◎劉丙寅

（湖北省圖書(shū)館 湖北 武漢 430000）

緊急情況是與正常社會(huì)關(guān)系和人類生活秩序相關(guān)的不平衡事件[1]，經(jīng)常造成意外災(zāi)害，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活甚至生命安全。作為一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施，圖書(shū)館人口相對(duì)密集，是突發(fā)事件可能爆發(fā)的地點(diǎn)之一。因此，我們有必要考慮建立相應(yīng)的圖書(shū)館應(yīng)急機(jī)制。

一、對(duì)圖書(shū)館突發(fā)事件的分析

（一）突發(fā)事件的定義

突發(fā)事件是在某些不可避免的因素控制下發(fā)生的緊急情況，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重傷害、損失或影響，是需要我們立即解決的負(fù)面事件。它可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生并迅速而意外地發(fā)展；第二層意味著事件難以處理，必須以非常規(guī)和快速的方式解決。依照2007年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件反應(yīng)法》相關(guān)條例，突發(fā)事件分為：自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)性社會(huì)保障事件等。

（二）突發(fā)事件類型

突發(fā)事件通常范圍較廣，種類繁多，大致為如下幾類：

一是火災(zāi)。這是圖書(shū)館中最令人擔(dān)憂的災(zāi)難性事件，因?yàn)榉浅＞哂衅茐男圆⑶铱赡軐?dǎo)致所有圖書(shū)毀于一旦?；馂?zāi)的原因是多方面的，包括自然和人為因素。自然因素主要有：雷電、地震、火山噴發(fā)等；人為因素為:煙頭、電線老化、電器使用不當(dāng)、故意縱火、明火蔓延等。

二是水災(zāi)。雖然洪水災(zāi)害對(duì)圖書(shū)館造成的破壞并不像火災(zāi)那樣破壞性強(qiáng)，但大多數(shù)圖書(shū)都是紙質(zhì)的，一些年代已久的珍貴文獻(xiàn)紙張?jiān)缫汛嗳醪豢?，一旦被水所浸泡，很難再修復(fù)。即便有些文獻(xiàn)可以修復(fù)，但其利用性也會(huì)大打折扣。

三是震災(zāi)。地震具有強(qiáng)烈的破壞性，其發(fā)生是不可抗拒的，目前的科學(xué)技術(shù)水平使得我們只能預(yù)測(cè)，而無(wú)法控制。所以一旦發(fā)生地震，對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于是毀滅性打擊。

四是戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)是摧毀圖書(shū)館的最大人為因素?？v觀我國(guó)近代史，連續(xù)近一個(gè)世紀(jì)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)使大量的圖書(shū)館文件造成毀滅性的破壞。此外，中國(guó)圖書(shū)館資料的侵入和盜竊，特別是入侵者造成了無(wú)數(shù)珍貴文件的破壞和丟失。

五是黑客和網(wǎng)絡(luò)病毒?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展給我們帶來(lái)了便利，隨之而來(lái)的技術(shù)災(zāi)難也難以避免。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為各大圖書(shū)館的配套基礎(chǔ)設(shè)施，信息的高速運(yùn)行極大提高了工作效率。但與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速傳播又對(duì)信息安全構(gòu)成一定威脅。如工作人員操作不當(dāng)、病毒感染、黑客入侵都有可能會(huì)使圖書(shū)館丟失數(shù)據(jù)以及一些文獻(xiàn)，會(huì)極大程度阻礙圖書(shū)館工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、對(duì)突發(fā)事件的思考

