龍秀英

（新晃縣委黨校，湖南新晃 419200）

法治是人類政治文明的重要成果，建設“法治懷化”是全面貫徹落實“法治中國”建設目標的具體實踐，也是對建設懷化“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”發(fā)展目標的重要支撐和有力保障。建設法治懷化和建設法治中國，是局部和整體，一隅和全局的關系。法治懷化，是集依法執(zhí)政、依法行政和法治政府、法治社會于一體，將法治作為懷化政府和人民從事各項活動的基本準則，政府和社會各項事務均要在法治框架之下運行。當前，建設法治懷化，就是秉承法治“善治”、”民主”、“人權”、“公正”、“和諧”的精神，堅持“黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實際出發(fā)”的原則，主要做好以下幾個方面的工作。

1 深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量

古語云：“立善法于天下，則天下治；立善法與一國，則一國治”。雖然從現(xiàn)代法意義上來說，“惡法亦法”，但只有善法才能讓人民內(nèi)心真誠的信仰和擁護。2015年3月15日，第十二屆全國人大會第三次會議決定對《立法法》作出了修改，賦予設區(qū)的市以地方立法權。新《立法法》明確規(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”。[1]所以，弘揚法治精神，提高立法質量，直接關系到法治懷化建設的質量。而提高法治質量，根本途徑在于堅持科學立法、民主立法。

一是科學立法，就要注重立法前的調查研究工作，找準懷化社會在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面亟待進行立法規(guī)范的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，認清重點、難點，對癥下藥，科學確定立法項目，健全法律出臺前后的評估制度，努力制定出合憲、合法，符合懷化地方特點的地方性法規(guī)，確保其可執(zhí)行、可操作性。

二是民主立法，其核心在于解決“立法為什么人”的問題。要堅持“立法為了人民、依靠人民”的原則，具體立法實踐中，在保證立法機關主導作用的前提下，要尋找多種途徑保證公民有序參與立法活動，健全草案公開征求意見反饋機制。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調性、及時性、系統(tǒng)性，[2]制定出合法、合理、合民心，能夠最大限度地促進城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護工作的地方性法規(guī)。

2 深入推進依法行政，加快建設法治政府

孟子說：“徒法不足以自行”。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。政府是執(zhí)法的主體,為此,我們必須緊密結合懷化實際,加快建設“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。[3]

一是嚴格執(zhí)行“權力清單”制度。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,依法全面履行政府職能，堅決糾正不作為、亂作為；積極轉變政府職能,大力減化行政審批環(huán)節(jié),大幅縮短審批時限，嚴厲打擊當前在這些方面存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”現(xiàn)象。

二是全面推進依法決策,切實增強政府公信力。不斷提高我市各級領導干部決策能力和水平，推進決策制度建設，嚴格決策程序，規(guī)范決策行為，杜絕各級領導干部超越法定權限、違反法定程序、隨意決策的現(xiàn)象，使權力運行走上法治化的軌道。要積極落實“重大決策終身責任追究制度”及“責任倒查機制”、“重大行政決策記錄制度”和“實施情況后評估制度”，[4]對不依法決策造成重大損失的,要“倒查算舊賬”,依法追究法律責任。積極推行政府法律顧問制度,完善政府法律顧問隊伍,充分發(fā)揮法律顧問在事前咨詢論證、事中審查把關和事后監(jiān)督救濟的作用。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。[5]

三是規(guī)范行政執(zhí)法。堅決杜絕“執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法、以罰代管、選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，嚴厲打擊“知法犯法、徇私枉法”行為。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,推行綜合執(zhí)法,在有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。[6]嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范對協(xié)勤人員的管理，杜絕無證上崗。加強行政復議規(guī)范化建設,增強行政復議工作人員的法律能力和條糾結分能力，依法化解行政爭議，暢通行政復議渠道,提升行政復議公信力。

四是要深化政務公開,強化對行政權力的制約和監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。要堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，努力保證政府在決策、執(zhí)行、管理、服務、結果方面的公正公開；要充分發(fā)揮人大、審計、行政、司法、民主、社會、輿論等監(jiān)督方式，對于政府的職能、職責權限、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式、法律依據(jù)等事項，要依據(jù)權力清單,向社會全面公開。

3 保證公正司法，提高司法公信力

英國著名哲學家培根有一句話在法學界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個比喻形象地說明了司法公正對社會公正的重要引領作用。必須加強對司法行為、司法活動的規(guī)范和監(jiān)督，完善司法管理和權力運行機制，在每一個個案中，讓人民群眾都能感受到公平正義。

