建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，具有重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要河北主動(dòng)作為，銳意改革，大膽創(chuàng)新，也需要國家給予配套政策支持，建議國家有關(guān)部委研究制定支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的“一攬子”政策。

一是在非首都功能疏解方面向河北傾斜。支持非首都功能疏解集中承載地建設(shè)，將“微中心”布局向河北傾斜；支持央企總部、部屬高校、部屬醫(yī)院向河北轉(zhuǎn)移或在河北建設(shè)分校、分院等；支持京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化，將北京現(xiàn)有企業(yè)新增產(chǎn)能優(yōu)先向河北布局；建立京津冀產(chǎn)業(yè)與用地指標(biāo)、排污指標(biāo)、能耗指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移制度。

二是設(shè)立支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金。建議國家設(shè)立支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金和市場(chǎng)杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入支持河北改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)河北全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三是將自貿(mào)區(qū)政策向河北延伸。將自貿(mào)區(qū)新試驗(yàn)政策優(yōu)先向河北延伸，支持北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)與天津共同建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)或投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持河北符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)、保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

四是在其他重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)河北支持。在重大生產(chǎn)力布局上向河北傾斜。推動(dòng)燕山石化和京津部分石化企業(yè)向河北曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)山東支持滄州海興核電盡早開工，加大對(duì)河北光伏年度建設(shè)規(guī)模支持，加快新能源發(fā)電輸送通道建設(shè)。在用地上給予傾斜。支持京津保生態(tài)過渡帶等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)增加生態(tài)用地規(guī)模；對(duì)納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由國家提供土地指標(biāo)，在耕地占補(bǔ)平衡上予以政策支持 。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展的路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，并進(jìn)一步提出河北省要積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，積極支持河北省加快建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

一、關(guān)于非首都功能疏解向河北省傾斜

一是關(guān)于集中承載地建設(shè)。《規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委立足履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，會(huì)同河北省、專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，深入研究論證，按程序報(bào)批設(shè)立了河北雄安新區(qū)。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，作為北京非首都功能疏解的集中承載地。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院要求，繼續(xù)協(xié)調(diào)配合河北省和有關(guān)方面做好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控工作，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。對(duì)建議中提出的建設(shè)“微中心”向河北省傾斜的建議，目前，正在按照《規(guī)劃綱要》的要求，深入研究相關(guān)問題，也將廣泛征求北京、天津、河北三省市和有關(guān)部門的意見，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接協(xié)作。2015年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015—2020年）》，積極支持河北省承接北京非首都功能疏解。工業(yè)和信息化部等部門推動(dòng)京津冀三省市簽署了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作協(xié)議，并協(xié)調(diào)三省市共同舉辦了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)。截止目前，河北省借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)完成入庫項(xiàng)目620多個(gè)，項(xiàng)目總投資約8500億元。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，加大對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)建設(shè)等方面的支持力度，繼續(xù)做好京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)。

三是關(guān)于支持央企向河北轉(zhuǎn)移。國資委向中央企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作的通知》，要求央企結(jié)合企業(yè)投資發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，做好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)工作。2015年3月，國資委與河北省合作開展“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展·央企進(jìn)河北”活動(dòng)，簽署合作協(xié)議、合作項(xiàng)目42個(gè)，簽約總金額1.5萬億元。同時(shí)，為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，國資委成立了推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作小組，支持中央企業(yè)積極有序參與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。下一步，國資委將繼續(xù)做好央企入冀的相關(guān)工作。

四是關(guān)于公共服務(wù)共建共享。教育方面，開展了高等教育同城化試點(diǎn)，組建了4個(gè)高等教育協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。組建了7個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)，河北省58所職業(yè)學(xué)校與京津兩市225家企業(yè)開展校企合作。河北省與京津基礎(chǔ)教育教師互派交流項(xiàng)目超過500個(gè)，培訓(xùn)河北省中小學(xué)教師11萬多人次。醫(yī)療衛(wèi)生方面，組建了43個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、涵蓋了476家合作醫(yī)院，部分在京三甲醫(yī)院與河北省縣級(jí)人民醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。京津冀132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)27個(gè)臨床項(xiàng)目檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)試點(diǎn)。北京市通過實(shí)施京冀重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目累計(jì)派出醫(yī)師1000余人、接診約7萬人次。津冀在全國率先實(shí)現(xiàn)退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用跨省市即時(shí)結(jié)算。下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)公共服務(wù)工程項(xiàng)目，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)讓協(xié)同發(fā)展成果惠及人民群眾。endprint

五是關(guān)于京津科技成果轉(zhuǎn)化。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》的有關(guān)部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)三省市編制完成了《京津冀全面創(chuàng)新改革方案》，推進(jìn)石家莊、保定和廊坊三市與京津開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。目前，河北省與京津兩市簽訂了《京津冀專業(yè)技術(shù)任職資格互認(rèn)協(xié)議》，共同打造人才合作示范區(qū)。截止2017年1季度末，已有71個(gè)博士后企業(yè)簽約入駐科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持建設(shè)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器89家，各類創(chuàng)客空間300多家，入駐創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)5000多個(gè)。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)京津冀和河北省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重大改革舉措落地實(shí)施，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極吸引承接京津科技資源外溢和成果轉(zhuǎn)化。