（一）突發(fā)事件的特征

突發(fā)事件是不可抗拒的，極大可能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重傷害。其主要特征可大致分為三點(diǎn)：首先是突發(fā)性。從根源上來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件絕大部分是由偶然契機(jī)引發(fā)。因此，突發(fā)事件的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體情況和影響程度往往難以預(yù)測(cè)。其次是緊迫性。一旦事件爆發(fā)，為了盡快控制和解決事件，必須首先確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生的事件威脅。根據(jù)計(jì)劃果斷采取行動(dòng)，控制其范圍的蔓延，盡可能減少事件造成的損傷。最后是破壞性。無(wú)論何種緊急情況發(fā)生，都會(huì)為社會(huì)帶來(lái)不同程度的損失，甚至給讀者、圖書(shū)館工作者還有周遭居民帶來(lái)極大影響。突發(fā)事件也會(huì)在民眾之間造成一定程度的不穩(wěn)定性。

（二）對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管理的意義

近些年來(lái)社會(huì)上突發(fā)事件的發(fā)生頻率很高，類型狀況復(fù)雜，這些對(duì)圖書(shū)館的安全和發(fā)展存在著極大的威脅。關(guān)注和應(yīng)對(duì)緊急情況可以預(yù)防和減少它給圖書(shū)館帶來(lái)的影響和損失。英國(guó)拉夫堡大學(xué)的Paul Eden在他的文章《圖書(shū)館災(zāi)難管理》中引用了一段文章來(lái)說(shuō)明圖書(shū)館事件管理的重要性：“Good disaster management can help to prevent events such as these happening and if they should happen，help to minimize their effects.”[2]良好的災(zāi)害管理有助于預(yù)防災(zāi)難，并有助于在發(fā)生災(zāi)難時(shí)將其影響降至最低。

保證安全運(yùn)行是圖書(shū)館的職責(zé)所在。圖書(shū)館是區(qū)域文化建設(shè)的代表，也是該地區(qū)的標(biāo)志性建筑。作為獲取知識(shí)信息的公共場(chǎng)所，它是我們交流信息的重要中介，為知識(shí)的傳承和人類文化的創(chuàng)造提供了條件，在提供文化休閑和建設(shè)精神文明方面發(fā)揮著重要作用。圖書(shū)館是結(jié)合了現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備和文獻(xiàn)資源的寶庫(kù)。因此，無(wú)論是重大災(zāi)難還是輕微事故，都可能會(huì)對(duì)圖書(shū)館造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。作為公共服務(wù)設(shè)施的圖書(shū)館每天都有很大的人流量，它有義務(wù)確保讀者的人身安全[3]。

容易忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)。圖書(shū)館是非贏利性公益場(chǎng)所，當(dāng)前其崗位職業(yè)方面并不存在像經(jīng)濟(jì)社會(huì)那么激烈的競(jìng)爭(zhēng)，其選育機(jī)制一直保持相對(duì)穩(wěn)定，這就使得圖書(shū)館工作人員可能長(zhǎng)期處于安逸狀態(tài)，缺乏危機(jī)意識(shí)。且進(jìn)入圖書(shū)館的讀者通常會(huì)處于閱讀狀態(tài)，無(wú)暇考慮到周圍隱患。加之中國(guó)普通民眾于日常生活中缺乏應(yīng)急演練。大多數(shù)人都不知道如何在危機(jī)中自保，即使突發(fā)危險(xiǎn)，他們的反應(yīng)也較遲緩且不敏感。

（三）圖書(shū)館抗擊突發(fā)事件的能力比較脆弱

圖書(shū)館缺乏抗突發(fā)事件能力。年代已久的圖書(shū)館，本身就已成為一件文物。因?yàn)榻ǔ蓵r(shí)代距今已久，從而各處設(shè)置都與現(xiàn)代建筑安全標(biāo)準(zhǔn)有所差距，具有一定的安全隱患；且出于對(duì)圖書(shū)館財(cái)物的保護(hù)，圖書(shū)館的修理及改建方面，要求具備一定程度封閉性。如果發(fā)生災(zāi)難，逃生和救援的實(shí)施將受到很大限制；圖書(shū)館日益現(xiàn)代化的運(yùn)作使它們依賴于水，電和通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的正常供應(yīng)。圖書(shū)館存儲(chǔ)了大量文檔資源，包括紙質(zhì)文件、微文件、電子文件和在線文檔。而這些珍貴的資料在面對(duì)諸如地震、洪水、火災(zāi)、蟲(chóng)害、計(jì)算機(jī)病毒和其他災(zāi)害時(shí)就顯得脆弱不堪，且這些資料一旦受損將可能無(wú)法復(fù)原。當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代的圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)已為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如系統(tǒng)安全、新媒體信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。圖書(shū)館員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理的重要性，以及如何加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，以樹(shù)立防范危機(jī)意識(shí)。

