山東代表團(tuán)的“兩會(huì)”時(shí)間

2018年是中國改革開放的“不惑之年”。

這一年是中共十九大提出中國社會(huì)新的主要矛盾后的開局之年。今后的一切改革，都要圍繞解決這一新的主要矛盾，啃最難啃的硬骨頭。改革如何進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，考驗(yàn)著操盤者的智慧。

在全國“兩會(huì)”召開之際，南方周末推出一組聚焦改革的專題報(bào)道。

你將看到近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r備受關(guān)注的山東、東北地區(qū)的人大代表如何談?wù)摳母铮材芸吹蕉辔恢髡环降牡丶?jí)市長的改革圖譜，以及醫(yī)療、國企、土地等攻堅(jiān)領(lǐng)域的改革進(jìn)展。

2018年春節(jié)前后，省委書記“自曝其短”，兩地民營企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)官員不作為，讓山東代表團(tuán)的“兩會(huì)”時(shí)間備受關(guān)注。

更重要的是，國務(wù)院將2018年第一份批復(fù)文件簽給了山東，為山東定義了新角色：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，成了山東代表委員的高頻詞。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 孟婉晴 陳玨伶 吳欣純

發(fā)自北京

“如果哪位記者手頭上沒有我講話的原稿，我這里有，網(wǎng)上公布的可能有些誤差，那是我的‘川普造成的。”

2018年3月6日的十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議上，全國人大代表、山東省委書記劉家義將文件隔空伸向媒體坐席，掂量了幾下。

劉家義系重慶人，而他手中的這份文件，是他發(fā)表于2月22日、春節(jié)后第一個(gè)工作日的講話原稿。當(dāng)天，山東省召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，劉家義歷數(shù)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多短板。隨后，這份萬字長文在網(wǎng)上刷屏，劉家義也搖身一變“網(wǎng)紅書記”。

省委書記“自曝其短”，加上春節(jié)前后山東臨沂、德州兩地發(fā)生的民營企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)毓賳T不作為事件，讓今年的山東代表團(tuán)獲得了很高關(guān)注度。

“困難多、包袱重、 還差錢兒”

山東團(tuán)已連續(xù)多年入住位于北京西二環(huán)的中國職工之家賓館。

全國人代會(huì)開幕的3月5日下午，各代表團(tuán)都召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，國務(wù)委員王勇也是山東團(tuán)的人大代表，在全體會(huì)議最后一小時(shí)，劉家義和王勇進(jìn)行了一場互動(dòng)。

王勇就審議政府工作報(bào)告發(fā)言，延伸談到山東經(jīng)濟(jì)問題，肯定了山東近幾年在艱苦條件下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面仍然取得了良好的發(fā)展?！熬褪沁€差錢兒?！眲⒓伊x用“川普”插話，向王勇“叫苦”。

“家義你不是沒有錢，而是想要更多的錢?！蓖跤抡f?？吹接忻襟w“唱衰”山東經(jīng)濟(jì)，王勇表示，其實(shí)山東經(jīng)濟(jì)不是不好，而是想要更好。

全場代表鼓掌歡笑。

王勇繼續(xù)肯定山東近幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，稱山東“背著麻袋還要跳高”；“困難多、包袱重、還差錢兒”。

不過，發(fā)言的最后，王勇也給山東敲了警鐘。他指出，山東?；髽I(yè)占全國第一，從2011年到2017年，?；分靥卮蟀踩鹿噬綎|占60%。

“總書記明確指出我們發(fā)展不能以人的生命為代價(jià)……安全生產(chǎn)對山東來說是一個(gè)很大的課題和任務(wù)，尤其是中小化工產(chǎn)業(yè)特別多，所以還要加把勁，今年的發(fā)展盡量保證不發(fā)生重特大安全事故?！蓖跤抡f。

3月6日上午會(huì)議的主題仍是審議政府工作報(bào)告，不過，不管來自哪個(gè)行業(yè)，幾乎每個(gè)代表的發(fā)言都要提到一個(gè)詞：“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！?/p>

