物。之所以選擇經(jīng)營種類變量，是因為農(nóng)戶在不同的地塊進行多樣化生產(chǎn)經(jīng)營，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，也可以有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格風險［27-28］。低風險經(jīng)營農(nóng)地會對農(nóng)戶滿意度有所影響。但是由于經(jīng)營種類比較復雜，無法預期其作用方向。

第四，土地確權認知與參與情況因素，包括對土地確權方案了解程度、支持態(tài)度、確權面積變化、確權糾紛情況4個變量。個體在參與活動前會根據(jù)自己的經(jīng)歷形成對某件事的期望，然后在參與過程中感知其活動情況，其中包括對各事項的認知情況，最后通過比較產(chǎn)生滿意和不滿意的評價［20］。農(nóng)戶比較關心土地占用的補償規(guī)定等直接利益，對土地確權的認識不足，從而積極性不高。關于政策了解程度高的滿意度也較高［16］。因此關于確權方案的了解程度及支持態(tài)度預期會正向影響農(nóng)戶滿意度。預期確權面積變化會正向影響農(nóng)戶滿意度。在確權過程中發(fā)生糾紛在一定程度上會影響農(nóng)戶滿意度，預期確權糾紛情況正向影響農(nóng)戶滿意度，即發(fā)生確權糾紛并且解決的情況，農(nóng)戶滿意度越高。

第五，控制變量，包括行政村變量。為了更全面更準確分析農(nóng)戶對土地確權工作滿意度的影響因素，將行政村作為控制變量納入模型分析。隨著城市化、工業(yè)化的進程，越是經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域，對農(nóng)地非農(nóng)轉用的需求越強烈，從而影響其滿意度［18］。因此不同行政村的農(nóng)戶對土地確權的滿意可能會出現(xiàn)差異，但難以預期其作用方向。

自變量的定義、描述統(tǒng)計特征和預期作用方向如表1所示。

表1 自變量定義、描述統(tǒng)計特征與預期作用方向Table1 Independent variable definition，descriptive statistical features and expected direction of action

3 數(shù)據(jù)來源及樣本說明

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對上海崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)6個村農(nóng)戶進行的問卷調查。為保證問卷質量，調查采取面對面的訪問方式。總共發(fā)放600份問卷，經(jīng)過嚴格篩選，最終獲得565份有效問卷，問卷有效率達到94.17%。為使樣本具有代表性，在調研之前根據(jù)綠華鎮(zhèn)各村常住人口比重設計了調查樣本量，并在實際調查過程中嚴格控制。各村樣本量及所占比例情況如表2所示。

表2 綠華鎮(zhèn)6個行政村樣本量及所占比例Table 2 Sample size and proportion of 6 adm instration villages in Lyuhua Town

3.2 樣本說明

本問卷調查的樣本特征包括樣本個體特征和樣本家庭特征。其中，樣本個體特征指標包括性別、年齡、學歷。樣本家庭特征指標包括家庭人口數(shù)、成員政治面貌、家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重。如表3所示。

首先是樣本個體特征。性別方面，男性受訪者所占比例較大，為61.06%；年齡分布方面，60—69歲年齡段的受訪者所占比例較大，占比49.03%，其次為50—59歲、40—49歲和70歲以上年齡段的受訪者，所占比例分別為22.83%、11.86%、10.97%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，可以看出綠華鎮(zhèn)人口老齡化問題非常嚴重，年輕人群大量外流，從事農(nóng)業(yè)勞動的多數(shù)是60歲及以上年齡段的老年人群。學歷分布方面，受訪者大多集中在小學和初中水平，分別占被調研總數(shù)的28.85%和49.03%。

其次是樣本家庭特征。家庭人口數(shù)方面，2口之家居多，占總樣本數(shù)的46.02%。農(nóng)戶家庭成員政治面貌情況方面，家庭成員有黨員、村干部或政府工作人員的比例為42.12%，反之為57.88%。家庭收入方面，家庭收入在1萬（含）—2萬元（人民幣，下同）的居多，占比24.60%。21.77%和22.48%的受訪者家庭收入在4萬元及以上和2萬（含）—3萬元區(qū)間。從農(nóng)業(yè)收入比重看，在50%以下的有197戶，占比34.87%，在50%及以上的有368戶，占比65.13%。

