劉新衛(wèi)，楊華珂，鄖文聚

（國土資源部土地整治中心；國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100035）

0 引 言

中國政府長期以來高度重視扶貧工作，經(jīng)過近 40a的不懈努力，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等規(guī)劃相繼實施，中國走出了一條令世界矚目的減貧之路，貧困人口數(shù)從1978年的2.5億減少至2015年的5630萬，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家[1]，對1990—2015年全球極端貧困人口減少的貢獻率超過70%[2]。但由于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高、區(qū)域發(fā)展失衡問題依然突出[3]，以及制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次體制性問題尚未根本解決[4]等，中國的貧困人口規(guī)模仍然較大，并且集中分布在自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、地理位置偏遠的連片特困地區(qū)[5-7]，貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大。中國政府2015年 11月出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，將農(nóng)村貧困人口脫貧列為全面建成小康社會最艱巨的任務，并要求以超常規(guī)舉措和過硬辦法確?，F(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧。

作為對低效利用、不合理利用和未利用土地進行治理以及對生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地進行修復，以提高土地利用效率和效益的活動[8]，土地整治兼具工程建設內(nèi)容和社會治理內(nèi)容的特點，使其在扶貧開發(fā)和脫貧攻堅中發(fā)揮作用成為可能。2011年12月出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》首次提出“加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜”后，國內(nèi)學界在扶貧開發(fā)、脫貧攻堅等研究中日益重視土地整治。分析近年的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多將土地整治視為實施精準扶貧、促進脫貧攻堅的重要手段[9-12]，或以具體地區(qū)為案例分析土地整治促進脫貧成效[13-15]、提出土地整治助推脫貧對策[16-18]等，但有關(guān)土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的機制研究尚缺，更無相關(guān)研究對土地整治促進脫貧模式進行總結(jié)和提煉。鑒于此，本文將嘗試探討土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的機制和模式，在此基礎上結(jié)合貴州省土地整治促進貧困地區(qū)脫貧實踐，以典型案例實證土地整治促進貧困地區(qū)脫貧模式的可行性，以期為推動貧困地區(qū)實施土地整治、加快脫貧攻堅提供參考。

1 土地整治促進貧困地區(qū)脫貧機制

貧困是自然-生態(tài)、經(jīng)濟-社會、制度-政策等因素相互制約而致地域功能及其價值實現(xiàn)機制出現(xiàn)障礙，以致區(qū)域發(fā)展落后、居民生活水平偏低的特殊現(xiàn)象[12]，貧困地區(qū)的出現(xiàn)是一個國家或地區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題。根據(jù)“貧困惡性循環(huán)論”和“低水平均衡陷阱論”觀點，貧困地區(qū)尤其連片特困地區(qū)是一個個穩(wěn)定的均衡系統(tǒng)，僅靠自身和市場力量無法打破該系統(tǒng)低水平均衡，必須對其合理施加外在力量[19]，才有助于解決該地區(qū)業(yè)已存在的要素短缺、結(jié)構(gòu)失衡、功能失調(diào)等問題，達到減少或消除貧困目的。近年實踐證明，土地整治是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺[20-21]，理應可以成為貧困地區(qū)脫貧的平臺，讓外部的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素經(jīng)由這個平臺以適當方式輸入并與其內(nèi)部要素有機結(jié)合，改變這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，助其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。借鑒相關(guān)研究將系統(tǒng)動力學原理運用于土地整治經(jīng)濟社會影響分析的做法[22]，可以按照“因素識別－作用發(fā)揮－目標實現(xiàn)”的邏輯主線簡要分析土地整治如何促進貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，（圖1）。

圖1 土地整治促進貧困地區(qū)脫貧機制Fig.1 Mechanism of land consolidation promoting poverty alleviation in poor areas

