李長(zhǎng)文

“我是浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任，大家可能覺得這是個(gè)新概念?！?017年10月19日，劉建超在十九大浙江代表團(tuán)的開放日上做了一個(gè)別致的自我介紹，“全國(guó)現(xiàn)在有這樣稱謂的只有三個(gè)人”。

而三個(gè)多月后，像劉建超這樣的省級(jí)監(jiān)委主任已達(dá)32個(gè)。

隨著近期各省級(jí)監(jiān)委的密集成立，許多人也越來越好奇：監(jiān)委究竟是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？它與紀(jì)委、檢察院又有何不同？

弄清這些問題，首先需要從監(jiān)委的監(jiān)察范圍進(jìn)行廓清。

根據(jù)2017年11月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法（草案）》），其監(jiān)察范圍被明確為六大類：中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員。

也就是說，所有依法履行公職的人員都涵蓋在內(nèi)，用黨的十九大報(bào)告中的概述則是“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。

如果對(duì)這個(gè)監(jiān)察范圍還沒有直觀印象，或許下面一組數(shù)字可以幫助我們理解其中的變化——監(jiān)委成立后，山西省的監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬人，較機(jī)構(gòu)改革前增加53萬人；黑龍江省的監(jiān)察對(duì)象達(dá)到105萬人，較機(jī)構(gòu)改革前增加76萬人……

除了監(jiān)察范圍的擴(kuò)大，監(jiān)委在職能上也與紀(jì)委有不同之處。長(zhǎng)期從事制度反腐研究的中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為：“紀(jì)律檢查職能屬于黨內(nèi)監(jiān)督，在參與黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中實(shí)施，以保證黨的先進(jìn)性、純潔性；國(guó)家監(jiān)察職能屬于國(guó)家監(jiān)督，在參與國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中實(shí)施，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員廉政勤政?！?/p>

監(jiān)察的范圍大了，監(jiān)察的權(quán)力相應(yīng)也變大了，人們不禁要問：監(jiān)委如何產(chǎn)生？由誰來監(jiān)督？

《監(jiān)察法（草案）》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。”“縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作?！币簿褪钦f，今后由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的不再只是“一府兩院”，而是“一府一委兩院”的新格局。

對(duì)于監(jiān)委的監(jiān)督主體，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》于2017年11月14日刊文將其梳理為五個(gè)方面：黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、與司法機(jī)關(guān)互相制約、人民群眾監(jiān)督。

雖然監(jiān)委在監(jiān)察范圍、產(chǎn)生方式上都與紀(jì)委不同，但是在工作形態(tài)上卻是采取與紀(jì)委合署辦公的形式。2018年1月4日，中央紀(jì)委研究室通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站進(jìn)行答疑時(shí)指出：“通過紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，能夠有效破解反腐敗體制機(jī)制不暢、資源力量分散的困境?！?/p>

公眾關(guān)注的另一個(gè)問題是：監(jiān)委與檢察院又有什么聯(lián)系和區(qū)別？

2017年11月通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》提出：“將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)?！?/p>

隨著省級(jí)監(jiān)委的掛牌成立，各省監(jiān)察廳（局）也出現(xiàn)了新情況。2018年2月8日，重慶在全國(guó)率先撤銷市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局。這也就意味著，人們?cè)陔娨晞　度嗣竦拿x》中所熟悉的那些反腐敗相關(guān)機(jī)構(gòu)，將完成歷史使命。

至于監(jiān)委與檢察院之間的關(guān)系，北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力曾對(duì)媒體表示，檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件保留行使補(bǔ)充偵查等職能。也就是說，在職務(wù)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)處于監(jiān)委的下一環(huán)節(jié)，兩者關(guān)系直接而緊密。而按中央紀(jì)委副書記肖培在十九大召開期間回答記者提問時(shí)的說法，監(jiān)委不是司法機(jī)關(guān)，調(diào)查也不能等同于偵查。endprint