◎詹立新 鄭長武

(福建省平潭綜合實驗區(qū)黨工委黨校行政學院 福建 平潭 350400)

十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代我國社會主要矛盾是人民對美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而文化旅游行業(yè)恰恰是符合新時代發(fā)展，符合人們對美好生活需要的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。2017年國慶中秋假日期間，全國各景點共接待國內(nèi)游客達7.05億人次，足以說明旅游產(chǎn)業(yè)之旺以及其越來越成為國民的需求。同時，文化是高層次的精神需求，文化體驗活動成為當今人們的重大追求。所以，新時代文化和旅游的碰撞而產(chǎn)生的文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化體驗游替代傳統(tǒng)的觀光游，逐漸成為各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，并且對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有著重要意義。

一、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平潭位于福建省東部，與臺灣隔海相望，是中國大陸距離臺灣島最近的地方，由以海壇島為主的126個島嶼組成，是福建省第一大島、中國第五大島。平潭以獨特的亞熱帶海島風光和地貌聞名遐邇，素有福建“馬爾代夫”之稱。2009年，平潭從原來的島縣躍升為國家唯一的對臺綜合實驗區(qū)，更承擔著閩合交流合作和國家對外開放窗口等重大使命②。

2014年11月，習近平總書記在視察平潭時指出要“把平潭建設(shè)成國際旅游島”。2015年12月，平潭國際旅游島建設(shè)正式啟動。2016年8月，國務(wù)院正式批復《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，同年12月福建省委省政府出臺《關(guān)于支持平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見》。至此，平潭旅游島產(chǎn)業(yè)建設(shè)進入新的歷史階段。

對照國際旅游島建設(shè)的目標、任務(wù)和途徑，可謂任重道遠?；诂F(xiàn)代國際旅游形態(tài)由自然觀光游逐步向文化體驗游的轉(zhuǎn)化，平潭國際旅游島建設(shè)也必將使文化旅游產(chǎn)業(yè)走上新的歷史軌道。誠然，平潭的重要旅游資源是海島自然資源，但僅此尚難以打造高品位的國際化旅游，而必須將以海島資源為基礎(chǔ)的海洋文化和人文價值煥發(fā)出時代需要的產(chǎn)業(yè)價值。本文試圖從平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探析平潭國際旅游島建設(shè)的突破口，以豐富我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究。

針對平潭旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索，自20世紀90年代初開始，有關(guān)專家學者和從業(yè)人員就開始發(fā)表相關(guān)文章，包括論文、報告、專著，從平潭近年大開放大開發(fā)以來，特別是提出建設(shè)國際旅游島以來，有關(guān)論著更多。以往的調(diào)查研究主要在如下方面富有建樹：1.平潭的區(qū)位優(yōu)勢、資源檢索；2.歷史人文資源稟賦及整理；3.國家政策導向；4.旅游規(guī)劃與實施方案；5.新時期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析；6.旅游配套設(shè)施建議；7.旅游產(chǎn)業(yè)重點項目開發(fā)建議。

但是，前人成果中對平潭新時期文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題探析不足，或產(chǎn)生若干偏差，特別是對問題導向解決的路徑方案太過膚淺，大多停留在行政主導層面，對社會綜合治理層面，特別是產(chǎn)業(yè)運作方面分析不夠到位。本文對此作粗淺探索，希望能有拋磚引玉之效。

二、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

平潭的特色海島文化具備“打磨”的開發(fā)價值，旅游也具有相當?shù)馁Y源稟賦和開發(fā)條件。但是，平潭文化和旅游未作深度融合，存在“兩張皮”問題，即文化未被產(chǎn)業(yè)化，而旅游停留在觀光方面，未能與文化體驗結(jié)合。具體問題分析如下：

