中國(guó)有338個(gè)地級(jí)以上城市，它們的脈動(dòng)與中國(guó)的改革進(jìn)程同步。主政一方的市長(zhǎng)們，既是過(guò)去改革的見(jiàn)證者，也是未來(lái)改革的推動(dòng)者。全國(guó)兩會(huì)期間，南方周末記者邀請(qǐng)了來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的幾位市長(zhǎng)代表談改革。

南方周末記者 譚暢 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 陳玨伶 孟婉晴 闞純?cè)?鄭可書(shū)

“信念是 最可寶貴的”

46歲的胡海峰，拿出碩大的智能手機(jī)，向南方周末記者展示他在2017年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間拍攝的照片。那是夜色中的烏鎮(zhèn)，小橋流水，燈火通明，臨河水閣與倒影相連，古色古香的江南水鄉(xiāng)充滿活力。

“這些年，嘉興的發(fā)展，政通人和、生機(jī)勃勃、欣欣向榮、蒸蒸日上。”這位十三屆全國(guó)人大代表、浙江省嘉興市的市長(zhǎng)，一談起主政城市的發(fā)展就滔滔不絕、充滿感情。2018年3月3日，此時(shí)距他擔(dān)任嘉興市長(zhǎng)快滿兩年了。

“首先是理念上，你要從內(nèi)心真的歡迎改革、擁護(hù)改革?！蹦戏街苣┯浾邌?wèn)及改革如何走下去，胡海峰的第一反應(yīng)是強(qiáng)調(diào)信念，“信念是最可寶貴的。”

“現(xiàn)在所涉及的都是在深水區(qū)、攻堅(jiān)期，都是啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的信念，當(dāng)你遇到困難，尤其是觸及深層次矛盾和利益時(shí)，肯定會(huì)打退堂鼓的。”

作為嘉興市市長(zhǎng)，“信念”是胡海峰的高頻詞。2017年12月，黨的十九大閉幕僅一周，習(xí)近平總書(shū)記就帶領(lǐng)中共中央政治局常委集體到黨的誕生地嘉興瞻仰南湖紅船，號(hào)召全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。

“‘紅船精神是鼓舞我們堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，不畏艱險(xiǎn)、艱苦奮斗的強(qiáng)大精神支柱。”中共中央總書(shū)記習(xí)近平說(shuō)，“中國(guó)革命的航船是在驚濤駭浪中到達(dá)成功的彼岸的，中國(guó)改革和建設(shè)事業(yè)的航程同樣不會(huì)一帆風(fēng)順?！?/p>

紅船是嘉興發(fā)展的一張名片。胡海峰說(shuō)，大家都想看看，電影《建黨大業(yè)》以外，真實(shí)的紅船是什么樣，也想看看過(guò)去“紅船起航”的嘉興現(xiàn)在發(fā)展得怎么樣。

在一眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)中，胡海峰認(rèn)為，嘉興表現(xiàn)最好的一個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入比例——1.687，“在全國(guó)都是排在前列的?！钡靥幐皇聂~(yú)米之鄉(xiāng)，浙江省農(nóng)民收入領(lǐng)跑全國(guó)32年，而嘉興的農(nóng)民收入連續(xù)14年全省第一。

2003年至2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平多次到嘉興蹲點(diǎn)調(diào)研，鼓勵(lì)嘉興成為全省乃至全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。如今的嘉興交出了一份亮麗答卷：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省首位，充分就業(yè)村達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)老保障參保覆蓋率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)也都位居全國(guó)前列。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)是嘉興的另外一張名片。

四年前，第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉辦時(shí)，胡海峰是嘉興市委副書(shū)記。他猶記得，對(duì)于舉辦地點(diǎn)的選擇，中央要求首先要是一個(gè)達(dá)沃斯一樣的小鎮(zhèn)，其次要求能夠充分體現(xiàn)典型的中國(guó)古老傳統(tǒng)文化，另外還要基本具備一定的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