貧困地區(qū)的致貧因素多樣，主要有內(nèi)生動力不強[4,23]、生存條件惡劣[6,24]、設施建設滯后[12,25]、就業(yè)機會缺乏[26-27]和生態(tài)環(huán)境脆弱[5,28]等，這些因素往往交織在一起綜合發(fā)生作用，使得所在地區(qū)的貧困特征更加明顯?；谀繕说貐^(qū)的致貧因素判別，結(jié)合土地整治的功能定位，合理選擇土地整治的活動類型和工作內(nèi)容，為外部要素的輸入和內(nèi)部潛力的發(fā)掘提供平臺，可以有效緩解或消除有關(guān)因素的致貧效應。土地整治平臺在促進脫貧中作用發(fā)揮及其達到的效果主要為：

1）扶持特色產(chǎn)業(yè)。通過合理布局和實施土地整治項目，有助于引導名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，扶持貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地建設，保障特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等發(fā)展用地需求，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式調(diào)整，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。

2）保障生態(tài)移民。通過在遷出區(qū)及時整理人口遷移后廢棄的村莊建設用地并對受損生態(tài)系統(tǒng)進行修復治理，在遷入?yún)^(qū)實施村莊整理保障移民安置和設施建設，以及實施農(nóng)用地整理和宜農(nóng)土地開發(fā)，可以為實施易地搬遷安置提供騰挪空間和發(fā)展載體，達到易地搬遷脫貧。

3）建設基礎設施。在農(nóng)用地整理和宜農(nóng)土地開發(fā)中合理確定農(nóng)業(yè)基礎設施建設任務和標準，在村莊整理中配套完善農(nóng)村公共服務設施、連片整治農(nóng)村人居環(huán)境，在生態(tài)修復治理中加強生態(tài)基礎設施建設，可以帶動上下游行業(yè)發(fā)展拉動所在地區(qū)經(jīng)濟增長，達到投資拉動脫貧。

4）增加就業(yè)。通過在土地整治項目實施中盡量吸收當?shù)刎毨мr(nóng)戶直接參與工程建設，在項目竣工驗收后將建成的工程設施以適當形式委托專人管護，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件減少農(nóng)地閑置拋荒現(xiàn)象，以及整理村莊建設用地并以結(jié)余用地保障和促進農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，均有助實現(xiàn)于貧困地區(qū)有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)戶有業(yè)可就，達到就業(yè)幫助脫貧。

5）保護生態(tài)。在土地整治中堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推廣生態(tài)型整治模式，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，引導部分農(nóng)民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富“雙贏”，達到生態(tài)保護脫貧。

2 土地整治促進貧困地區(qū)脫貧模式

基于前述機制分析，各地可以結(jié)合地方實際運用好土地整治這個平臺，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。根據(jù)土地整治的組織實施主體差異，可將土地整治促進貧困地區(qū)脫貧模式劃分為3種類型：

2.1 政府主導模式

現(xiàn)行管理體制下，各級政府是脫貧攻堅的責任主體，也是土地整治項目投資實施主體[29]，政府主導模式是當前土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的主要模式。具體實施中，政府及其相關(guān)組成部門結(jié)合所在地區(qū)脫貧攻堅目標和現(xiàn)有工作基礎，圍繞落實區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制扶貧開發(fā)、土地整治等專項規(guī)劃，合理安排土地整治項目和資金，并以土地整治為平臺整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)項目和資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、村莊用地整理、宜農(nóng)土地開發(fā)和生態(tài)修復治理等活動，以及通過加強監(jiān)測監(jiān)管和評價考核，確保工作進度、工程質(zhì)量和資金安全，并在項目竣工驗收后通過建立建后管護制度，保障建設成果持續(xù)發(fā)揮效用。這一模式中，出于追求政績、落實責任等考量，政府有動力也有能力搭建土地整治促進脫貧平臺，并基于此改變所在地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等難題，保障生態(tài)移民搬遷安置有序推進，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造就業(yè)機會、增加就業(yè)崗位，以及整體改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。