（一）文化資源開發(fā)層次粗放淺顯

一是文化資源開發(fā)十分有限。目前，平潭大部分景點開發(fā)存在各自為政、分散經(jīng)營，區(qū)域之間沒有形成合力，文化旅游資源價值還沒有得到充分挖掘等問題。對傳統(tǒng)文化和特色資源的挖掘和開發(fā)也比較缺乏良好規(guī)劃，難以滿足現(xiàn)代市場多樣化、特色化的需求。如大部分極具海濱風貌的民居村落閑置損毀，富有傳統(tǒng)人文風貌的古街冷寂蕭條，許多地方特色曲藝如藤牌操、平潭十番、詞明戲、評講等流傳范圍有限，個別風土習俗如燈排蛇、排只吹打近乎失傳；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。海峽大橋的建成通車、環(huán)島公路的興建改善了平潭交通不暢的狀況，但整體基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍然不足，如市區(qū)交通和景點交通路線不暢，交通標識不全，飯店旅店經(jīng)營混亂，文化旅游信息滯后，城市智能化匱乏等，限制了旅游客源市場的擴大③。

（二）龍頭帶動性項目缺乏

項目建設(shè)有點像宇宙系統(tǒng)一樣，有恒星、行星和衛(wèi)星。龍頭性項目就是恒星，可以帶動其他行星和衛(wèi)星。在平潭目前的文化旅游項目中，尚缺乏這樣的企業(yè)。這種企業(yè)必須具有兩種特點，一是有能挖掘城市特色價值符號的產(chǎn)品，打造城市文化，形成自身強大的特色；二是有帶動性的作用，既像龍頭，又似恒星。

綜觀平潭目前的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，龍頭帶動性項目未形成，所以無法形成強大的磁場效應(yīng)，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，平潭目前最大的文化旅游項目是海壇古城。2018年國慶五天長假的游客接待量為40萬人次，僅次于壇南灣，居平潭景區(qū)第二，而平潭全年游客量僅為230萬人次。這個平潭綜合實驗區(qū)唯一的4A級景區(qū)，就是以文化旅游為核心業(yè)務(wù)。2018年10月15日“壇南灣——海壇古城旅游區(qū)”還獲得全球文化旅游目的地提名獎，與迪拜、卡塔爾、中國平遙古城等各大景區(qū)齊名躋身“國際行列”。盡管如此，海壇古城在旅游收益、稅收貢獻等經(jīng)濟指標方面尚很弱小，也難以帶動其他業(yè)態(tài)和項目。

近年，平潭經(jīng)濟主要還是靠國家基礎(chǔ)設(shè)施投入拉動，地區(qū)GDP為189.2億元，人均GDP約4.7萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.7:31.1:46.2④。這些經(jīng)濟指標表明平潭旅游業(yè)規(guī)模與國際國內(nèi)旅游城市相比，還有很大差距，龍頭帶動性項目十分缺乏。

（三）政企統(tǒng)籌不夠到位

國際旅游島的決策是黨中央站在全局的高度，針對平潭區(qū)位、資源優(yōu)勢和地位作用而做出的政策驅(qū)動。政府方面對之有很高的期許，也有很高的責任和要求。而企業(yè)有自身的利益驅(qū)動，特別是短期利益和企業(yè)的生存狀況。若政府與企業(yè)在利益、理念、管理上統(tǒng)籌不足，將導致政府在招商引資方面的“葉公好龍”現(xiàn)象。商招到了，無法落地，落地了，無法生根。

如若政企關(guān)系不理順，將問題叢生。如鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，本產(chǎn)業(yè)雖然從國家層面得到了政策的支持和鼓勵，但具體到地方實踐依然面臨法律不確定性風險。如平潭很多地方對私有住房作商業(yè)用途尚未放開，導致部分鄉(xiāng)村民宿“名不正、言不順”，無法取得經(jīng)營執(zhí)照，不能開具發(fā)票，不能獲得消防、衛(wèi)生、公安、食品安全等方面的許可，只能“暗箱操作”，風險隱患很多。很多農(nóng)民的房屋布局分散、建筑質(zhì)量不高、缺乏消防設(shè)施，存在人身、財產(chǎn)、消防等重大風險。

（四）利益鏈整合欠合理

文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，利益分配問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配合因素，如適應(yīng)產(chǎn)業(yè)狀況就促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反之則阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這里，產(chǎn)業(yè)人群、當?shù)孛癖娕c游客三方必須同時受益，并建立可持續(xù)的、相互協(xié)調(diào)的共生機制。事實證明，三方之中任何一方利益的缺失，都會導致產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞。

