高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目后效益綜合評價
——以貴州省烏蒙山區(qū)納雍縣龍場片區(qū)為例

謝元貴， 劉 弢， 朱紅蘇， 廖小鋒， 張 迅， 金 桃

(1.貴州省山地資源研究所，貴州貴陽 550001； 2.貴州省山地資源研究所有限公司，貴州貴陽 550001； 3.貴州省土地整治中心，貴州貴陽 550001)

耕地是人類獲取食物的主要來源，基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔著全國的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障中國糧食基本自給的安全底線[1]。建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標準基本農(nóng)田，是未來一段時期耕地保護和土地整治工作的重要內(nèi)容[2-3]，有利于鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升糧食安全保障度、提高耕地綜合生產(chǎn)能力[3-4]，有利于緩解人地矛盾、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。當前，高標準基本農(nóng)田建設(shè)在全國剛拉開序幕，可借鑒的方法與理論較少[1]。部分學者定性地提出了高標準基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題[4-6]。鄭世杰等[1]、薛劍等[2]探索性地對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的效益進行定量評價，但更側(cè)重于對是否具備建設(shè)高標準基本農(nóng)田的條件進行定量評價。

近年來，貴州省將高標準基本農(nóng)田建設(shè)與貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目結(jié)合，并在2013年優(yōu)先安排了30個省級示范小城鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。貴州省畢節(jié)市納雍縣龍場片區(qū)位于貴州省烏蒙山區(qū)，是優(yōu)先安排的30個省級小城鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目之一，本研究利用層次分析法及多級模糊綜合評價方法，對納雍縣龍場片區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)后經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益及綜合效益進行評價，旨在為烏蒙山地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)提供參考。

1 項目概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 項目概況

項目區(qū)位于納雍縣中東部，西鄰龍場鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，北與化作鄉(xiāng)、昆寨鄉(xiāng)毗連，東連沙包鄉(xiāng)，南與勺窩鄉(xiāng)接壤，地處105°15′60″～105°18′42″E、26°49′50″～26°52′25″N。項目區(qū)屬于黔西高原山地，地形以山地、丘陵為主，地勢起伏較大，海拔在1 531～1 723 m。項目區(qū)南部地勢較高，中部山丘相間，西部為壩地。

項目區(qū)涉及2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個行政村，總面積為 820.54 hm2，耕地面積占68.80%，耕地以中低產(chǎn)田為主，大部分耕地坡度為6°～15°，>25°陡坡耕地面積為 123.24 hm2，占耕地總面積的21.83%。項目區(qū)陡坡耕地大多分布于山坡斜面上，雨水季節(jié)容易造成水土流失，使得石漠化現(xiàn)象加劇。納雍縣龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模為654.92 hm2。項目建設(shè)后新增耕地44.25 hm2；土地平整面積51.54 hm2；維修及新建灌溉及排水渠道19.7 km；維修及新建道路19.3 km；項目總投資為3 946.94萬元，其中國土部門資金1 682萬元，占總投資的42.62%；整合交通、水利、林業(yè)、扶貧、鄉(xiāng)政府等部門涉農(nóng)資金共計2 264.94萬元，占總投資的57.38%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如項目區(qū)人口、人均收入、主要農(nóng)作物的年投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)均來源于項目實施前后實地調(diào)查，課題組分別于2013年10月、2015年10月到項目區(qū)開展調(diào)查。研究區(qū)總面積、耕地面積、道路長度、灌排設(shè)施等來源于實地調(diào)查及研究區(qū)1 ∶2 000土地利用現(xiàn)狀圖、竣工驗收圖的分析與處理。新增耕地率、灌排保證率、道路通達度、抗旱抗?jié)碁?zāi)害抵御能力等相關(guān)數(shù)據(jù)來源于項目規(guī)劃設(shè)計文本、工程量表、竣工驗收報告等相關(guān)資料。

2 研究方法

2.1 評價指標的選取

按照可比性、系統(tǒng)性、完整性等原則，并結(jié)合有關(guān)專家和管理人員的意見及項目區(qū)的實際情況，在數(shù)據(jù)及資料可獲得的前提條件下，共選取15個指標因子構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益綜合評價的指標體系(圖1)。

2.2 評價指標權(quán)重的確定

根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益綜合評價指標體系，以調(diào)查問卷的形式，咨詢10位專家對指標的相對重要性進行評判，運用改進的層次分析法確定權(quán)重系數(shù)，得到各指標的權(quán)重系數(shù)(表1)。