全國人大代表、濰柴動(dòng)力董事長譚旭光表態(tài)：濰柴要在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，“當(dāng)仁不讓走在全省前列”。“不是吹，到時(shí)我實(shí)現(xiàn)不了，家義書記是要打我板子的。”他繼而認(rèn)真表示，轉(zhuǎn)型不是政府要推動(dòng)企業(yè)，是企業(yè)自己本身要向前走。濰柴動(dòng)力現(xiàn)在研究的是高端發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，也在積極整合其他資源，開辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

往前一步是江蘇

“山東經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。”全國政協(xié)委員、國資委副主任徐福順在全國兩會(huì)期間接受南方周末記者采訪時(shí)如是評價(jià)。

1月10日，國務(wù)院將2018新年的第一份批復(fù)文件簽給山東，為這個(gè)GDP第三、人口第二的經(jīng)濟(jì)大省定義了一個(gè)新角色。

這份編碼為“國函〔2018〕1號(hào)”文件表述的主要內(nèi)容，是“原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》”，并了提出若干要求。

徐福順自己本身也是山東人，在國資委負(fù)責(zé)央地聯(lián)系事務(wù)。他告訴南方周末記者，國資委正在研究和山東對接一些新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目?！吧綎|的國有企業(yè)，特別是央企子公司很多，國資委已經(jīng)做了一些相關(guān)的考察?！毙旄ｍ樥f。?下轉(zhuǎn)第2版

?上接第1版

“山東經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影?！鄙綎|一直在思變，其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循，改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近年來，山東一直在“思變”，其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循。改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東第三產(chǎn)業(yè)占比正在逐年提高，2016年年底三產(chǎn)占比達(dá)到47%。但仍然低于全國平均水平。

“如果你對濟(jì)南熟悉的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公路兩邊都是國有企業(yè)。”山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華對南方周末記者說，這叫“群象經(jīng)濟(jì)”。不同于浙江的“螞蟻經(jīng)濟(jì)”“草根經(jīng)濟(jì)”，山東有很多“大煤炭”“大鋼鐵”“大醫(yī)藥”等高污染產(chǎn)業(yè)，有限的銀行貸款又被國有企業(yè)“擄走”。

青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友對南方周末記者表示：山東要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要先解決市場化方面的諸多問題。在他看來，山東和東北在國企方面的不少問題上是相通的。

山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從本屆人大山東團(tuán)的代表組成結(jié)構(gòu)中也可見一斑。據(jù)南方周末記者的不完全統(tǒng)計(jì)，175名人大代表中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表僅1人。

煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，且國企占比較大，地域上有內(nèi)陸有沿?！?dāng)下山東所面臨的形勢和問題，也是中國所面臨的。在徐福順看來，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)都在面臨新舊動(dòng)能的大改革。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這一概念自2015年提出后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要場合進(jìn)行了多次論述。2017年4月，劉家義就任山東省委書記后，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。

創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)方案得到國務(wù)院正式批復(fù)。全國人大代表、濟(jì)南市長王忠林認(rèn)為，這是黨和中央政府送給山東人民的“開年大禮”。

去年6月，山東省成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。山東省委副書記、省長龔正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。值得一提的是，省委書記和省長都非山東人，這在過去不多見。管清友認(rèn)為，書記、省長都是“外官”，這本身可能打破了山東既有的一些文化，帶來新的視角。

今年2月，領(lǐng)導(dǎo)小組名稱中的“戰(zhàn)略規(guī)劃”變成了“建設(shè)”，即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室，設(shè)在山東省發(fā)改委。建立聯(lián)席會(huì)議制度，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，吸收有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者參加，定期研究解決重大工程推進(jìn)中的問題。

“對企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，平臺(tái)創(chuàng)新是載體，機(jī)制創(chuàng)新是保障?！?月6日,接受南方周末記者采訪時(shí)，全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰提了兩點(diǎn)關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建議。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。周云杰建議國家制定相關(guān)的激勵(lì)政策，支持試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)建平臺(tái)、用平臺(tái)。周云杰的第二條建議，是希望在“一帶一路”上對走出去的中國品牌，給予與交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目同等的融資政策和便利（如絲路基金、亞投行等機(jī)構(gòu)）。