2.2 企業(yè)帶動模式

引導和鼓勵社會資本進入是當前貧困地區(qū)推進脫貧攻堅和土地整治的重要任務[30]，以涉農(nóng)企業(yè)所代表的社會資本是政府推進脫貧攻堅和土地整治的必要補充，企業(yè)帶動模式需要發(fā)展成為土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的重要模式。具體實施中，涉農(nóng)企業(yè)往往依托已有土地整治項目，更多情況下則是結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)整治的土地進行符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展或者特色農(nóng)產(chǎn)品種植需要的二次整治，在此基礎上合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并通過招聘當?shù)刎毨мr(nóng)戶、傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、推廣訂單農(nóng)業(yè)項目等，直接或間接帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。這一模式中，涉農(nóng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃投入資金進行農(nóng)用地整理和宜農(nóng)土地開發(fā)并在竣工驗收后向有關(guān)部門申請“以獎代補”，或者選擇實施過土地整治項目的耕地質(zhì)量較高、適于規(guī)?；?jīng)營、交通區(qū)位具有優(yōu)勢的區(qū)域，政府部門的獎勵補助或先期開展的土地整治，都有助于降低其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入成本，而涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展又會反過來帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、增加農(nóng)民工資性收入。

2.3 村民自治模式

脫貧攻堅目標的實現(xiàn)和土地整治工作的推進，需要充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民的主體作用，村民自治模式有望改變當前許多地方存在的政府及其組成部門依靠一己之力推進扶貧開發(fā)和開展土地整治的做法[31]，也是土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的潛力模式。具體實施中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其上級政府或組成部門指導下，有關(guān)村莊加強村民自治，充分調(diào)動村民的積極主動性，根據(jù)村莊實際自下而上申請土地整治項目，村民承擔項目實施的全部或大部分工作，縣級政府部門驗收合格后予以獎補，村民通過參與項目實施獲得工資性收入，土地整治成果有助于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)產(chǎn)品種植從而提高村民的經(jīng)營性收入，促其實現(xiàn)脫貧致富。這一模式中，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，有助于按照農(nóng)民的自愿開展土地權(quán)屬調(diào)整，并根據(jù)村莊規(guī)劃的發(fā)展愿景，對分散零碎地塊進行互換調(diào)整和村莊閑置、低效利用土地進行盤活挖潛，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)造條件，較之前兩種模式能夠充分發(fā)掘貧困村的內(nèi)生動能，脫貧效果也更好。

3 貴州省土地整治實施概況

3.1 貴州省脫貧對土地整治的需求

貴州省地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，屬于高原山地丘陵區(qū)，山地占全省國土面積71.34%，丘陵占20.97%，盆地占7.69%，平均海拔1 100 m左右，是全國唯一沒有平原的省份。截至2015年底，全省農(nóng)村貧困人口 623萬人，貧困發(fā)生率 16.4%，比全國平均水平（5.7%）高出10.7百分點，全省88個縣（區(qū)、市）中有國家級貧困縣 50個，數(shù)量僅少于云南省?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確的14個連片特困地區(qū)中，貴州省涉及滇桂黔石漠化、武陵山和烏蒙山 3個區(qū)域，是全國連片特困地區(qū)最多的省份，這 3個區(qū)域是貴州省的生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，但集中了全省 90%以上的貧困人口?？傮w上看，貴州省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，貧困問題與發(fā)展問題、生態(tài)問題、社會保障問題相互交織，在貴州省加強扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧攻堅目標，有利于發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，保障和改善當?shù)孛裆嵘晕野l(fā)展能力，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

分析貴州省貧困地區(qū)的致貧因素可以發(fā)現(xiàn)：在內(nèi)生動力方面，農(nóng)村經(jīng)濟主要以一家一戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較大，人均耕地少，農(nóng)地產(chǎn)出低而不穩(wěn)，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模；在生存條件方面，尚有相當數(shù)量人口居住在生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)和國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等地；在設施建設方面，農(nóng)業(yè)基礎設施總體上較為落后、綜合配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防洪抗旱能力低、抗御自然災害能力弱，而且交通通達能力差、公共服務設施少；在就業(yè)機會方面，存在一定數(shù)量有勞動能力和意愿但缺乏就業(yè)機會和發(fā)展思路的貧困農(nóng)戶；在生態(tài)環(huán)境方面，貴州省是全國巖溶區(qū)域面積分布最廣、水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的西部欠發(fā)達省份之一，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾尖銳。消解這些致貧因素對合理開展土地整治等工作提出了現(xiàn)實需求。