表1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益評價指標體系及其權(quán)重

2.3 評價指標分級標準的確定

以“1.2”節(jié)項目區(qū)相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對選取的部分指標進行定量計算，納雍縣龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施后，農(nóng)民年收入增長率14.09%，農(nóng)地單產(chǎn)增值率42.33%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低率10.69%，項目靜態(tài)投資回收期5.58年，新增耕地率5.57%，道路通達度86%，項目建成后新增有效灌溉面積111.38 hm2，改善灌溉面積48.76 hm2，建設(shè)經(jīng)果林面積116.24 hm2，改善排澇面積28.3 hm2。

按照模糊綜合評價的要求，結(jié)合部分學者的研究成果[7-9]，本研究將評價等級分為5級，即V={很好，較好，一般，較差，差}。根據(jù)建立的評價指標體系，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)標準、設(shè)計通則及專家經(jīng)驗，邀請當?shù)赝恋?、農(nóng)業(yè)等部門的10位專家對項目各指標進行分級，將龍場片區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目后效益評價的各指標值歸入各等級，按照模糊統(tǒng)計分析方法，計算各單項評價指標的隸屬度(表2)。

表2 單項評價指標的隸屬度

2.4 效益評價

模糊綜合評價是各評價指標權(quán)重與評價指標之間的復(fù)合運算，對于綜合評價而言，M(·，+)算子較為適用，并在實際中經(jīng)常被采用[9]。由表1可知，指標權(quán)重向量集分別為：

U=(0.452，0.238，0.310)；

U1=(0.317，0.240，0.180，0.263)；

U2=(0.104，0.352，0.148，0.142，0.148，0.106)；

U3=(0.211，0.121，0.120，0.424，0.124)。

2.4.1 經(jīng)濟效益評價 由表1的指標層權(quán)重組成權(quán)重矩陣U1，表2的經(jīng)濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R1，計算準則層指標效益B1。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.253，0.563，0.126，0.058，0.000)=1.990。

2.4.2 社會效益評價 由表1的指標層權(quán)重組成權(quán)重矩陣U2，表2的經(jīng)濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R2，計算準則層指標效益B2。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.167，0.204，0.379，0.131，0.120)=2.833。

2.4.3 生態(tài)效益評價 由表1的指標層權(quán)重組成權(quán)重矩陣U3，表2的經(jīng)濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R3，計算準則層指標效益B3。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.191，0.405，0.128，0.155，0.086)=2.431。

2.4.4 綜合效益評價 由表1的指標層權(quán)重組成權(quán)重矩陣U，由一級指標評價結(jié)果組成綜合評價矩陣R，計算項目實施后的綜合效益B，具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.213，0.429，0.187，0.105，0.055)=2.327。

3 結(jié)果與分析

3.1 經(jīng)濟效益

項目實施后，項目區(qū)農(nóng)民年收入增長率達14.09%，農(nóng)地單產(chǎn)增值率42.33%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低率10.69%，項目靜態(tài)投資回收期5.58年。由表3可知，從等級占比來看，貴州省烏蒙山區(qū)納雍縣龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟效益“較好”等級占56.3%，評價結(jié)果為“較好”；從特征值看，經(jīng)濟效益評價特征值為1.990，大于1(很好)，小于2(較好)，更接近于2，因而評價結(jié)果同為“較好”。

3.2 社會效益

通過項目的實施，促進了項目區(qū)的社會穩(wěn)定，改善了農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。項目實施后，新增耕地率為5.57%，道路通達度86%。根據(jù)模糊綜合評價結(jié)果，社會效益評價的各等級中，“一般”等級占37.9%，占比在所有等級中最大，且社會效益特征值為2.833，因而社會效益評價結(jié)果為“一般”。分析模糊綜合評價過程發(fā)現(xiàn)，項目新增耕地率、中低產(chǎn)田改造程度是影響社會效益評價結(jié)果的重要因素，在今后的高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)適當將資金投向中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能聽取公眾尤其是村民的意見，以提升項目的社會效益。