在平潭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，利益鏈問題有二種：一是原住民（當?shù)孛癖姡├姹Ｕ喜蛔?。這將導致許多人不愿意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、改造自持的房產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)村改造項目?；蛘叻课輼I(yè)主在合同租賃期未滿，就將產(chǎn)權(quán)收回自己經(jīng)營。二是產(chǎn)業(yè)人群利益保障不足。特別是前六七年，平潭開放開發(fā)預(yù)期良好，優(yōu)惠政策集中頒布，導致租金過高。時至今日，效益被租金吞食，導致退市呼聲，也極大打擊了產(chǎn)業(yè)人群的積極性。

總之，利益分配的不合理性影響了平潭文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）綜合效益未能齊頭并進

現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，就應(yīng)在效益、機制、品牌、人才等方面齊頭并進。綜觀目前的平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)，除海壇古城文旅、北港文創(chuàng)村、平潭貝雕產(chǎn)業(yè)外，在綜合效益開發(fā)方面尚有不少差距，舉例如下：

沙雕業(yè)在平潭已經(jīng)經(jīng)營十幾年了，品牌和人才俱佳，也引入臺資、臺灣設(shè)計師等元素，但獲利機制未能隨市場而變，產(chǎn)生效益落差，導致2018年無法持續(xù)。藤牌操擁有450年的歷史，也是省級“非遺”項目，因人才接應(yīng)不上，難以進行產(chǎn)業(yè)化。平潭水仙花是國家級地理商標，品牌、人才、效益都能達到一定層次，然而在機制調(diào)整方面，未能整合利益共生互補機制。現(xiàn)有國企一家、民企數(shù)家、行業(yè)協(xié)會一個，但未形成互補促進功效。

（六）產(chǎn)業(yè)智力支持和營商軟環(huán)境缺失

平潭的文化和旅游配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)尚處于初期開發(fā)階段，更缺失文化旅游產(chǎn)業(yè)的智力支撐，許多較好的文化旅游資源得不到充分的開發(fā)，文化創(chuàng)意的人才也缺乏。從政府到企業(yè)難以形成旅游文創(chuàng)的大氛圍，文化旅游的營商軟環(huán)境難以在短時期內(nèi)形成。所以，不論是島內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育還是引進的外來旅游文創(chuàng)企業(yè)都難以成長，平潭迫切需要改善文旅業(yè)的智力條件和創(chuàng)業(yè)土壤。

三、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

文化旅游產(chǎn)業(yè)既是歷史悠久的古老產(chǎn)業(yè)，更是新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，特別是近十年來，旅游幾乎成為所有城市都在培育孵化的綠色產(chǎn)業(yè)，地區(qū)、城市之間的競爭已呈白熱化。在這樣的時代背景之下，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得格外難能可貴和炙手可熱，更是旅游產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵命脈。

2018年3月第十三屆全國人大一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，文化部和國家旅游局組建為“文化和旅游部”，這將釋放出新時期文化和旅游進一步整合的信號，也必將推動文化和旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形成與成長空間。新時期中國旅游的方向直指文化旅游，文化旅游產(chǎn)品以其豐富的文化內(nèi)涵、相當?shù)陌l(fā)展規(guī)模和精深的人文底蘊獨占鰲頭，成為新時期最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品之一。當然，文化旅游產(chǎn)業(yè)并非一試就活，一抓就靈。其中，發(fā)展路徑是關(guān)鍵因素。路徑就是“方法”，要因時，因地，因人，而依據(jù)中國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)實生態(tài)，必須有一套適應(yīng)于中國特色的解決之道，可視為通用之法⑤，本文結(jié)合平潭國際旅游島文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，試歸納如下：

（一）挖掘特色資源價值符號

一個地方要發(fā)展，關(guān)鍵是要將自己最大的價值挖掘出來。在全球化時代，特色越明顯，越獨特，越能吸引人。只有將自身的價值弄清楚，才能發(fā)揮優(yōu)勢，煥發(fā)生命力，才能鍛造出獨特的產(chǎn)業(yè)群，才能夠展現(xiàn)特有的個性、氛圍和文化魅力。管理學上“木桶原理”主要表達的是補“短板”的重要性，而創(chuàng)意主要表達的是“長板”的價值，找到自身的核心能力和方向，做到極致，充分張揚。