二、關(guān)于設(shè)立支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金

一是關(guān)于設(shè)立支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金。目前，中央財(cái)政已設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)設(shè)立了PPP基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等多支市場(chǎng)化運(yùn)作的政府投資基金，支持地方加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，河北省符合條件的項(xiàng)目均可申請(qǐng)支持。同時(shí)，國家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部積極指導(dǎo)幫扶河北建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及示范基地。目前，河北省已啟動(dòng)了首批14個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作。建議河北省充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作基金等形式加大投入。國家發(fā)改委還將繼續(xù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)河北省在省內(nèi)具有較好優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹悄苤圃?、通用航空、?jié)能環(huán)保等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域聚力發(fā)力，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是關(guān)于支持河北省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北省在通航運(yùn)營(yíng)和交通方面具備一定基礎(chǔ)，在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有突出特色和比較優(yōu)勢(shì)。2017年年初，國家發(fā)改委已將河北省石家莊市列入全國第一批通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，鼓勵(lì)石家莊市將通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)打造成為航空集聚平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新典范、區(qū)域發(fā)展引擎和生態(tài)魅力航城。下一步，國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)指導(dǎo)河北省抓好石家莊市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)的落實(shí)落地，積極探索，務(wù)實(shí)推進(jìn)，率先成為國家通用航空發(fā)展的典范。

三、關(guān)于自貿(mào)區(qū)政策向河北延伸

一是關(guān)于將自貿(mào)區(qū)新試驗(yàn)政策優(yōu)先向河北延伸。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西等7省市新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，正式啟動(dòng)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。至此，國內(nèi)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建議河北省按照黨中央、國務(wù)院部署，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際深化改革開放。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院部署，配合有關(guān)部門認(rèn)真研究、積極支持京津冀地區(qū)開展探索嘗試。同時(shí)，積極配合商務(wù)部、海關(guān)總署等部門，依規(guī)有序做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新試驗(yàn)政策向河北延伸工作。

二是關(guān)于支持河北符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。國家發(fā)改委一直積極支持河北省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來推動(dòng)設(shè)立了廊坊、秦皇島出口加工區(qū)和曹妃甸、石家莊綜合保稅區(qū)，對(duì)河北省加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)和提高對(duì)外開放水平發(fā)揮了積極作用。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂疲瑘?jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量、整合優(yōu)化存量。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》提出，要嚴(yán)格新設(shè)審批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。下一步，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院要求，充分考慮河北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，支持河北省符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

四、關(guān)于在重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)河北的支持

一是關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)布局。2014年9月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，提出要優(yōu)化京津冀地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)河北曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地。燕山石化曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目作為石化基地一期工程，已于2014年底獲得核準(zhǔn)。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)協(xié)助河北省推動(dòng)燕山石化項(xiàng)目開展前期工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加快推動(dòng)曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

二是關(guān)于京津保生態(tài)過渡帶生態(tài)用地。國土資源部在商三省市對(duì)京津保生態(tài)過渡帶生態(tài)建設(shè)的具體范圍、時(shí)序安排、資金需求等進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上，開展了京津保生態(tài)過渡帶環(huán)境地質(zhì)條件綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地。同時(shí)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，提出生態(tài)退耕核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的具體調(diào)整方案，安排京津冀地區(qū)生態(tài)退耕土地面積891萬畝。下一步，國土資源部將繼續(xù)支持京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面積極協(xié)調(diào)解決京津保生態(tài)過渡帶生態(tài)建設(shè)用地問題。

三是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》明確要求，土地利用計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理，國家只預(yù)留國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的獨(dú)立選址項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，其余用地計(jì)劃指標(biāo)全部下達(dá)地方，由各地統(tǒng)籌安排使用。國家發(fā)改委積極支持京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如果建設(shè)項(xiàng)目符合上述要求，即可使用國家預(yù)留土地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，國土資源部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、土地利用狀況和資源環(huán)境承載力等，合理安排京津冀地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，加大了對(duì)河北省用地計(jì)劃指標(biāo)支持。國土資源部正在按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》有關(guān)要求，研究起草補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法，加快推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。下一步，國土資源部對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審及需審查后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快審查進(jìn)度，保障建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)及時(shí)用地。待補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，對(duì)符合國家統(tǒng)籌要求的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部將積極支持，按規(guī)定程序加快辦理。

四是關(guān)于支持河北省張家口市可再生能源建設(shè)。2015年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目前示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，可再生能源項(xiàng)目“一站式”審批制度等體制機(jī)制有所突破，一批重大示范項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，示范區(qū)風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量超過1000萬千瓦。2017年4月，國家發(fā)改委會(huì)同科技部、財(cái)政部等部門，專題召開張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作會(huì)，研究建立了示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。下一步國家發(fā)改委將按照有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，繼續(xù)支持河北省張家口地區(qū)可再生能源的發(fā)展建設(shè)，切實(shí)將張家口可再生能源示范區(qū)的任務(wù)及計(jì)劃落到實(shí)處。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)司）endprint