京津冀城市圈公共服務(wù)資源配置與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)效率研究

許恒周+趙一航+田浩辰

摘要 在論述人口城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)資源配置含義基礎(chǔ)上，基于超效率的SBM網(wǎng)絡(luò)模型，構(gòu)建評價公共服務(wù)與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)效率的指標(biāo)體系，從分析公共服務(wù)資源配置效率、人口城鎮(zhèn)化效率以及兩個子效率系統(tǒng)組成的系統(tǒng)效率時空分布差異出發(fā)，探索各種效率值的變化趨勢，并根據(jù)超效率SBM模型的分析結(jié)果為系統(tǒng)效率的改善提供指導(dǎo)。結(jié)果表明：①系統(tǒng)協(xié)調(diào)效率整體呈現(xiàn)“南高北低”的格局，隨著時間的推移，區(qū)域協(xié)調(diào)效率逐漸降低；空間自相關(guān)分析顯示，Morans I的數(shù)值大小由0.5逐漸降低為0.18，空間上逐漸顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。②公共服務(wù)資源配置效率與人口城鎮(zhèn)化效率總體呈現(xiàn)“南北兩頭高，中部城市低”和“傘狀擴(kuò)散”的格局，隨著時間的推移效率都出現(xiàn)逐年遞增的趨勢，空間溢出效應(yīng)明顯。③系統(tǒng)協(xié)調(diào)效率的改善方向主要有兩方面，一是縮減投入冗余要素包括公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量以及人均建成區(qū)面積；二是提高產(chǎn)出不足要素包括教育資源以及城鎮(zhèn)人口比重。文章最后，根據(jù)城市所處的不同發(fā)展階段制定城市群內(nèi)部的投入產(chǎn)出管控政策：首先，為促進(jìn)公共資源配置的均等化，除了繼續(xù)提高效率較低的城市公共服務(wù)資金投入的深度和廣度外，還應(yīng)當(dāng)對于專項資金的流向進(jìn)行督查和監(jiān)管，提高公共服務(wù)資源配置的純技術(shù)效率。其次，對于強(qiáng)有效的DEA單元區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理控制人口城鎮(zhèn)化規(guī)模，提高土地利用效率；對于弱有效的DEA單元區(qū)域應(yīng)當(dāng)適當(dāng)配置要素投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再次，在效率改進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)精簡公共服務(wù)崗位，采用競爭上崗機(jī)制；對于二三線城市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制年度新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率；放寬一線城市的戶籍準(zhǔn)入制度，改善非戶籍人口的就業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 超效率SBM網(wǎng)絡(luò)模型；系統(tǒng)協(xié)調(diào)效率；空間集聚效應(yīng)；潛力改善

中圖分類號 F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）03-0022-09 DOI：10.12062/cpre.20171104

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)生產(chǎn)要素空間資源優(yōu)化配置的有效手段，也是一個國家現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標(biāo)志[1]。在城鎮(zhèn)化過程中，各種生產(chǎn)要素逐漸向城市集中，包括人口、土地和經(jīng)濟(jì)資源，這也就形成了人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化[2]。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，由過去重視“物的城鎮(zhèn)化”向著“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。將改善民生放在首要位置，更加注重新型城鎮(zhèn)化?；竟卜?wù)是指在一定的經(jīng)濟(jì)社會條件下，能夠滿足居民基本生活需求的服務(wù)。城市基本公共服務(wù)資源的合理擴(kuò)張以及配置效率在很大程度上決定其新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[3]。合理擴(kuò)張意味著基本公共服務(wù)的資源配置水平要與人口城鎮(zhèn)化的速度相適應(yīng)；合理的資源配置效率意味著公共服務(wù)資源能夠有效地服務(wù)于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。那么公共服務(wù)的資源配置效率和人口城鎮(zhèn)化效率之間存在怎樣的內(nèi)在聯(lián)系；空間上相鄰但是城鎮(zhèn)化水平不同城市之間是否存在投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；是否能夠通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地提高區(qū)域的城鎮(zhèn)化效率都是目前亟待解決的問題[4]。

1 文獻(xiàn)綜述

公共服務(wù)資源配置是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，能夠滿足居民享有基本生活需求的服務(wù)，具有非競爭性和非排他性等特征，主要包括：教育、醫(yī)療、社會保障和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容[5]，公共服務(wù)資源配置效率則是指在此基礎(chǔ)上通過投入的單位人力、財力所獲得的教育醫(yī)療社保方面的產(chǎn)出[6]。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的過程，重點在于農(nóng)業(yè)人口的市民化。人口城鎮(zhèn)化的效率不但包括人口城鎮(zhèn)化過程中的投入產(chǎn)出比，同時也包括對于人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的測算[7]。