3.2 土地整治在貴州省脫貧中發(fā)揮的作用

近年來，國家和貴州省加大針對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，土地整治更是被寄予厚望。2012年3月國務院批復實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》將烏蒙山區(qū)38個縣（市、區(qū)）全部納入500個高標準農(nóng)田建設示范縣，貴州省圍繞落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過編制實施省、市、縣級“十二五”和“十三五”土地整治規(guī)劃，引導土地整治項目和資金向省內(nèi)貧困地區(qū)傾斜。僅2011—2014年間，貴州省就在烏蒙山連片特困區(qū)涉及的10個縣（市、區(qū)）內(nèi)安排土地整治項目39個，總投資7.21億元，建設規(guī)模3.13萬hm2。該省國土資源廳還于 2016年發(fā)布了《土地整治服務精準脫貧2016年為10萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田實施方案》。

各類土地整治項目在貴州省貧困地區(qū)的布局和實施取得了較為明顯的成效。以該省烏蒙山區(qū)域為例，根據(jù)筆者2015年5月實地調(diào)研期間該省國土資源部門提供的材料，該區(qū)2011—2014年間實施的土地整治優(yōu)化了區(qū)域土地利用格局，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供了用地保障；部分土地整治項目為1.1萬異地扶貧移民安置提供了生產(chǎn)生活用地；土地整治項目區(qū)普遍建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實現(xiàn)了“田塊平整化、溝渠永久化、設施配套化”，土地利用程度平均提高 3%以上，生產(chǎn)能力平均提高7%以上，生產(chǎn)成本平均降低7%，項目惠及22萬農(nóng)民，人均增加糧食200余kg，人均增加純收入400余元；土地整治吸收大量貧困農(nóng)戶參與項目建設和后期管護，增加了這類農(nóng)戶的非農(nóng)務工收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)機會；土地整治與小流域治理相結(jié)合，以及綜合采取“坡改梯”等工程措施和生物措施等，一些地方較為突出的生態(tài)環(huán)境問題得到有效地解決或緩解。

4 貴州省土地整治促進脫貧模式范例

筆者2015年5月調(diào)研期間，實地走訪了貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、赫章縣平山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和湄潭縣復興鎮(zhèn)兩路口村。分析調(diào)研所得材料可以發(fā)現(xiàn)，這 3個案例分別論證了前述土地整治促進貧困地區(qū)脫貧模式的可行性。

4.1 七星關(guān)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)：政府主導模式脫貧

七星關(guān)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)朱昌鎮(zhèn)，2012年開始規(guī)劃建設，規(guī)劃總面積924.93 hm2、總投資7.8億元。園區(qū)建設過程中，七星關(guān)區(qū)政府以實施土地整治（高標準農(nóng)田建設）項目為平臺，整合財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門涉農(nóng)項目的資金，統(tǒng)籌建設了農(nóng)田水利、道路、坡改梯、土地平整（含耕作層剝離利用）、農(nóng)田生態(tài)防護等涉農(nóng)工程。截至2016年3月，項目建設總規(guī)模858.27 hm2，總投資1.12億元，已建成安全飲水工程7處，修復水毀河堤200 m，建成蓄水池1 460 m3（共14座）、排水溝4.42 km、灌溉渠道1.61 km，灌溉面積284.2 hm2，安裝輸提水管79.73 km；建成通寨硬化路20.03 km，通村水泥路12.94 km，機耕道1.12 km；完成坡改梯土地平整工程63.79 hm2，利用城區(qū)建設剝離的約 20萬 m3耕作層土壤改良項目區(qū)耕地73.33 hm2。