三、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）應(yīng)對(duì)具體措施

成立管理小組和應(yīng)急分隊(duì)。對(duì)于緊急事件的管理，有必要設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急法規(guī)，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)和分配以及材料的采購(gòu)[4]。領(lǐng)導(dǎo)小組由圖書(shū)館負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，圖書(shū)館內(nèi)所有工作人員都應(yīng)包含在內(nèi)，有效提高整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，也可以儲(chǔ)備一些文獻(xiàn)修復(fù)的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件后的災(zāi)后處理，一旦發(fā)生緊急情況，他們可以在第一時(shí)間有效減少損失。應(yīng)使組員明確自己的職責(zé)，樹(shù)立起責(zé)任感和義務(wù)感。如果實(shí)際條件不允許的情況下，也可以專門(mén)指派有經(jīng)驗(yàn)的圖書(shū)管理員來(lái)管理事件。圖書(shū)館設(shè)立應(yīng)急支隊(duì)，年輕男性圖書(shū)管員應(yīng)作為第一應(yīng)急支隊(duì)，負(fù)責(zé)第一現(xiàn)場(chǎng)的救援工作。其他人員根據(jù)自身情況自由分配，組成第二或幾個(gè)應(yīng)急分隊(duì)。

制訂詳細(xì)計(jì)劃。其目的一是保護(hù)圖書(shū)館的人員、建筑和資源的安全；第二是通過(guò)提前充分準(zhǔn)備來(lái)預(yù)防和避免緊急情況，降低事件發(fā)生的概率，即使發(fā)生事件，也能有效減少事故損失；第三是以有組織和系統(tǒng)的方式改善對(duì)緊急情況的反應(yīng)和恢復(fù)。

開(kāi)展多層級(jí)培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)是培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)緊急情況能力的重要方法。因此，我們需要定期為圖書(shū)館管理人員和讀者提供應(yīng)急管理培訓(xùn)。研討會(huì)，觀看視頻，案例研究和全景計(jì)算機(jī)模擬培訓(xùn)，對(duì)于圖書(shū)館工作人員有效參與圖書(shū)館應(yīng)急管理是一項(xiàng)極為有效的培訓(xùn)。圖書(shū)館工作人員需要隨時(shí)了解場(chǎng)館內(nèi)人員、地點(diǎn)、時(shí)間、物品和行業(yè)之間的動(dòng)態(tài)變化，擴(kuò)大應(yīng)急管理的宣傳力度，通過(guò)多種方式讓讀者知道圖書(shū)館緊急安全通道及如何使用相關(guān)設(shè)備。

開(kāi)展有效演練。這項(xiàng)工作是實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃的最佳方式，也是人員應(yīng)急培訓(xùn)的檢驗(yàn)方式。其內(nèi)容包含圖書(shū)管理學(xué)和心理學(xué)，一些緊急突發(fā)狀況的處理知識(shí)，面對(duì)災(zāi)禍逃生的基本技能，人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等。演練可以加深圖書(shū)館員和讀者對(duì)圖書(shū)館突發(fā)事件管理的印象，熟練一系列應(yīng)急操作，讓他們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上做好雙重準(zhǔn)備。

準(zhǔn)備充足應(yīng)急物資。為了更好應(yīng)對(duì)緊急情況，需要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資。在發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)急物資可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，如應(yīng)急燈、泵、安全帽、防水膜等。