幾個(gè)備選地中，“千載難逢的機(jī)會(huì)”落在了三個(gè)條件同時(shí)具備的烏鎮(zhèn)?；ヂ?lián)網(wǎng)本身傳播能力就強(qiáng)，加上業(yè)界大咖云集，“他們都是業(yè)界比較有影響力和話語(yǔ)權(quán)的，烏鎮(zhèn)一下子就響亮了起來(lái)，也把嘉興推到了最前沿”。

嘉興的發(fā)展有了天時(shí)地利，但改革仍需保持定力。在積極引進(jìn)高端企業(yè)落戶嘉興的同時(shí)，胡海峰對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系也有自己的理解。

他認(rèn)為，改革發(fā)展到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)一體化與公平競(jìng)爭(zhēng)的今天，城市招商引資更多靠的是“先人一拍的敏銳、強(qiáng)人一步的服務(wù)、勝人一籌的誠(chéng)意”，拼的是科技基礎(chǔ)、人才積累、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、“雙創(chuàng)”氛圍、城市品質(zhì)，而不能僅憑政策優(yōu)惠?！澳憬o5塊，我給10塊，他給15塊，有什么意義呢？”

身處改革前沿的東部地區(qū)，胡海峰更在意其主政城市的市場(chǎng)環(huán)境和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。“什么最能打動(dòng)企業(yè)？什么能讓企業(yè)獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展？從政府角度而言，就是要提高政務(wù)服務(wù)效率和效果，讓企業(yè)安心放心、舒心暖心?！焙７逭f(shuō)，“像我們正在進(jìn)行的‘最多跑一次改革，就是要通過(guò)倒逼政府部門(mén)減權(quán)放權(quán)治權(quán)，破除煩苛，與民方便，最大程度提升人民群眾獲得感，這才是真正要追求的軟實(shí)力?！?/p>

資源型城市負(fù)重前行

相比東部沿海城市的輕松與從容，北方的資源型城市，依然負(fù)重前行。“背負(fù)著很多的人員，背負(fù)著沉重的債，”談起提振東北經(jīng)濟(jì)，吉林省延邊州州長(zhǎng)金壽浩感慨，“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。”由于經(jīng)濟(jì)活力不足，東北的人才正不斷外流。

和東部沿海城市相比，過(guò)去東北傳統(tǒng)的國(guó)企和資源優(yōu)勢(shì)反倒成了負(fù)擔(dān)。這好比兩個(gè)人跑步，“我背著一百斤的東西往外跑，你輕裝上陣，……根本不是一個(gè)樣?！苯饓酆茖?duì)比說(shuō)。

轉(zhuǎn)型，是這些資源型城市主政官員談到最多的詞語(yǔ)?！暗胤降慕?jīng)濟(jì)往什么方向去發(fā)展？它自身的優(yōu)勢(shì)是什么？這是我們不得不思考的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。”

“傳統(tǒng)的路子已經(jīng)走不通了，那走不通我們應(yīng)該做什么？”在延邊州，金壽浩和他的同事們正努力求解?！瓦@個(gè)問(wèn)題，州里剛開(kāi)了全委會(huì)。“我們有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要保持生態(tài)平衡。我們的森林覆蓋率平均81%，這都是自然屏障，你不能按傳統(tǒng)方式繼續(xù)那樣做。往哪兒轉(zhuǎn)？比如說(shuō)對(duì)俄羅斯有兩個(gè)口岸，所以商貿(mào)物流肯定是一個(gè)發(fā)展方向；其次是依靠長(zhǎng)白山的藥品和食品生產(chǎn)?！?/p>

這座218萬(wàn)人的城市，過(guò)去一直依靠資源類(lèi)的工業(yè)項(xiàng)目為支撐。礦山、煤礦、鐵礦……這些過(guò)去重工業(yè)林立的地方，現(xiàn)在，將變成東部的綠色屏障。