土地整治項目實施及其相關(guān)配套工程建設，解決了園區(qū)田土平整度差、灌排條件不好、交通運輸不便等問題，促進了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為園區(qū)規(guī)模化發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。截至 2014年底，園區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達到41.17%，建成智能溫室1萬m2、連棟溫室大棚327個、養(yǎng)殖場5個、圈舍36棟，種植蔬菜668.8 hm2，耕地單位產(chǎn)值從2013年前1.5萬元/hm2增加到2014年75萬元/hm2；入駐了10家企業(yè)，培育了11家農(nóng)業(yè)合作社，園區(qū)從業(yè)農(nóng)民7 152人，這些農(nóng)民在生產(chǎn)中從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，每人每年純收入可達 2.6萬元，是此前自行種植收入的 20倍；建成高標準技術(shù)集成示范和推廣基地341.33 hm2，推廣新品種43大類81個。土地整治項目通過綜合整治“山、水、田、林、路、村”，累計減少2.88萬t土壤及13.07萬m3水流失，改善了園區(qū)生態(tài)環(huán)境。園區(qū)建設以來，在產(chǎn)業(yè)輻射帶動下，當?shù)刎毨丝谟?013年底3 663戶，9 929人減少到2014年底3 034戶，7 429人，實現(xiàn)629戶貧困戶，2 500人脫貧。

4.2 赫章縣平山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)：企業(yè)帶動模式脫貧

赫章縣平山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園區(qū)于2013年貴州省提出重點打造“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”后開始建設。建設中，相關(guān)部門投資的土地整治項目起到了先期引導和基礎支撐作用。截至2015年5月，該項目實際投資450萬元，建成高標準農(nóng)田233 hm2。有關(guān)企業(yè)入駐后，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和自身需要，自主出資并在財政補助下進行土地整治或?qū)σ延谐晒M行二次整治。如魯源公司進入園區(qū)后流轉(zhuǎn)300余hm2荒山草坡，近年在縣鄉(xiāng)財政補助下，平整、改良了66.67 hm2土地，剝離了33.33 hm2土地表土，并給166.67 hm2土地換土，合計剝離、搬運熟土37萬m3。

依托已有土地整治項目，并根據(jù)需要二次整治后，入園企業(yè)大力發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃形成集果蔬種植、生態(tài)養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、飼料加工于一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用循環(huán)化、產(chǎn)品供給無害化，年產(chǎn)值合計4.2億元。截至2016年3月，園區(qū)已建成高效蔬菜大棚1 500個（166.67 hm2）、大櫻桃示范種植基地66.67 hm2、觀光示范采摘園33.33 hm2。在此過程中，園區(qū)企業(yè)探索出帶動貧困農(nóng)戶脫貧的可行路徑：1）流轉(zhuǎn)＋培訓。企業(yè)按7 500元/（a·hm2）價格向農(nóng)戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃后，由合作社組織農(nóng)民到園區(qū)培訓，企業(yè)按 50元/（人·d）支付生活補助。2）農(nóng)戶＋企業(yè)經(jīng)營。農(nóng)戶培訓合格后，零租金返包企業(yè)投資建設的大棚自行種植和管理，企業(yè)統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導及產(chǎn)品銷售，收益由企業(yè)和農(nóng)戶各按50%比例分成。3）農(nóng)戶＋企業(yè)＋村支部經(jīng)營。較之前一種途徑，收益由農(nóng)戶、企業(yè)和村支部分別按 50%、30%、20%比例分成。（4）政府＋企業(yè)＋貧困農(nóng)戶經(jīng)營。政府、企業(yè)、貧困戶3方投資3 000萬元（政府補助500萬元，企業(yè)投入2 000萬元，100戶貧困農(nóng)戶每戶貸款5萬元）建設蛋雞養(yǎng)殖場，帶動貧困戶精準脫貧。

