一、省、縣、市應(yīng)按照中央的要求，抓緊制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

二、以龍頭企業(yè)為紐帶，鼓勵(lì)組建企業(yè)牽頭、廣大農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)民合作社，發(fā)揮涉農(nóng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、引進(jìn)新業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出一縣一業(yè)、多縣一業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。推動(dòng)資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，打造具有地域生態(tài)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

四、支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

五、對(duì)異地搬遷的貧困戶(hù)原有的宅基地、山林、承包地等資產(chǎn)要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償或者退耕還林的方式補(bǔ)償給搬遷農(nóng)戶(hù)，確保原有資產(chǎn)持續(xù)受益。規(guī)劃搬遷地址應(yīng)選擇在交通條件、生活條件、發(fā)展條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)周邊。在配套建設(shè)新居時(shí)，明確一定的土地承包地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)被征用的土地應(yīng)該按照當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所屬土地戶(hù)，一次性解決補(bǔ)償問(wèn)題，確保搬得出、留得住、能致富。

六、通過(guò)易地扶貧搬遷發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收致富的“重中之重”強(qiáng)力推進(jìn)，把林果業(yè)作為農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)，把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，把休閑旅游農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜、綜合施策，通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)，從根本上解決約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。

一、關(guān)于支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

貧困地區(qū)大多自然資源豐富，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ芙?jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多方因素制約，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施予以部署。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）明確提出，要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。按照中央決策部署，2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局等九部門(mén)印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步理清了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、總體目標(biāo)等，明確要求有關(guān)行業(yè)制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、各?。▍^(qū)、市）成立特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌用好各渠道資金、凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確支持貧困縣以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，充分賦予地方項(xiàng)目資金安排的自主權(quán)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將配合農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，按照《通知》和《意見(jiàn)》精神，加大對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)行業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)，在充分摸清貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量等因素，幫助貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大實(shí)效。

二、關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)貧困人口脫貧的帶動(dòng)能力

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)、以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。

下一步，有關(guān)部門(mén)將結(jié)合《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口增收。一是鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，建立貧困群眾與經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

三、關(guān)于支持貧困地區(qū)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行全面部署，明確提出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕2869號(hào)），指導(dǎo)137個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣進(jìn)一步做好試點(diǎn)示范工作。2017年4月，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制第一次會(huì)議，正式建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，部署2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。endprint

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓更多貧困搬遷戶(hù)通過(guò)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分享收益。一是指導(dǎo)地方落實(shí)好《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用。二是指導(dǎo)地方從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、完善支持政策、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面，扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。三是充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，共同抓好工作落實(shí)，努力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新佳績(jī)，讓搬遷群眾更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

四、關(guān)于搬遷戶(hù)原有資產(chǎn)持續(xù)受益和安置區(qū)優(yōu)化選址等問(wèn)題

一是關(guān)于搬遷戶(hù)將其原有宅基地、山林、承包地等資產(chǎn)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償或退耕還林等方式持續(xù)受益問(wèn)題。根據(jù)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），易地扶貧搬遷原有宅基地具備還耕條件的，全部納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目并予以?xún)?yōu)先安排，要用好用活增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策支持省級(jí)投融資主體償還中央財(cái)政貼息貸款。為確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)，《規(guī)劃》對(duì)建檔立卡搬遷人口脫貧發(fā)展作了統(tǒng)籌考慮，特別提出“資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批”，要引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等折價(jià)入股專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡搬遷人口增收。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月3日印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出要探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照《規(guī)劃》有關(guān)要求，督促各地推進(jìn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。對(duì)于確實(shí)難以復(fù)墾的宅基地，統(tǒng)一納入退耕還林實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并相應(yīng)享受退耕還林補(bǔ)助政策。同時(shí)，指導(dǎo)各地積極探索通過(guò)承包地（耕地、山林、池塘等）流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入形成固定資產(chǎn)、水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益折價(jià)入股等方式增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入；按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求多措并舉推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)更多搬遷群眾通過(guò)參與生態(tài)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是關(guān)于安置區(qū)規(guī)劃選址和搬遷戶(hù)農(nóng)業(yè)安置穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。安置區(qū)選址，既要確保安全，也要以“有利脫貧”為條件。根據(jù)《規(guī)劃》，集中安置區(qū)選址應(yīng)規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先選擇交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等地區(qū)。受安置區(qū)選址等因素影響，搬遷群眾按照后續(xù)脫貧路徑的不同，可分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)安置。2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、稽查檢查等工作發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)安置戶(hù)出現(xiàn)了依賴(lài)原遷出區(qū)耕地資源、沿襲原有生產(chǎn)收獲方式等問(wèn)題，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委已向有關(guān)省份印發(fā)整改通知，要求各地科學(xué)做好安置區(qū)選址工作，立足安置區(qū)資源稟賦因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，逐戶(hù)逐人做好搬遷后續(xù)脫貧工作，確保“搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)”。下一步，國(guó)家發(fā)改委將把搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展作為易地扶貧搬遷工作的重中之重，對(duì)于農(nóng)業(yè)安置的搬遷戶(hù)，國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)各地優(yōu)先解決好以自給自足為目的的蔬菜、肉類(lèi)等自給型生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，有序組織臨時(shí)務(wù)工，及時(shí)發(fā)放低保、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咝匝a(bǔ)助資金，保證群眾在搬遷過(guò)渡期實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿。同時(shí)，指導(dǎo)和支持地方采取多種方式培育發(fā)展后續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為搬遷群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、關(guān)于通過(guò)易地扶貧搬遷發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題

《規(guī)劃》明確提出，要按照因地制宜、各具特色、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，制定易地扶貧搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、竹子、中藥材、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展高附加值農(nóng)林產(chǎn)品；積極推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安置區(qū)培育家庭農(nóng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人促流通的模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。結(jié)合市場(chǎng)需求，加大農(nóng)林業(yè)科技培訓(xùn)，科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)口建立技術(shù)示范點(diǎn)，并選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)戶(hù)指導(dǎo)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委在牽頭推進(jìn)易地扶貧搬遷工作過(guò)程中，將按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，積極指導(dǎo)有關(guān)地方，因地制宜發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助搬遷群眾做到“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司）endprint