在2008年國(guó)家確定的第一批資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市吉林省遼源市，市長(zhǎng)王立平對(duì)轉(zhuǎn)型的迫切更有體會(huì)。

直到現(xiàn)在，這座城市依然有接近十萬(wàn)戶的棚戶區(qū)或居民區(qū)需要改造，大約占城市的1/3，按人口算，將近占一半。

過(guò)去這座城市，一煤獨(dú)大。這十年，遼源改革最主要的方向，就是培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。十多年過(guò)去，除了裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，遼源終于孕育出自己的特色產(chǎn)業(yè)——紡織襪業(yè)。

從小襪子入手，做出大文章。遼源這個(gè)接近于百十億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，取得了重要的階段性成果?，F(xiàn)在遼源紡織襪業(yè)，已能解決四五萬(wàn)人就業(yè)。在中國(guó)紡織襪業(yè)上，開(kāi)始形成“南有諸暨（浙江省），北有遼源（吉林?。钡母窬帧?/p>

同樣正在試圖擺脫“挖煤賣(mài)煤”困局的，還有鄂爾多斯市市長(zhǎng)龔明珠，“目前發(fā)展的阻力，主要還是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)的作用發(fā)揮不夠，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，體制機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展需求等等，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)?！?/p>

這座典型的資源型城市，過(guò)去幾年，一直在努力擺脫對(duì)資源的單純依賴，“大力發(fā)展煤電一體化和現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)，吃干榨凈煤炭資源，實(shí)現(xiàn)了延鏈增值”。

他們把希望寄托于大力培育新興產(chǎn)業(yè)。這幾年，云計(jì)算大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始在鄂爾多斯紛紛落地。

對(duì)改革推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金壽浩頗為樂(lè)觀?！皻w根結(jié)底，（東北經(jīng)濟(jì)）這個(gè)問(wèn)題，還是要繼續(xù)加大改革力度，注入更多市場(chǎng)的活性，催生企業(yè)的生命力。但這需要一個(gè)途徑和過(guò)程。”

不改革不能長(zhǎng)期發(fā)展

“你知道華山嗎？”在陜西省的“東大門(mén)”，渭南市市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)與南方周末記者的對(duì)話從發(fā)問(wèn)開(kāi)始，“但你不一定知道華山在渭南。”

地處陜西關(guān)中渭河平原東部，渭南全市土地難得有大概85%以上都是平原。農(nóng)業(yè)雖好，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2017年渭南的經(jīng)濟(jì)總量中，工業(yè)占比不到50%，其中鋼鐵、煤炭、金屬、林木、化工等占比較大。但這些產(chǎn)業(yè)大多被列在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍內(nèi)。

李明遠(yuǎn)對(duì)自己主政的渭南評(píng)價(jià)客觀：“整個(gè)發(fā)展水平在關(guān)中來(lái)講相對(duì)滯后?！?017年，渭南煤礦關(guān)閉了一千多萬(wàn)噸的產(chǎn)能。過(guò)去年產(chǎn)最高時(shí)三千多萬(wàn)噸。渭南很多煤礦的關(guān)閉，不是停產(chǎn)，而是拆除裝備、封掉礦井。燃煤機(jī)組也大批拆除。

改革動(dòng)了企業(yè)和政府的奶酪。李明遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)的辦法只有一個(gè)——不斷告訴渭南人，不改革不能長(zhǎng)期發(fā)展。

地方政府對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)有很強(qiáng)的依賴，煤礦產(chǎn)業(yè)能為GDP做貢獻(xiàn)。但過(guò)去三年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓李明遠(yuǎn)感到最難的，反倒是破除渭南人思想上對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴。