作為山東團(tuán)內(nèi)唯一的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，浪潮科技總裁孫丕恕這樣回應(yīng)南方周末記者：“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，我們要加快推動(dòng)質(zhì)量數(shù)據(jù)的共享開放，以數(shù)字化的方式打通制造、流通、消費(fèi)全鏈條，構(gòu)筑透明可信的質(zhì)量保障體系?！?/p>

“往前一步是江蘇，往后一步是東北。”管清友總結(jié)說。

讓非公經(jīng)濟(jì)分一杯羹

“其實(shí)我們以前私下也說，但放到臺(tái)面上這么說，還真是頭一回。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、山東省人大常委會(huì)副主任兼工商聯(lián)主席王隨蓮在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，山東此次改革決心之大“前所未有”。

王隨蓮攤開她的會(huì)議記錄本，每一頁都密密麻麻地寫著2月22日當(dāng)天劉家義講話的內(nèi)容。其中，幾個(gè)數(shù)據(jù)尤為醒目。過去一年，整個(gè)山東的能源消耗占了全國的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國的10.6%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、排放總量在全國都是排第一。山東GDP主要營業(yè)收入排在前面的是輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金，這都是資源型的產(chǎn)業(yè)，其中能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

而對比之下，廣東、江蘇兩省的第一大行業(yè)是計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距是山東的焦慮感來源之一。

王隨蓮和劉家義是同日履新的。2017年4月1日，時(shí)任山東省副省長的王隨蓮被選舉為省工商聯(lián)主席、省民間商會(huì)會(huì)長。

在王隨蓮的記憶中，劉家義上任后不久，就第一次約談了她。王隨蓮曾任副省長，分管過民生工作，她以為劉家義關(guān)心民生，于是認(rèn)真準(zhǔn)備了相關(guān)的談話提綱。結(jié)果，劉家義和她探討的是應(yīng)該如何鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給她委派到企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境的任務(wù)。這也是劉家義給王隨蓮的第一個(gè)任務(wù)。

彼時(shí)，王隨蓮手頭上還有分管的政府工作。她把自己的調(diào)研時(shí)間分為兩塊，一塊繼續(xù)完成政府主導(dǎo)的既定調(diào)研，另一塊由工商聯(lián)主導(dǎo)，走訪全省10個(gè)市的民營企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境。

王隨蓮走訪到山東鄒平，碰巧趕上主營鋁產(chǎn)業(yè)加工的齊星集團(tuán)爆發(fā)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，集團(tuán)資金鏈斷裂。當(dāng)?shù)厣虝?huì)會(huì)長告訴王隨蓮，所有銀行都封鎖了對商會(huì)企業(yè)的貸款。商會(huì)其他上百家企業(yè)沒有一個(gè)違約的，信用良好，但因?yàn)辇R星危機(jī)，齊星所在區(qū)域成為銀行嚴(yán)控區(qū)域，其中的企業(yè)都無法從銀行貸款。王隨蓮于是向當(dāng)?shù)卣从常雒鎱f(xié)調(diào)，請銀行單獨(dú)考察商會(huì)其他各家企業(yè)的貸款信用，提供合法金融支持。

這次調(diào)研啟發(fā)了她：中小企業(yè)的發(fā)展迫切需要更多金融保障。

去年6月，王隨蓮在調(diào)研報(bào)告中向劉家義提出要成立山東的民營投資公司。這家投資公司由14個(gè)企業(yè)家組成的。一個(gè)月后，山東省召開了全省的非公經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)了支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條實(shí)施意見。11月，山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司成立，12月18日正式注冊成功，堪稱“閃電”速度。初期募集資本50億元。“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金里，他們也分到了300億的額度?！蓖蹼S蓮說。

“這是一個(gè)非常好的市場化資源配置手段，能夠促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陳華分析。以濰坊濱海新區(qū)為例，成立了100億的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的化工經(jīng)濟(jì)，通過化工產(chǎn)業(yè)基金，市場化整合。特別是對中小企業(yè)，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、利益的基礎(chǔ)上，打造3-5家治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)營規(guī)范的上市公司，更有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在山東民間，企業(yè)存在“互為擔(dān)保，破圈斷鏈”的情況，企業(yè)破產(chǎn)，銀行虧損，擔(dān)保鏈條上所有企業(yè)都無法幸免。王隨蓮認(rèn)為這一模式應(yīng)該有所改變，銀行不給的錢，民營投資公司可以給，政府也不能袖手旁觀。