縱觀國際上典型的國際旅游島成功案例，我們發(fā)現(xiàn)他們無一不是充分挖掘自身特色資源來成功的。

馬爾代夫發(fā)揮熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，展現(xiàn)202個島嶼的自然風光，各個島嶼均有星級不同的酒店和高爾夫球場，設(shè)有首都馬累購物區(qū)、機場免稅店，突出健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，根據(jù)游客的不同體質(zhì)和需求，設(shè)置獨具匠心的水療養(yǎng)生套餐。

美國夏威夷則開辟公園、酒店、購物、體育（高爾夫、網(wǎng)球、沖浪）特色資源和產(chǎn)業(yè)。

韓國濟州島利用酒店、博彩店、會展、足球吸引游客，利用健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)達，打造“健康城”，以《大長今》打造影視基地，建設(shè)的郵輪碼頭，成為韓國蜜月首選基地。

海南島主要利用其熱帶海洋海島資源打造其價值符號，如建設(shè)10個國家森林公園、若干濕地公園、陵水海洋公園。開發(fā)體育休閑運動產(chǎn)業(yè)，如帆船、摩托艇拖傘、潛水、高爾夫球等，建有五大中心區(qū)域醫(yī)療中心以及郵輪、游艇度假。

平潭旅游的資源稟賦即特色資源價值符號，具體來說，包括十大方面：

1.海闊潮涌：雄渾大氣的亞熱帶海島風光；2.奇礁怪石：海蝕地貌甲天下；3.沙廣灘平：廣闊沙灘，開闊視野；4.天風海濤：感受風的魅力與威力，感受大浪滔天的氣勢；5.石厝城堡：自然與人文交集千百年的神秘居所與畫面感；6.古老海洋文明：厚重悠遠的殼丘頭遺址與南島語族文化；7.漁耕民俗：海島文化、漁耕風情；8.海疆重鎮(zhèn)：戰(zhàn)爭與和平、海防前哨、藤牌操；9.海峽情緣：臺灣元素、兩岸交往；10.開放窗口：國際化、未來化⑥。

這十大方面的資源稟賦構(gòu)成了平潭的獨特個性和風貌特色，平潭應(yīng)對這些地方文化元素進行挖掘和提煉，再將其與文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以形成具有國際價值定位的“平潭元素”。

（二）規(guī)劃培育“一枝獨秀”的龍頭項目策略

一個地方的文化旅游產(chǎn)品首先要體現(xiàn)“一枝獨秀”的壟斷性，即人無我有的特色性，要讓游客享有極致的文化體驗，還要形成強大的品牌或口碑。對比許多城市和企業(yè)的旅游產(chǎn)品，同質(zhì)化現(xiàn)象再加上交通的發(fā)達，產(chǎn)品形不成產(chǎn)業(yè)特色，最終因重復建設(shè)而兩敗俱傷的現(xiàn)象比比皆是。

規(guī)劃平潭國際旅游島“一枝獨秀”的文化旅游拳頭產(chǎn)品，必須具備這些元素：其一，平潭風，即具有平潭島獨有的資源稟賦；其二，國際范，即達到國際標桿的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用“國際旅游島”的政策優(yōu)勢；其三，臺灣味，即充分利用“五緣”優(yōu)勢、政策導向，開展嵐臺合作，引進臺灣地區(qū)人才。

其次，要培植龍頭帶動性項目，方法有兩條，一是培植地方成熟企業(yè)。平潭現(xiàn)有國營的旅游集團，承擔旅游景區(qū)管理運營、旅游項目開發(fā)、旅游交通運輸以及旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等職能，成立時間短，市場運作能力有限，但可進行培育。此外，還可培育大型民企如海壇古壇、平潭映像等。二是引進國內(nèi)外大型文化旅游企業(yè)，給予用地、稅收、補助等方面優(yōu)惠條件，使之落地平潭，生根結(jié)果。

（三）構(gòu)筑“政企統(tǒng)籌”的運營思維

“政企統(tǒng)籌”的運營思維即政企雙贏思維。企業(yè)要把項目的棋子放到政府的棋盤上，推動市場和政府的雙重需求，最大程度地為區(qū)域旅游發(fā)展承擔重要角色。企業(yè)通過這樣的努力，既獲得政府讓渡的利益空間，更將市場效益放入囊中，獲得相應(yīng)的投資價值。而政府要把企業(yè)視為區(qū)域發(fā)展的引擎，以綜合環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)成長營造可持續(xù)空間，引導企業(yè)的投資運營，以扶持和激勵方式為其運營的戰(zhàn)略項目助推。在明確政府與市場行為邊界的同時，強化政企之間的協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌雙方的運營，將成為產(chǎn)業(yè)成長的大思維。