（二）監(jiān)管具體措施

加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館及周邊環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)管理及提升相關(guān)人員安全意識(shí)，完善初期安保管理機(jī)制，不僅能有效防范化解產(chǎn)生危機(jī)事件，盡可能避免帶來(lái)?yè)p失，而且能針對(duì)所產(chǎn)生的事故，盡可能做到防患于未然。

一是增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)，開(kāi)展危機(jī)管理教育。危機(jī)預(yù)防是對(duì)突發(fā)事件采取措施的第一階段。意義在于能夠在問(wèn)題發(fā)生前預(yù)防并消除隱患。圖書(shū)館應(yīng)告知工作人員和讀者可能遇到或遇到的意外緊急情況，并教育工作人員和讀者如何處理，提高群體意識(shí)，明確工作職責(zé)，減少突發(fā)事件中圖書(shū)館員和讀者的恐懼和焦慮感，開(kāi)展必要的應(yīng)急演練。可以用各種方式培訓(xùn)圖書(shū)館工作人員和讀者，如廣播、圖文、宣傳視頻、應(yīng)急手冊(cè)，開(kāi)展地震預(yù)防和防災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生培訓(xùn)等。提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和復(fù)雜情況的實(shí)際能力，以及對(duì)隱患、責(zé)任、預(yù)防、防災(zāi)、自助和互助方面的意識(shí)；還可以邀請(qǐng)安全部門(mén)和公安部門(mén)進(jìn)行危機(jī)模擬演習(xí)，使人員熟悉各種救援設(shè)備。

二是完善制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制。圖書(shū)館的安全必須由館長(zhǎng)執(zhí)行、安排，并擔(dān)當(dāng)整體責(zé)任，根據(jù)圖書(shū)館特征，明確各崗位安全責(zé)任，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。安全責(zé)任書(shū)必須通過(guò)各級(jí)討論商議后最終確認(rèn)，形成各級(jí)崗位責(zé)任制。建立值班人員負(fù)責(zé)制，各級(jí)值班人員應(yīng)認(rèn)真履行本崗位的安全職責(zé)。在閉館之前，值班人員應(yīng)確保門(mén)窗、電燈、電風(fēng)扇和其他應(yīng)關(guān)閉的電器已斷電，確認(rèn)無(wú)人逗留，最后鎖好門(mén)窗保證財(cái)產(chǎn)安全。

三是實(shí)施進(jìn)出管理制度，嚴(yán)管人員出入。讀者需憑本人讀書(shū)卡或相關(guān)證件才能進(jìn)入圖書(shū)館，未帶有效證件者必須獲得批準(zhǔn)并在警衛(wèi)處登記才能進(jìn)入圖書(shū)館。嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所攜帶易燃易爆品。非開(kāi)放時(shí)間必須經(jīng)館長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并做好訪前登記。

四是抓好安全檢查制度。要定期檢查藏書(shū)室、閱覽室、微機(jī)室、電子閱覽室等重點(diǎn)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患。編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急計(jì)劃是仔細(xì)調(diào)查圖書(shū)館內(nèi)外可能發(fā)生的意外事件，并整合既定措施，形成一套實(shí)用的操作程序。一旦圖書(shū)館有危險(xiǎn)，該計(jì)劃可立即啟動(dòng)，以便在最短的時(shí)間內(nèi)延緩危機(jī)，爭(zhēng)取時(shí)間控制局面以恢復(fù)秩序，盡可能減少損失。

五是有效信息溝通。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，圖書(shū)館員必須升級(jí)危機(jī)意識(shí)，避免不必要的慌亂和失控局面，要有目的有選擇地控制和指導(dǎo)信息傳播以控制局面。此過(guò)程中，媒體和網(wǎng)絡(luò)要發(fā)揮及時(shí)性和廣泛性的優(yōu)勢(shì)，為公眾準(zhǔn)確地引導(dǎo)和傳播有關(guān)圖書(shū)館突發(fā)事件的相關(guān)信息。