表3 樣本基本特征Table 3 Sam p le basic characteristic

4 描述性統(tǒng)計分析

4.1 綠華鎮(zhèn)土地確權登記基本情況

上海市崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)的土地主要是由4個人民公社在“老鼠沙”基礎上圍墾而來，土地確權工作存在復雜性和艱巨性。此次確權工作涉及對象是綠湖村、綠港村、綠園村、華村星、華榮村、華西村，由于每個村實際情況有所不同，所以本次確權工作采用一村一方案，這樣可以使村民比較容易接受。據(jù)此，鎮(zhèn)、村兩級成立工作組，深入每家每戶宣傳一村一方案，征求意見并簽字，各村在意見征詢同意率90%以上方開始一村一方案表決。

2016年3月9日綠港村以94.16%的同意率通過一村一方案表決，為綠華鎮(zhèn)土地確權工作起到了引領和帶頭作用，華星村最后一個通過表決。6個村中有5個村同意率在93.00%以上。綠湖村村民會議表決土地確權一村一方案的同意率為97.04%。華榮村村民會議表決土地確權一村一方案的同意率為97.13%。一村一方案表決完成后，各村相繼開始有關合同的簽訂。截至2016年10月8日，綠華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已簽合同的農(nóng)戶2 950戶，占總戶數(shù)的95.35%，其中綠港村簽約率達到99.08%。

4.2 農(nóng)戶對土地確權方案的認知與態(tài)度

調查發(fā)現(xiàn)，在受訪的565位農(nóng)戶中，27.26%的農(nóng)戶非常了解綠華鎮(zhèn)土地確權一村一方案，25.84%的農(nóng)戶比較了解，31.51%的農(nóng)戶一般了解?？傮w而言，農(nóng)戶對一村一方案的了解程度較高。調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶是通過村干部及鎮(zhèn)政府干部了解到土地確權一村一方案內容，雖然現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)媒體時代，但顯然在老齡化嚴重的綠華鎮(zhèn)，還是有相當一部分農(nóng)戶是通過親朋好友左鄰右舍了解，電視廣播、報刊雜志和網(wǎng)絡發(fā)揮的作用相對有限。

關于農(nóng)戶對土地確權工作的支持態(tài)度，調查發(fā)現(xiàn)，36.46%的農(nóng)戶對本次土地確權工作非常支持，28.32%的農(nóng)戶比較支持，24.07%的農(nóng)戶一般支持?？梢?，農(nóng)戶對綠華鎮(zhèn)本次土地確權工作整體是支持的。另外，在土地確權過程中，農(nóng)戶將自己參與本次土地確權工作的積極性評價為非常積極、比較積極的人數(shù)分別占被調研總數(shù)的31.15%、29.38%?？梢?，大多數(shù)人對自己參與本次土地確權工作的積極性評價較高。

4.3 農(nóng)戶對土地確權的滿意度

調查發(fā)現(xiàn)（表4），30.44%的農(nóng)戶對本次土地確權一村一方案表示“非常滿意”，30.09%的農(nóng)戶“比較滿意”。可見，農(nóng)戶對本次土地確權一村一方案的整體滿意度是比較高的，只有12.39%的受訪農(nóng)戶對一村一方案不滿意，即選擇“不太滿意”和“很不滿意”。另外，關于農(nóng)戶對政府干部和村干部的調查發(fā)現(xiàn)，只有不到10%的農(nóng)戶“不太滿意”、“很不滿意”。由此可見，農(nóng)戶對土地確權過程中鎮(zhèn)政府干部和村干部工作的整體滿意度也比較高。

表4 綠華鎮(zhèn)受訪農(nóng)戶對確權方案及政府干部和村干部的滿意情況Table 4 Farmers’satisfaction for the government cadres and village cadres of Lyuhua Town