3.3 生態(tài)效益

項目實施后提高了項目區(qū)排澇能力，調(diào)整了項目區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，在減少災(zāi)害、保持水土等方面起了重要作用，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)，并逐步改善。項目實施后，通過新建灌溉溝渠，新增有效灌溉面積111.38 hm2，改善灌溉面積48.76 hm2，同時灌溉溝渠的建設(shè)對項目區(qū)洪澇災(zāi)害防治起到積極的作用。模糊綜合評價顯示，項目建設(shè)后生態(tài)效益“較好”等級占比40.5%，占比在所有等級中最大，特征值為2.431，因而生態(tài)效益評價結(jié)果為“較好”。

3.4 綜合效益

由表3可知，綜合效益“很好”等級占21.3%，“較好”等級占42.9%，“一般”等級占18.7%，“較差”等級占10.5%，“差”等級占5.5%。根據(jù)最大隸屬原則，該項目綜合效益評價結(jié)果為“較好”；綜合效益評價特征值為2.327，處于“較好”與“一般”之間，更接近于“較好”，因此判定本次高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益較好。

表3 龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益評價結(jié)果

總體而言，項目的實施基本做到了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，完成了項目建設(shè)的預(yù)期目標，但也存在中低產(chǎn)田改造不足、新增耕地率低等問題，在今后的高標準基本農(nóng)田中應(yīng)予以重視。

4 結(jié)論與討論

我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)起步較晚，可借鑒的方法與理論較少，開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)后效益評價十分必要。本研究選取的項目是貴州省2013年優(yōu)先安排的30個省級示范小城鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目之一，具有較強的代表性。以納雍縣龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目作為案例，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益3個方面選取15個指標因子構(gòu)建評價指標體系，利用層次分析法及多層次模糊綜合評價法對項目實施后的效益進行評價，得出結(jié)論如下：項目實施后經(jīng)濟效益“較好”，生態(tài)效益“較好”，社會效益“一般”，綜合效益評價結(jié)果為“較好”，項目實施后達到了預(yù)期目的；在今后的高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)適當?shù)胤峙滟Y金投向中低產(chǎn)田，盡可能地聽取公眾尤其是村民的意見，以提升項目的社會效益。各項效益還有進一步提升的空間，尤其是生態(tài)效益和社會效益提升空間較大。在今后的高標準基本農(nóng)田建設(shè)中需多考慮生態(tài)和社會因素，以確保高標準基本農(nóng)田建設(shè)達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

本研究針對貴州省烏蒙山區(qū)納雍縣龍場片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)效益進行了實證研究，對烏蒙山區(qū)乃至貴州省的后效益評價有一定的借鑒參考作用，亦有不完善之處。今后開展高標準基本農(nóng)田后效益評價，可根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟條件，制定基于一定標準的分類體系，進行指標體系和等級劃分標準的系統(tǒng)研究，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供依據(jù)和指導。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是確保我國糧食安全的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會、文明社會的重要方面。各級政府要重視高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展，不僅要在前期投入與研究上給予支持，在后期也應(yīng)做好管護，從而保證項目的有效性，充分實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的目標。

[1]鄭世杰，陳 英，白志遠，等. 高標準基本農(nóng)田建設(shè)精細評估——以臨夏縣北塬地區(qū)為例[J]. 中國農(nóng)學通報，2014，30(9)：207-212.

[2]薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等. 高標準基本農(nóng)田建設(shè)評價模型的構(gòu)建及建設(shè)時序的確定[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2014，30(5)：193-203.

[3]毛夢祺，丁忠義，董麗麗，等. 高標準基本農(nóng)田建設(shè)方案實施效益綜合評價研究——以靈璧縣大廟鄉(xiāng)為例[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學，2015，54(11)：2813-2816，封3.

[4]李艷梅，唐冬冬，楊 柳，等. 高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及效益分析——以阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村為例[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2012(11)：33.

[5]梁偉峰，劉 娜. 高標準基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的幾個要點[J]. 中國集體經(jīng)濟，2012(16)：3-4.

[6]王璦玲. 區(qū)域土地整理時空配置及其項目后評價研究與應(yīng)用[D]. 泰安：山東農(nóng)業(yè)大學，2006.

[7]王璦玲，趙庚星，李占軍. 土地整理效益項目后綜合評價方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2006，22(4)：58-61.

[8]艾亮輝. 土地整理投資項目后評價研究[D]. 杭州：浙江大學，2004.

[9]吳 瑩，金曉斌，周寅康. 基于多級模糊綜合評價的土地整理項目后效益評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 中國農(nóng)學通報，2007，23(9)：509-513.