李明遠(yuǎn)打算用加減法來(lái)抵消改革的陣痛。為了推廣產(chǎn)業(yè)，他讓公交公司的公交車(chē)全部換成了電動(dòng)車(chē)。目前，渭南市有500輛大巴是電動(dòng)車(chē)。他計(jì)劃著，今年年底做到市里頭沒(méi)有燒油的車(chē)?！皠?chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。”李明遠(yuǎn)說(shuō)。

渭南科技力量弱，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)很難勝出。搭西安的便車(chē)，成了這座周邊城市最現(xiàn)實(shí)的選擇。他們想實(shí)現(xiàn)的，是依托西安，成為西安的超級(jí)衛(wèi)星城?！把邪l(fā)在西安，制造在渭南”。

渭南屬于幾個(gè)國(guó)家政策規(guī)劃的重疊區(qū)域。過(guò)去的規(guī)劃中，它是關(guān)中東部的重要節(jié)點(diǎn)。最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)關(guān)中平原城市群規(guī)劃，把西安建成國(guó)家中心城市。主城區(qū)緊貼西安的渭南，目標(biāo)是在此建一個(gè)次核心城市，建成西安周邊的次核心樞紐，吸引更多人才。

情勢(shì)之下，渭南的改革顯得更為迫切，也更為大膽——他們?cè)O(shè)想，要和西安跨區(qū)域合作，做一個(gè)富平、閻良一體化的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。“先做一個(gè)城市規(guī)劃，路、自來(lái)水、電都要規(guī)劃好，各按各的轄區(qū)審批。基礎(chǔ)設(shè)施共享，同一區(qū)域一體化。兩地共同成立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，共同管理，利益共享。具體團(tuán)隊(duì)管理、招商，甚至可以由西安為主?！?/p>

位于西安示范性的孵化器已在籌備，預(yù)計(jì)年底完成?！捌髽I(yè)在西安設(shè)研發(fā)基地，我們可以給一些補(bǔ)貼，制造在渭南?！崩蠲鬟h(yuǎn)說(shuō)。過(guò)去幾年渭南的經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，但今年有所回溫。“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)了，一定程度可以彌補(bǔ)（轉(zhuǎn)型損失）?！?/p>

和渭南一樣，旅游經(jīng)濟(jì)占到GDP總量55%左右的張家界，也正享受著改革帶來(lái)的紅利?！奥糜挝磥?lái)的發(fā)展前景將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、老百姓生活需求的變化而變化?！睆埣医缡惺虚L(zhǎng)劉革安，看好這座城市的未來(lái)，“旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有潛力的增長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

之前，張家界作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通不便，人流、物流、資金流，都不占優(yōu)勢(shì)。但由于交通的改善，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇，張家界正在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，劉革安亦有想法。他們正在開(kāi)始測(cè)試，一個(gè)平衡旅游對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和GDP、稅收、居民收入這種關(guān)聯(lián)度的精準(zhǔn)分析，作為國(guó)家旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)，“希望能為國(guó)家旅游管理、整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供一些做法和理念參考”。

改革必須要容錯(cuò)

改革依然是地方行政長(zhǎng)官考慮的主題。3月4日，南方周末記者在云南代表團(tuán)駐地遇到云南第二大城市曲靖市市長(zhǎng)董保同，他爽快地答應(yīng)了采訪邀約。

“曲靖太需要提升影響力了?！倍Ｍ庇诟淖冞@座城市給人們留下的印象，“長(zhǎng)久以來(lái)，大家一聽(tīng)曲靖這個(gè)城市，就知道是造煙、挖煤的，這個(gè)城市就沒(méi)有品位。”2017年，曲靖參加了央視《魅力中國(guó)城》節(jié)目，主打生態(tài)牌、文化牌。

董保同本是國(guó)防科工局的“京官”，2010年交流到云南昆明。三年前，領(lǐng)導(dǎo)找他談話，說(shuō)希望他去州市。“（開(kāi)始）還挺高興的，覺(jué)得可以獨(dú)當(dāng)一面。后來(lái)定了曲靖，壓力挺大的，因?yàn)槊旱V安全老出事。”