表5 模型估計結果Table 5 Model estimation results

5 計量模型分析

5.1 模型估計結果

在模型估計之前，對自變量之間的相關性進行檢驗。結果發(fā)現(xiàn)，所有自變量之間的相關系數(shù)不超過0.5，說明自變量之間不存在嚴重的多重共線性問題。運用Stata 13.0軟件進行模型估計，估計結果如表5所示?？芍琍seudo R2為0.3989，LR chi2為637.48，其相應P值為0.0000，說明模型的擬合優(yōu)度和整體顯著性都很好。根據(jù)表5分析結果可以看出，年齡、學歷、成員政治面貌、耕地數(shù)量、了解程度、支持態(tài)度、確權糾紛解決這些變量都顯著正向影響農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度，而綠湖村變量顯著反向影響農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度。

5.2 估計結果分析

5.2.1 個人特征因素的影響

農(nóng)戶對土地確權工作滿意度是一種主觀感受，因此與農(nóng)戶的個人特征關系密切。模型估計結果顯示，個人特征因素中，年齡、學歷對農(nóng)戶關于土地確權工作滿意度的影響顯著?；貧w結果顯示，年齡、學歷這兩個變量在5%的統(tǒng)計水平上顯著為正，這表明，農(nóng)戶年齡的差異會影響其滿意度，年齡越大，其滿意度低的可能性越大。可能的原因是：年齡在一定程度上可以代表從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的年限，相對于年輕人而言，年齡大的農(nóng)戶對于土地的感情更為深厚，并且擔憂土地確權后擁有的土地減少。農(nóng)戶學歷越高，其滿意度低的可能性越大?？赡茉蛟谟冢簩W歷較低的人群對土地確權方案或政策的理解深度不夠或者持無所謂的態(tài)度，對土地確權方案的滿意度相對更高，學歷較高人群對土地確權方案或政策了解更加全面、理解更加到位，相對而言更能指出現(xiàn)有土地確權方案或政策的不完善之處，滿意度反而更低一些。

5.2.2 家庭特征因素的影響

在農(nóng)戶家庭特征因素中，成員政治面貌這一變量對農(nóng)戶滿意度的影響顯著?；貧w結果顯示，家庭成員政治面貌這一變量在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響農(nóng)戶滿意度。也就是說，家庭成員中有黨員、村干部或在政府部門任職的人員，則農(nóng)戶越傾向于滿意。在被調研農(nóng)戶中，家庭成員有黨員、村干部或在政府部門任職的有238戶，占被調研比例的42.12%。這部分農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度會受到家庭中黨員、村干部或政府部門任職工作人員的影響?？赡艿脑蚴牵河捎邳h員、村干部或在政府部門任職的人員知識層次相對較高，其對國家政策貫徹執(zhí)行的積極性較高，在此次確權過程中，綠華鎮(zhèn)組成了一名村干部+兩名插村工作組成員的形式，使得村干部也作為宣傳主體開展入戶宣傳，廣泛聽取農(nóng)戶的意見。在一定程度上村干部、政府工作人員的思想理念也會影響家人，從而其家人對土地確權工作更傾向于滿意。

5.2.3 資源稟賦因素的影響

在資源稟賦方面，耕地數(shù)量這一變量顯著?；貧w結果顯示，耕地數(shù)量變量在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響。即耕地數(shù)量越多，農(nóng)戶不滿意的可能性越大。其中主要原因在于：由于按照“一村一方案”和“確權確利不確地”的原則，原先耕地數(shù)量多的農(nóng)戶，最終的確權面積相對會減少，并且被要求每667 m2支付150元的土地經(jīng)營費用，所以滿意度相對更低。