京津冀城市圈作為我國目前三大城市群之一，除北京、天津兩個直轄市外，還擁有唐山、保定等11個地級市。近年來，北京、天津的人口城鎮(zhèn)化率已突破80%，然而河北省全省人口城鎮(zhèn)化率不足50%[8]。城鎮(zhèn)化區(qū)域差異嚴(yán)重，同時基本公共服務(wù)資源配置也存在很大程度的不協(xié)調(diào)，有些地方甚至出現(xiàn)斷崖式的差距，具體體現(xiàn)在人力資源配置不均、醫(yī)療衛(wèi)生資源不能共享、還有教育戶籍等制度的缺陷[9]。目前協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)資源配置效率是當(dāng)前研究的熱點問題之一。

當(dāng)前已有學(xué)者對于公共服務(wù)資源配置與人口城鎮(zhèn)化展開了較多的研究。在基本公共服務(wù)方面的研究主要包括基本公共服務(wù)均等化的測度與空間格局研究：王新民[10]通過構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化水平的評價體系對我國31個省域均等化水平進(jìn)行了實證分析；范柏龍[11]運用泰爾指數(shù)法測算浙江省的基本公共服務(wù)均等化水平，并利用TOPSIS法對浙江省基本公共服務(wù)空間格局進(jìn)行實證分析，凸顯了浙江西南兩大區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀；韓增林[12]則是借助于空間計量分析的方法，得出我國的城市基本公共服務(wù)水平呈現(xiàn)“東-中-西”階梯狀遞減的結(jié)論。還有學(xué)者針對公共服務(wù)配置發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行了發(fā)展路徑選擇的論述，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，完善公共服務(wù)的績效評價考核制度[13]。理論層面研究主要提出了提升公共服務(wù)資源供給理念、加強(qiáng)頂層設(shè)計進(jìn)行合理布局、提高綜合管理效率、引入市場機(jī)制、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和拓寬公共服務(wù)資金來源等多方面措施來提高資源配置效率[14]。而在人口城鎮(zhèn)化方面的研究主要包括人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題[15-16]：尹宏玲[17]以全國建制市為研究對象，得出了我國人口城鎮(zhèn)化整體上呈現(xiàn)失調(diào)發(fā)展態(tài)勢，但是失調(diào)性趨于下降。有的學(xué)者進(jìn)行動力機(jī)制方面的探討：龐瑞秋[18]通過地理加權(quán)回歸與空間自相關(guān)分析得出國有動力和農(nóng)業(yè)動力是人口城鎮(zhèn)化區(qū)域水平差異的主要影響因素，還有學(xué)者進(jìn)行了區(qū)域差異的分析[19-20]，得出了我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題。然而對于人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)的互動關(guān)系研究目前基本處于空白狀態(tài)，而且研究區(qū)域主要集中在市域范圍內(nèi)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份[21-22]，目前鮮有文獻(xiàn)將城市群作為研究區(qū)域。

效率概念被引用到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要用來反映在特定環(huán)境中，要素資源配置和經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的效果。從這種意義上引申，也就是反映經(jīng)濟(jì)活動中各種資源要素投入所產(chǎn)生的輸出效果。部分學(xué)者采用的是綜合評價法進(jìn)行效率的評價[23-24]，這種評價方法往往因其對指標(biāo)權(quán)重的確定帶有一定的主觀性，容易對評價結(jié)果的客觀性和精確性造成影響。因此，部分學(xué)者開始使用國外學(xué)者常用的更加客觀的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis，以下簡稱DEA）評價方法，其中傳統(tǒng)的BCC模型和CCR模型居多。然而傳統(tǒng)DEA模型不能測度決策單元各部分的效率，導(dǎo)致其不能為決策單元的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供建議。網(wǎng)絡(luò)DEA模型可以用來處理決策單元內(nèi)部具有鏈接關(guān)系的子決策單元，解決了傳統(tǒng)DEA模型無法處理的中間投入問題。Fre和Grosskopf[25]首次提出了多階段網(wǎng)絡(luò)DEA模型，此后網(wǎng)絡(luò)DEA模型得到廣泛關(guān)注和發(fā)展。Tone和Tsutsui[26]進(jìn)一步提出了SBM網(wǎng)絡(luò)DEA模型，該模型以松弛變量為衡量基礎(chǔ)，采用非射線的估計方法同時對決策單元和決策子單元進(jìn)行效率評估。endprint