平潭“澳前臺灣小鎮(zhèn)”目前看來屬于反面案例，追蹤其原因，“政企統(tǒng)籌”不力是重要因素之一。對政府來說，花費巨資打造的本小鎮(zhèn)“臺灣小商品免稅商場”“兩岸青年文創(chuàng)街”，屬于平潭對臺交流合作的重要基地。但開業(yè)四年多來，因駐地企業(yè)效益不良，許多企業(yè)落地后又撤資。其中原因之一是綜合商業(yè)環(huán)境不佳，政企雙方利益統(tǒng)籌不佳。

在平潭國際旅游島建設(shè)中，政府所要做的就是規(guī)劃和服務(wù)。從規(guī)劃來看，不能讓項目影響到規(guī)劃，項目要服從規(guī)劃；從服務(wù)來看，要有為企業(yè)擔當?shù)乃枷耄荒芘聯(lián)?，導致前怕狼后怕虎，無法為企業(yè)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、基本政策，從而導致“葉公好龍”現(xiàn)象。在目前的政治生態(tài)下，政府既要靠“良法”，更要植“厚德”。行政領(lǐng)導者要有擔當，才能有所作為。

（四）建立科學合理的利益機制

讓產(chǎn)業(yè)人群、當?shù)孛癖娕c游客三方同時受益，并建立可持續(xù)的、相互協(xié)調(diào)的共生機制。事實證明，三方之中任何一方利益的缺失，都會導致產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞。所以，要致力于和諧共生、多元共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

縱觀近年來國內(nèi)旅游大開發(fā)的浪潮，因三方之中任意一方失落，導致失衡和斷裂，從而敗象盡顯者無數(shù)，應(yīng)引發(fā)高度重視。這里強調(diào)的是從業(yè)者與當?shù)孛癖娭g要建立合法合理的利益聯(lián)結(jié)機制。平潭北港文創(chuàng)村的成功，也應(yīng)歸結(jié)到三方滿意的關(guān)系處理。北港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)因“人旺”而“業(yè)興”，規(guī)模不斷擴大，又延伸至“磹水風韻古村”，效益頗豐。原因是民眾雖低價出租房屋，但通過增加就業(yè)，自己也成為產(chǎn)業(yè)主。游客則滿足了游覽平潭山海一體的風光，體驗了“民宿”、咖啡，消費成本低廉，享受“價廉物美”。許多比北港更優(yōu)條件的區(qū)域，之所以無法建成理想的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展效果，就是這三者關(guān)系不暢造成的。

在平潭，目前主要是處理產(chǎn)業(yè)人群和原住民的利益分配機制。產(chǎn)業(yè)人群首先要充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后原住民的心態(tài)，既要滿足其利益，又要簽定階梯式合同，即在發(fā)展初期和發(fā)展高峰期滿足原業(yè)主的利益，還要將合同“簽死”，讓原住民無法用低成本收回居所。對原住民來說，既要有前瞻性，又要有體諒性，兼顧道德和法律，還要以前者居先。司法系統(tǒng)在執(zhí)行二者矛盾糾紛時，應(yīng)慎斷公正，讓多方感受到公平正義，以此起到表率和示范效應(yīng)。

（五）催生“多種效益”的產(chǎn)業(yè)價值

在投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的起步階段，就應(yīng)著眼于“四種效益”：出成果、出機制、出品牌、出人才。讓效益增長、模式成型、品牌塑造、團隊成長等綜合效應(yīng)協(xié)作共生，從而使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的基石和支柱。

平潭貝雕企業(yè)是近年來在平潭多種產(chǎn)業(yè)價值共生的成功范例。平潭貝雕企業(yè)誕生于1955年，是中國最早的貝雕企業(yè)，于20世紀80年代發(fā)展至鼎盛階段，產(chǎn)品行銷世界30個國家和地區(qū)，是當時平潭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，國營平潭貝雕工藝廠于20世紀90年代中期倒閉，輝煌一時的平潭貝雕漸漸淡出了人們的視線。

