徐素華 宋忠良

摘 要：在建設(shè)服務(wù)型政府和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)話題。本文從理論方面、政策方面及實(shí)踐方面分析了政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的依據(jù)，并對(duì)政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的必要性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買 高校體育場(chǎng)館 政策依據(jù) 公共體育服務(wù)

中圖分類號(hào)：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（b）-0-02

近年來(lái)，國(guó)家高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》的頒布，更加體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的體育鍛煉和身心健康的重視。而我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館難以滿足人民群眾的健身需求。高校的體育場(chǎng)館設(shè)施齊全并且種類豐富，可以在一定程度上緩解社會(huì)體育資源不足、設(shè)施不齊全的困境。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的依據(jù)與必要性進(jìn)行分析，為高校體育場(chǎng)館更好地參與及融入我國(guó)體育公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的依據(jù)

1.1 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的理論依據(jù)

按照公共產(chǎn)品理論，學(xué)校體育場(chǎng)館可以應(yīng)該為體育公共服務(wù)純公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，但是在當(dāng)下我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館資源難以滿足所有健身者的意愿，所以高校體育場(chǎng)館一般通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)提供補(bǔ)貼及采取低收費(fèi)來(lái)保證正常運(yùn)營(yíng)。在新公共服務(wù)理論中，政府是公共服務(wù)過(guò)程中的一個(gè)參與者。當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)的供給者主要是政府，但同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織及團(tuán)體的積極參與。高校作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，可以提供體育場(chǎng)館公共服務(wù)滿足居民的體育健身需求，緩解當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)供給不足及發(fā)展不平衡的這一問(wèn)題，這也是高校的基本職責(zé)所在。

1.2 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的實(shí)踐依據(jù)

上海作為我國(guó)的一線城市，在探索政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)方面也走在全國(guó)的最前線。2006年，上海靜安區(qū)開(kāi)始探索通過(guò)政府購(gòu)買中小學(xué)體育場(chǎng)館來(lái)向城市居民體育開(kāi)放，提供社會(huì)體育公共服務(wù)的新模式。上海市楊浦區(qū)利用區(qū)內(nèi)高校體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)，摸索出了政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的新模式。

按照當(dāng)前高校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)營(yíng)模式來(lái)劃分，主要包括政府主導(dǎo)型、非盈利組織模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。楊浦區(qū)政府在購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)時(shí)，主要采用政府補(bǔ)貼和合同委托的方式。政府補(bǔ)貼是指區(qū)政府通過(guò)減免高校體育場(chǎng)館的有償開(kāi)放的稅收。合同委托是指區(qū)政府將服務(wù)項(xiàng)目委托給企業(yè)或非營(yíng)利組織，由政府與高校簽訂協(xié)議，確定雙方應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)及相應(yīng)的補(bǔ)貼等。

1.3 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的政策依據(jù)

2011年以來(lái)，我國(guó)十分重視并積極推進(jìn)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)體系的建立與完善，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策與措施（詳見(jiàn)表1）。這些措施與依據(jù)為政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供了政策方面的依據(jù)與參考。

2 政府購(gòu)買高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的必要性

2.1 體育場(chǎng)館設(shè)施難以滿足全民健身發(fā)展需要

體育場(chǎng)館設(shè)施是開(kāi)展全民健身的基礎(chǔ)資源。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著全民健身的廣泛開(kāi)展，“健康第一”的理念提出及《“健康中國(guó)2030”計(jì)劃綱要》的頒布，越來(lái)越多的民眾加入到健身行列中來(lái)。據(jù)2013年第六次場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46m2，每10萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量124.5個(gè)。而日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均面積為10m2以上，每10萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地設(shè)施超過(guò)200個(gè)。因此，當(dāng)下我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施難以滿足全民健身發(fā)展需要，需要社會(huì)力量加入公共服務(wù)來(lái)加以緩解。

2.2 高校體育場(chǎng)館資源比較豐富

高校擁有豐富的場(chǎng)館資源，到了第六次普查時(shí)數(shù)量增加到4.97萬(wàn)個(gè)，雖然其所占全國(guó)體育場(chǎng)館的比例有所減小，但是場(chǎng)館數(shù)量與第五次普查有了大規(guī)模的增加。我國(guó)大部分高校體育場(chǎng)館更多的是作為體育教學(xué)與訓(xùn)練的場(chǎng)所來(lái)利用，而在閑暇時(shí)間出現(xiàn)閑置而也沒(méi)有得到充分的利用，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。為了進(jìn)一步提升高校體育場(chǎng)館的公共服務(wù)功能，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件及法規(guī)，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)全民健身的健康發(fā)展。

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