（三）事后處理措施

不論是何種災(zāi)害，一旦發(fā)生就勢(shì)必會(huì)為社會(huì)和人民帶來(lái)一定損失，而如能妥善解決，則將各方損失控制在一定程度中，所以如何制定有效措施以降低后續(xù)影響，對(duì)維護(hù)人民信心和社會(huì)穩(wěn)定起著極為關(guān)鍵的作用。

一是發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件中的作用。對(duì)于已在保后發(fā)生事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)方應(yīng)承擔(dān)和履行責(zé)任。圖書(shū)館保險(xiǎn)的研究目前僅在一些國(guó)外實(shí)施，尚未引進(jìn)國(guó)內(nèi)。保險(xiǎn)能幫助圖書(shū)館提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是對(duì)于有價(jià)值的文獻(xiàn)和設(shè)備，國(guó)內(nèi)的相關(guān)和領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)采納保險(xiǎn)公司或者財(cái)務(wù)專家的建議。

從世界文獻(xiàn)研究方面來(lái)看，幾乎沒(méi)有專門(mén)針對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這方面在國(guó)內(nèi)很少受到關(guān)注。但是，圖書(shū)館保險(xiǎn)屬于公共保險(xiǎn)的范疇。保險(xiǎn)的范圍有哪些？保險(xiǎn)的費(fèi)用由何方支付？這些還是一個(gè)新的課題，亟待探討和研究。在西方，國(guó)家圖書(shū)館作為保險(xiǎn)合同的主體，委托保險(xiǎn)公司為圖書(shū)館的房屋、資源和其他資產(chǎn)提供保險(xiǎn)。這些先進(jìn)的實(shí)例為我們積累了良好經(jīng)驗(yàn)，可以適當(dāng)予以借鑒。

二是重視突發(fā)事件案例分析總結(jié)。如已過(guò)去多年的汶川地震，但是，對(duì)汶川地震以及圖書(shū)館突發(fā)事件的分析和總結(jié)并不多也并未引起廣泛重視。而在外國(guó)，即使是小型災(zāi)難，新聞也會(huì)有相關(guān)報(bào)道。因此需要提高對(duì)相關(guān)案例研究的重視度。案例分析和突發(fā)事件總結(jié)可為構(gòu)建圖書(shū)館應(yīng)急管理理論框架奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此在此基礎(chǔ)上提出的相關(guān)對(duì)策既深刻，又具有前瞻性且切合實(shí)際。通過(guò)調(diào)查，國(guó)內(nèi)極少有圖書(shū)館會(huì)對(duì)災(zāi)難進(jìn)行總結(jié)，即便完成總結(jié)，也只是重視記錄，很少能形成與同行之間相互審議的著作。

三是制定完善的重建機(jī)制。如已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，需要詳細(xì)記錄，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)專家修復(fù)已受損的物品。對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間才能修復(fù)的，要及時(shí)咨詢高級(jí)專家并申請(qǐng)專項(xiàng)資金以作恢復(fù)之用。在具體工作中，確定并分析應(yīng)對(duì)緊急情況的薄弱環(huán)節(jié)并作出總結(jié)。認(rèn)真撰寫(xiě)和發(fā)表論文，與同行分享交流經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的不足。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著應(yīng)急管理工作也可以結(jié)束，因?yàn)橥蝗槐l(fā)災(zāi)害造成的損失和影響不能通過(guò)解決具體問(wèn)題立即消除，所以應(yīng)分析和評(píng)估之前的應(yīng)急管理工作，同時(shí)，結(jié)果應(yīng)反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，以幫助改進(jìn)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

對(duì)應(yīng)急管理的系統(tǒng)總結(jié)不容忽視，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整和改革應(yīng)急響應(yīng)中暴露的內(nèi)部管理問(wèn)題，闡述管理工作中的各種矛盾，可避免重復(fù)出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，將緊急情況下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)形象的案例，作為實(shí)施員工應(yīng)急教育的一部分。可以提高圖書(shū)館和員工的應(yīng)急能力。