這幾年創(chuàng)立的幾家平潭貝雕企業(yè)，既傳承平潭貝雕傳統(tǒng)工藝，更在產(chǎn)品和服務(wù)上進行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)軌為旅游文創(chuàng)企業(yè)，在出成果、出機制、出品牌、出人才等方面齊頭并進，催生出多種效益共生的產(chǎn)業(yè)價值，也為平潭文旅產(chǎn)業(yè)注入了一針強心劑⑦。

（六）建立公共服務(wù)平臺和孵化基地

針對目前平潭旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的軟環(huán)境和技術(shù)平臺不足，應(yīng)迅速塔建公共服務(wù)平臺和孵化基地，為產(chǎn)業(yè)提供從知識產(chǎn)權(quán)挖掘、布局、保護到商業(yè)化等全過程服務(wù)。內(nèi)容包括文創(chuàng)產(chǎn)品及技術(shù)、“旅游+”產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的專利申請、商標注冊、版權(quán)登記、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)。其主要模式有：

1.組建本土智囊機構(gòu)

首先要利用平潭本土上對平潭文化和旅游產(chǎn)業(yè)長期關(guān)注的專業(yè)和兼職人員，他們通過多年的田野調(diào)查，了解平潭風土人情和各種人脈資源，政府將他們組織成一個機構(gòu)，提供辦公、活動經(jīng)費，使其為社會服務(wù)。

2.搭建平潭在外鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)梓的橋梁

據(jù)調(diào)研，平潭在外鄉(xiāng)賢在法律、影視、文學、工藝、體育、旅游等業(yè)界均有不凡造詣、成就和資源。政府邀請他們，通過企業(yè)對接成立輸入人才的“橋梁”，讓他們能回報鄉(xiāng)梓，也能建功立業(yè)。

3.成立聯(lián)結(jié)國內(nèi)外團隊和個人的專業(yè)基地

通過利益釋放和聯(lián)結(jié)，將國內(nèi)外相關(guān)團隊和個人吸引到平潭，為本地建設(shè)貢獻才智。還應(yīng)成立專門的基地或中心，內(nèi)外聯(lián)結(jié)，提供文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一站式全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進文化旅游成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四、結(jié)語

平潭發(fā)展旅游業(yè)是國家戰(zhàn)略和地方共識，更以“一島兩窗三區(qū)”作為自身發(fā)展定位⑧。平潭國際旅游島建設(shè)具有區(qū)位優(yōu)勢、良好的資源稟賦和優(yōu)惠政策，具有良好的發(fā)展前景。當代和未來的國際旅游以文化體驗游為重要形態(tài)，平潭的文化旅游也必然成為主角。但文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不令人滿意，存在不少問題。振興平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須尋找出路，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以快速適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展軌道，這具有重大的理論探索價值和實際操作意義，也希望借此推進平潭國際旅游島的建設(shè)，推進平潭綜合實驗區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

【注釋】

①中共中央宣傳部理論局，新時代面對面——理論熱點面對面·2018，學習出版社·人民出版社，2018(1)。

②張國柱.“十三五”開局之年穩(wěn)步推進平潭國際旅游島建設(shè)，牢記囑托，砥礪奮進——平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)實踐研究，中共中央黨校出版社，2017(1)。

③陸永建.平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考建議，牢記囑托，砥礪奮進——平潭綜合實驗區(qū)開放實踐研究，中共中央黨校出版社，2017.12。

④“平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究”課題組.繪制規(guī)劃藍圖，建設(shè)宜居宜游國際旅游島，平潭實驗——平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究，中共中央黨校出版社 ，2017.12。

⑤王志綱.玩出來的產(chǎn)業(yè)：王志綱談旅游，海峽出版發(fā)行集團·鷺江出版社，2018(8)。

⑥詹立新.加快完善平潭國際旅游島配套設(shè)施建設(shè)的策略 ，商業(yè)經(jīng)濟 ，2018(4)。

⑦清歡.文創(chuàng)“走出去”才能“活起來”，平潭時報 ，2018.8.31。

⑧林文耀.2017年平潭縣人民政府工作報告.一島：平潭國際旅游島·兩窗：閩臺交流合作的窗口、國家對外開放的窗口·三區(qū)：高端服務(wù)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居生活區(qū)。