5.2.4 土地確權認知與參與情況因素的影響

土地確權認知與參與情況因素中，土地確權方案的了解程度、支持態(tài)度、確權面積變化、確權糾紛情況4個變量對農(nóng)戶滿意度的影響均顯著?；貧w結果顯示，農(nóng)戶對土地確權方案的了解程度與支持態(tài)度這兩個變量在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響農(nóng)戶的滿意度。也就是說，農(nóng)戶關于土地確權方案的了解越多、越支持，則對確權工作滿意的可能性越大。農(nóng)戶對土地確權工作不了解可能的原因是：政策的宣傳不到位、有關法律政策制定的不完善，或者有可能是各地方對中央政策執(zhí)行的多樣化。

關于農(nóng)戶支持態(tài)度方面的調研，通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對土地確權工作方案不了解的情況下，不一定對其持反對態(tài)度，但是持反對態(tài)度的農(nóng)戶多數(shù)不了解土地確權工作方案，比例高達85.71%。農(nóng)戶持反對態(tài)度的原因有可能是認為土地確權會引發(fā)很多不必要的麻煩，例如有的村組人均承包地不均，一些農(nóng)戶自然會擔心部分農(nóng)戶持有較多承包地的事實合法化、長久化。另外，還有部分農(nóng)戶擔心無地人口再也分不到承包地。

根據(jù)回歸結果，農(nóng)戶確權面積變化在10%的統(tǒng)計水平上正向影響農(nóng)戶的滿意度，即在土地確權的面積與現(xiàn)有面積相比，面積增加則農(nóng)戶更傾向于對土地確權工作滿意?？梢宰龀鋈缦陆忉專壕G華鎮(zhèn)本次土地確權超出“933.8 m2+股權份額對應土地面積”的土地按村民會議或村民代表會議確定的標準收取經(jīng)營費，所收的經(jīng)營費用于補足933.8 m2確權確利及股權份額相對應的土地面積不足部分的利益調配。實際面積的多少將決定土地經(jīng)營費、利益調配的高低。因此確權后面積減少的農(nóng)戶有可能對確權方案提出異議越多，對確權方案越不滿意。

確權糾紛解決情況在5%的統(tǒng)計水平上正向影響農(nóng)戶的滿意度，即土地確權過程中發(fā)生糾紛并解決的，農(nóng)戶更傾向于對土地確權工作滿意。在確權過程中出現(xiàn)糾紛的原因可能是：綠華鎮(zhèn)各村之間的平衡情況，各村人口及土地情況存在非常大的差異，人均土地面積最大的村與人均土地面積最小的村差距明顯。在這種情況下，如果政策宣傳解釋不到位難免會令部分村民感到自身權益受損，從而對土地確權實施方案的合法性、合理性產(chǎn)生質疑。另外可能的原因是實際土地面積認定引發(fā)的矛盾及土地經(jīng)營費標準引發(fā)的矛盾。據(jù)實地調研情況，農(nóng)戶對今后補償標準是否會調整、如何調整表示了一定的擔憂，確權村民對未來缺乏一個明確穩(wěn)定的預期，有可能會產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

5.2.5 行政村變量的影響

根據(jù)回歸結果，綠湖村變量在10%的統(tǒng)計水平上反向影響農(nóng)戶的滿意度。即相對于其他村來說，綠湖村的農(nóng)戶對土地確權工作更傾向于滿意?？赡艿脑蚴牵壕G湖村是由原湖濱村、大新村、廟鎮(zhèn)村合并而成，村總人口668人，相對于村總人口1 625人的綠港村、1 670人的綠園村、2 033人的華星村、844人的華榮村、928人的華西村，綠湖村的人口是這六個村中最少的，在確權時納入確權登記對象的農(nóng)戶會相對較少，從而在確權過程中爭議相對較少，因此整體更傾向于滿意。

6 主要結論與對策建議

本研究利用上海市綠華鎮(zhèn)6個村的農(nóng)戶問卷調查數(shù)據(jù)，實證分析農(nóng)戶對土地確權工作的滿意度以及對土地確權一村一方案滿意度的影響因素，主要得出以下結論。