4.3 湄潭縣復興鎮(zhèn)兩路口村：村民自治模式脫貧

湄潭縣兩路口村位于該縣北部，距縣城32 km，2015年尚屬省級一類貧困村，2012年全村尚有貧困人口 500多人。2011年底，結(jié)合遵義市國土資源局設置的整村整治規(guī)劃課題研究，兩路口村在有關(guān)部門指導下申報了高標準農(nóng)田建設項目，并于2013年6月獲得批準。該項目涉及兩路口村及周邊其他兩村，總規(guī)模1 438.36 hm2，合計投資3 136萬元 。2014年9月項目正式施工后，還在縣鄉(xiāng)政府支持下，整合了財政、林業(yè)、旅游、煙草等其他4個部門的專項資金合計1 530萬元。截至2016年3月，合計建成高標準農(nóng)田 829.89 hm2，新增耕地 15.02 hm2，平整土地129.47 hm2，建成田間道29.86 km、生產(chǎn)道19.61 km、農(nóng)用橋4座、涵洞11座，農(nóng)田道路通達率達到90.6%，修建灌溉溝8.95 km、排水溝3.98 km，整修山塘3個，以及結(jié)合新農(nóng)村建設布局了8個村民集中安置點。

在此過程中，兩路口村通過加強村民自治，發(fā)動農(nóng)民積極參與土地整治規(guī)劃編制，以及項目申報、權(quán)屬調(diào)整、施工建設等工作，特別是通過承擔內(nèi)容不繁、技術(shù)要求不高的土地平整任務獲得的財政補助，成為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營積累的第一桶金，并隨后用于流轉(zhuǎn)村民土地。2014年，該村將經(jīng)過平整的80 hm2土地集中起來成立了由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的青田魚專業(yè)合作社，2015年又相繼成立了蔬菜、苗木、農(nóng)機、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓村民由自己生產(chǎn)變成在合作社務工。2015年，前述5個專業(yè)合作社創(chuàng)收70萬元，入社村民人均有100元分紅收入、600元土地租金收入，全村共發(fā)放務工工資191.6萬元（本村村民在家務工的有600人，人均增加工資收入3 200元），全村貧困人口減少到104人，一舉摘掉“貧困村”帽子。另外，該村還將根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，將村莊整理節(jié)余的 7 hm2建設用地指標調(diào)劑為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為進一步發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，以及構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境夯實了基礎。

5 結(jié)論與討論

1）土地整治通過引導資金、技術(shù)等外部要素輸入，并和貧困地區(qū)內(nèi)部潛力發(fā)掘相結(jié)合，能夠有效緩解或消除貧困地區(qū)存在的致貧因素，幫助貧困地區(qū)改變生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，促進其擺脫貧困、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2）依據(jù)組織實施主體的差異，土地整治有3種不同模式。自上而下的政府主導模式因具備統(tǒng)籌組織能力的優(yōu)勢，為最主要的土地整治模式；企業(yè)帶動模式將涉農(nóng)企業(yè)所代表的社會資本有效引入貧困地區(qū)，是政府主導模式的必要補充；村民自治模式自下而上地進行土地整治，能充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民的主體作用、較好發(fā)掘貧困村的內(nèi)生動能。

3）在貴州省七星關(guān)區(qū)、赫章縣平山鄉(xiāng)、湄潭縣復興鎮(zhèn) 3個貧困地區(qū)，分別采用政府主導、企業(yè)帶動和村民自治模式實施土地整治，均取得較好的效果，山地高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)得到規(guī)?；l(fā)展，貧困人口大幅減少，收入明顯提高，土地整治在促進貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮了有效的平臺作用。3種代表性模式具備有效性和實際操作性，各地應結(jié)合自身的實際條件，采用合適的土地整治模式，并可探索 3種模式的有機結(jié)合形式，已達到最大程度促進脫貧的效果。

隨著精準扶貧、精準脫貧目標任務的提出，土地整治促進貧困地區(qū)脫貧也應提高精準性，以更加合理地運用土地整治這一平臺，促進解決導致貧困發(fā)生的各種因素和障礙。此外，本研究雖探討了土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的平臺作用，但這一平臺作用發(fā)揮的內(nèi)在傳導機制還需進一步研究。

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