民營企業(yè)家給政府打分

不久前，德州市委書記陳勇被皇明集團(tuán)董事長黃鳴實(shí)名舉報(bào)不作為，這讓今年身為全國人大代表的德州市長陳飛也成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。3月3日下午，南方周末記者想和他聊聊營商環(huán)境問題時(shí)，陳飛笑著擺擺手，“很多事現(xiàn)在尚未有定論，今年我們有很多顧慮”。

至于“顧慮”什么，陳飛不愿再多說。

婉拒采訪后，陳飛又拍了拍一名代表的肩膀，對南方周末記者介紹：“你知道我們德州扒雞吧？最有名了。這是德州扒雞的董事長崔貴海，你可以采訪他?！?/p>

但當(dāng)南方周末記者提問：“您怎么評價(jià)德州的營商環(huán)境？”兩人雙雙陷入了沉默。

劉家義曾提及的官本位思想，是山東政商關(guān)系的一大癥結(jié)，王隨蓮對此也并不諱言。她擔(dān)任工商聯(lián)主席后與企業(yè)家頻繁接觸，感受到民營企業(yè)家真正在乎的不是賺錢多少，而是政府是否給予了他們做事的空間，以及和對國企同等的尊重。

過去幾年，山東省政府在調(diào)研、改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，想了不少辦法。2017年初，山東將“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”納入17市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核定量指標(biāo)體系，作為對官員的考核內(nèi)容之一。將為政府官員評判打分的權(quán)利交給了各地的民營企業(yè)家。

由山東省工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境創(chuàng)新指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人士透露，17個(gè)市參加給政府部門集中“打分”的民營企業(yè)家有854名，他們還委托山東省社情民意中心在會(huì)外同步對省內(nèi)4069名企業(yè)家進(jìn)行了隨機(jī)電話訪問。

山東營商環(huán)境想要改善，用劉家義的話來說，“山東這差距、那差距，最大的差距在體制機(jī)制上，在改革不深入、開放不到位上”。濟(jì)南市長王忠林在3月5日下午的全團(tuán)會(huì)議上發(fā)言，表示濟(jì)南將抓住國家機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，為簡化企業(yè)開辦審批流程采取新舉措。

過去一段時(shí)間，政府在簡政放權(quán)上總體力度比較大，從數(shù)量上看已經(jīng)消解了60%的行政事項(xiàng)，但是老百姓感受不大。“可能減的都是他們一輩子遇不上一兩次的事情，真正常做的還沒動(dòng)?！蓖蹼S蓮說。

機(jī)構(gòu)打架、設(shè)置不合理的問題依然存在。雖然辦事窗口就一個(gè)，但窗口背后涉及的部門還是那么多個(gè)。在具體的辦事過程中，省、市一級(jí)相對好辦，但到了基層，縣、鄉(xiāng)一級(jí)還是難。王隨蓮認(rèn)為這是個(gè)傳導(dǎo)問題，基層政府沒有經(jīng)歷過一些新事物，對于制度環(huán)境政府工作人員更傾向于穩(wěn)定、可預(yù)期。“在整個(gè)過程中，公平、透明是非常重要的?！?/p>

在王隨蓮看來，這需要自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和改革，因此她對此次將在兩會(huì)上推動(dòng)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革充滿期待。

3月6日下午，記者會(huì)已近尾聲，劉家義被媒體問到接下來將如何管理好干部隊(duì)伍。劉家義說：“全面從嚴(yán)治黨首要就是得加強(qiáng)政府建設(shè)，山東的官員要有‘四個(gè)意識(shí)……”

劉家義每說一句話就用右手輕敲一下桌子，噠噠聲通過他面前的話筒傳向全場。在場的代表們，紛紛埋下頭來，在會(huì)議本上快速記著。