農(nóng)戶對本次土地確權一村一方案和鎮(zhèn)干部村干部工作的整體滿意度較高，60.53%的農(nóng)戶對土地確權一村一方案表示“比較滿意”和“非常滿意”，63.54%的農(nóng)戶對鎮(zhèn)干部村干部的工作表示“比較滿意”和“非常滿意”；另外，農(nóng)戶對土地確權工作整體是比較擁護的，64.78%的農(nóng)戶對土地確權工作表示“比較支持”、“非常支持”，在表示“不太支持”和“很不支持”的農(nóng)戶中，85.71%的農(nóng)戶不了解土地確權方案；并且大多數(shù)農(nóng)戶對自己參與此處土地確權工作的積極性評價都較高，60.53%的農(nóng)戶對自身評價為“非常積極”和“比較積極”。農(nóng)戶年齡、學歷變量、成員政治面貌、農(nóng)戶耕地數(shù)量、了解程度、支持態(tài)度、確權面積變化、確權糾紛解決情況等這些變量正向顯著影響農(nóng)戶滿意度，行政村變量反向顯著影響農(nóng)戶滿意度，其中，耕地數(shù)量、了解程度、支持態(tài)度的顯著性最強。年齡越大、學歷越高、耕地數(shù)量越多，農(nóng)戶對土地確權工作不滿意的可能性越大；農(nóng)戶關于土地確權方案的了解越多、越支持，則對確權工作滿意的可能性越大；家庭成員中有黨員、村干部或在政府部門任職的人員，確權后面積增加，發(fā)生過糾紛并解決的農(nóng)戶，更傾向于對土地確權工作滿意；相對于其他村來說，綠湖村的農(nóng)戶更傾向于對土地確權工作滿意。

目前綠華鎮(zhèn)土地確權工作基本完成，在一村一方案表決通過的基礎上，土地合同簽訂等主要工作也已基本完成，為了提高農(nóng)戶的滿意度，使得綠華鎮(zhèn)土地確權工作繼續(xù)順利開展，可以從以下幾個方面來尋求突破。

第一，當前確權方案雖然得到了一定支持，但是還存在一部分由于對確權方案不了解而持反對態(tài)度的農(nóng)戶。由于1999年未進行土地丈量確定，無法按照1999年的賬面數(shù)認定土地面積，如果按照當前的實際承包經(jīng)營面積認定土地面積，與此次確權的政策相不符，所以本次確權是以2003年的丈量確認面積為依據(jù)，難免會有一些農(nóng)戶不理解。因此，需要召開政策培訓會和宣傳動員會，加強確權工作的宣傳力度，大力宣傳農(nóng)村土地確權登記發(fā)證和本次確權確股方案的目標、內容及意義，同時應充分調動基層干部和農(nóng)民群眾參與登記的積極性，對確權工作人員和村組干部進行培訓。

第二，在確權過程中，對可能導致歧義或產(chǎn)生爭議的確權對象標準進行明確的解釋和說明。例如目前土地經(jīng)營費的初定標準每667 m2每年150元的價格，與崇明區(qū)頒布的每667 m2每年300 kg稻谷的指導價差異明顯，應對此進行說明解釋，積極回應農(nóng)戶所提出的質疑。應堅持土地經(jīng)營費用的法定確定流程，即土地經(jīng)營費用的具體標準系由村民會議或村民代表會議表決通過后再執(zhí)行，而非由鎮(zhèn)政府或縣政府單方面確定。另外，各村在確權過程中要加強對部分村民歷史欠款的清理和追討，解決歷史遺留問題。

第三，在本次確權過程中，難免會發(fā)生糾紛和爭議，在一定程度上會影響農(nóng)戶的滿意度，從而不利于土地確權工作的開展，因此應建立確權登記矛盾調解小組、農(nóng)村土地承包仲裁委員會、人民調解組織、法院相互配合的多元化解制度，并設立一定數(shù)量的信訪接待點，盡可能選擇最有效和合理的方式化解相關矛盾，引導農(nóng)戶通過合法渠道表達訴求。還應該建立維穩(wěn)長效機構，搭建解決矛盾的溝通平臺，對工作中可能出現(xiàn)的風險因素盡早排摸，制定應急預案和化解措施。

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