2015年6月，董保同到任，當(dāng)時(shí)曲靖的經(jīng)濟(jì)正在谷底。因?yàn)榘l(fā)生了兩次大的煤礦安全事故，曲靖原有六百多座煤礦關(guān)的關(guān)，停的停，到現(xiàn)在也只有一百多座符合安全管理?xiàng)l件的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)?；痣?、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)都不景氣，企業(yè)紛紛停產(chǎn)。

“那時(shí)真是非常被動(dòng)。”后來(lái)政府采取措施緩過(guò)來(lái)了。直到2016、2017年，經(jīng)濟(jì)增速才恢復(fù)到10%，高于全省平均水平。

原來(lái)的曲靖比較封閉，作為北京交流過(guò)來(lái)的干部，董保同希望在曲靖建立一種更為開(kāi)放的風(fēng)氣。

董保同讓市里官員做了個(gè)課題，目標(biāo)是和全國(guó)各省的第二大城市對(duì)比研究，“不要老和省里那些兄弟比，那就沒(méi)意思了”。

所謂的第二大城市，就是除了省會(huì)之外的第一大城市。沿海7個(gè)第二大城市，清一色比省會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍，青島比濟(jì)南，蘇州比南京，泉州比福州，在經(jīng)濟(jì)上都更出名。董保同總結(jié)，省會(huì)城市有許多特殊優(yōu)勢(shì)，包括行政資源、省屬企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)等，省會(huì)以外的大城市缺乏這些資源，更多要靠改革激發(fā)市場(chǎng)活力、培育更好的營(yíng)商環(huán)境，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引人才。

“這么一比，差距就出來(lái)了。原來(lái)曲靖干部不這么想問(wèn)題，想的都是超過(guò)預(yù)期了就挺高興?！边@次來(lái)開(kāi)兩會(huì)前，董保同在市里開(kāi)會(huì)也說(shuō)過(guò)，曲靖經(jīng)濟(jì)上超過(guò)昆明是不太可能的，因?yàn)槔ッ鞅任覀兇筇嗔?，第三產(chǎn)業(yè)超不過(guò)。“但是我們農(nóng)業(yè)比它強(qiáng)，盡快把工業(yè)超過(guò)它。”

董保同說(shuō)，曲靖提出三年要進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市100強(qiáng)?，F(xiàn)在差二三十位，“主要是精氣神，就算沒(méi)進(jìn)100，105也沒(méi)事”。

轉(zhuǎn)型箭在弦上。作為全國(guó)的烤煙第一大市，現(xiàn)在，曲靖工業(yè)里面最大的支柱性產(chǎn)業(yè)仍是煙草。曲靖煙廠很有名，一直就是一百多個(gè)億，但它沒(méi)增速，很穩(wěn)定，甚至有時(shí)可能還會(huì)減少。

十三五最大的改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。董保同希望，能重新構(gòu)建支撐曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！霸械拿禾俊煵?、鋼鐵產(chǎn)業(yè)還有一定的量，但小了，支撐不起曲靖600萬(wàn)人口大市。所以要發(fā)展硅材、硅電子，包括智能手機(jī)、鋁加工……這些如果做得好，光是鋁產(chǎn)業(yè)做到五六百億是可能的。”董保同算了筆賬，“六大新興產(chǎn)業(yè)如果按十三五規(guī)劃做出來(lái)，到2020年底，我們新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能夠做到2012、2013年整個(gè)的工業(yè)產(chǎn)值，再造一個(gè)新曲靖。”

改革就必須要試錯(cuò)，為了發(fā)展，曲靖更早出臺(tái)了一份關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制的文件。

“文件其實(shí)不是最重要的，重要的是傳遞出一種信號(hào)，該去跟企業(yè)打交道、該抓項(xiàng)目的還是要抓?！倍Ｍf(shuō)。