3.1 依法保障審判權、檢察權的獨立公正行使

一是黨政機關及領導干部干預司法活動，要嚴格執(zhí)行記錄、通報、責任追究制度，有違法違紀行為，造成冤案錯案的，必須依法追究刑責。二是行政案件中行政機關要依法支持法院立案受理，依法出庭，依法執(zhí)行法院裁決。三是依法打擊妨礙司法、拒不執(zhí)行、藐視法庭權威等違法行為。四是非經(jīng)法定事由、程序，不得對法官、檢察官調離、辭職、免職、降職。[7]

3.2 優(yōu)化司法職權配置

一是嚴格機關分工，公、檢、法、司法行政機關各司其職。二是審判、執(zhí)行權分離。三是嚴格執(zhí)行立案登記制，保障訴權。四是嚴格執(zhí)行審級分工，一審重法律事實認定，二審重法律事實爭議，再審重依法糾錯。

3.3 推進嚴格司法

一是保障司法公正，堅持實體公正與程序公正相一致。二是以審判為中心，充分發(fā)揮庭審在依法查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判方面的決定性作用；偵查、起訴、審判的證據(jù)經(jīng)得起檢驗。三是嚴格執(zhí)行辦案質量終身負責制、錯案倒查機制。

3.4 保障人民群眾的參與權

一是依法保障公眾在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中參與權，不打擦邊球、不打折扣、不走過場，嚴格保證程序合法、實體性合法。二是完善人民陪審員隨機抽取方式，擴大參審范圍。三是嚴格實行審判、檢務、警務、獄務公開，陽光司法。

3.5 加強人權司法保障

一是依法保障訴訟當事人和參與人在訴訟中的各種合法權利，依法保障其知情權、申請權、申訴權、辯護辯論權、陳述權；堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除規(guī)則；對強制措施的實施進行有效監(jiān)督。二是嚴格保障執(zhí)行判決，對失信被執(zhí)行人進行監(jiān)督、威懾、懲戒，保障勝訴方權益實現(xiàn)。三是訴訪分離，不服生效裁判文書，由律師代理申訴。

4 加強普法工作，推進法治社會建設

4.1 加強全民普法宣傳

要使得人民能夠真心擁護和信仰法律，前提是要先讓人民知法、懂法，這就要求我們，在制定出了法律之后，及時的進行普法工作，而不是僅僅把它印在紙上，藏之高閣。古今中外，普法宣傳工作力度強的，普法效果就好。例如，早在我國春秋時期，就有鄭國的執(zhí)政子產(chǎn)將鄭國的法律條文鑄在金屬鼎上，讓民眾知曉，打破了“刑不可知，則威不可測”的舊傳統(tǒng)，使人民對于個人行為的后果有了進行預測的可能性；明朱元璋“重典治世”，要求家家戶戶都要擁有一本《明大誥》，結果使這部法規(guī)成為中國法制史上空前普及的法規(guī)；而公元前451年，羅馬也將《十二表法》公布在羅馬廣場上，昭示世人，讓人民自覺地遵從。反之，如果一個人對法律本來就知之甚少，有的甚至還是法盲，哪里還能奢談對法律的信仰和遵守呢？所以，建設法治懷化，首先就要加強全民普法宣傳工作，推動全社會樹立學法遵法守法的法治意識。

4.2 加大全民普法力度

一是把憲法、法律列入黨委學習內(nèi)容，作為黨校培訓必修課程。二是加強普法，從小學到大學進行普法教育。三是加強誠信建設、道德建設。完善公民、組織守法信用記錄制度，懲治失信，弘揚傳統(tǒng)道德、公序良俗，增強規(guī)則意識、契約精神。

4.3 推進多層次多領域依法治理

一是在依法治國統(tǒng)領下，進行社會多層次治理，推動促進市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等社會規(guī)范的制定和完善，使它們在社會治理中能夠發(fā)揮積極作用。二是創(chuàng)造條件，制定措施，吸引社團組織的參與，充分發(fā)揮其在社會事務管理、公益救困、預防犯罪等事務中的積極作用。

4.4 完善法律援助制度

擴大援助范圍，努力推進城鄉(xiāng)居民全覆蓋，增強援助質量，提高社會效果，使人民群眾切身感受到法治對權利維護的積極作用，從而增強法治觀念、促進遵紀守法。

4.5 健全依法維權和化解糾紛機制

一是依法維權，引導人民群眾依法、理性表達訴求。二是完善人民調解、行政調解、司法調解，健全社會矛盾糾紛預防化解機制。三是建立立體化社會治安防控體系，依法打擊破壞食品藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全犯罪。