信息化條件下我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式、問(wèn)題及對(duì)策

黑龍江科技大學(xué)計(jì)算信息工程學(xué)院 曹維正

黑龍江工程學(xué)院 肖輝

小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊，具有一定規(guī)模，主要是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口所聚居的社區(qū)。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，一般是附近農(nóng)村貿(mào)易的集散地，有一定的文化、教育、衛(wèi)生和通訊的基礎(chǔ)，但是小城鎮(zhèn)還沒(méi)有具備城市的成熟結(jié)構(gòu)和規(guī)模，只是城市的一種雛形，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著連接大中城市和農(nóng)村的中介作用。小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，在管理上既有城市的特性，又有農(nóng)村的特點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)往往處于一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心，是鎮(zhèn)政府的所在地，擔(dān)當(dāng)著商品、信息的中心，發(fā)展具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民半失業(yè)問(wèn)題的有效途徑。在小城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平較大中城市要低很多，同時(shí)小城鎮(zhèn)具有一定的生產(chǎn)企業(yè)，能夠就地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)可以通過(guò)自身所形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)附近農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義所在。

1 我國(guó)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式

1.1 中小企業(yè)集聚發(fā)展的工業(yè)小城鎮(zhèn)模式

十幾年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績(jī)。特別是中小企業(yè)連成片的地區(qū)，大量企業(yè)的聚集，帶動(dòng)了人口的聚集，對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)以及生產(chǎn)生活服務(wù)需求增加，商業(yè)、餐飲、金融、文教衛(wèi)生、法律事務(wù)、保險(xiǎn)、交通等第三產(chǎn)業(yè)也隨之大量興起。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面可以完善小城鎮(zhèn)的功能；另一方面促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在我國(guó)，東南沿海地區(qū)的發(fā)展主要依托于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量集聚，小城鎮(zhèn)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)建設(shè)，如溫州模式、蘇南模式。

1.2 商品流通為核心的特色小城鎮(zhèn)模式

自古以來(lái)，無(wú)商不成鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)自出現(xiàn)以來(lái)，就是商品交換的場(chǎng)所和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，隨著商品流通的擴(kuò)大和發(fā)展，小城鎮(zhèn)開始繁榮起來(lái)。近些年來(lái)，一大批小城鎮(zhèn)的興起主要?dú)w因于商品流通和職能的釋放。小城鎮(zhèn)成為匯集信息、溝通城鄉(xiāng)、以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)所，在此基礎(chǔ)上以商品資源為背景的專業(yè)市場(chǎng)形成并開始擴(kuò)大。這種模式的小鎮(zhèn)建設(shè)多發(fā)生在擁有區(qū)域性商品資源的地區(qū)。

1.3 旅游資源為背景的特色小城鎮(zhèn)模式

一些小城鎮(zhèn)具備得天獨(dú)厚的地理和環(huán)境資源，隨著旅游資源的不斷保護(hù)、開發(fā)和旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這類小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，并形成了各具特色的旅游城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員主要從事餐飲、住宿、娛樂(lè)和工藝品加工及其配套服務(wù)，加上外界的觀念、信息、文化等的傳播，使旅游小城鎮(zhèn)的管理建設(shè)和城市迅速接軌，如湖南的張家界等。

2 我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式存在的問(wèn)題

2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在一定的外部主觀性

從外部動(dòng)因來(lái)看，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式均具備建設(shè)上的可行性。目前，我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度加大，建設(shè)主體也明確，小城鎮(zhèn)有一定的空間。但是，這些小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些外部主觀性問(wèn)題，即建鎮(zhèn)之前沒(méi)有考慮到該地區(qū)居民的實(shí)際情況，而是照搬照抄其他地區(qū)，并沒(méi)有根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行。

一是對(duì)于一些通過(guò)中小企業(yè)集中連片發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)是原來(lái)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，試圖通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)的功能和影響，但無(wú)論是先集聚后建鎮(zhèn)，還是先建鎮(zhèn)后集聚企業(yè)，這種外部主觀性都很顯著。但在一些地區(qū)，很難做到工業(yè)生產(chǎn)的各方面設(shè)施非常完備，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系以及勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)得不到支持，這種外部性就不能發(fā)揮作用。

二是對(duì)于以商品集散為核心進(jìn)行發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，其建制基礎(chǔ)是商品流通的場(chǎng)所，但是這種小城鎮(zhèn)只是一種簡(jiǎn)單的商品流通功能，不具備生產(chǎn)和消費(fèi)的功能，這樣的小城鎮(zhèn)后勁不足，往往隨著人口的轉(zhuǎn)移而萎縮。因此，人為地創(chuàng)造商品流通市場(chǎng)來(lái)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法帶來(lái)了一定的外部主觀性。

三是我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)民不滿足于現(xiàn)在的生活狀況，都陸續(xù)轉(zhuǎn)移到大城市，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)越來(lái)越多，小城鎮(zhèn)的人才和科技的供給出現(xiàn)不足。

2.2 小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的局限性

一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展制約作用增加。小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)由于剛剛改革開放，農(nóng)村被壓制的經(jīng)濟(jì)活力的剩余勞動(dòng)力釋放出巨大能量。但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化，人們對(duì)產(chǎn)品的需求由量轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)的提高。小城鎮(zhèn)的一些產(chǎn)業(yè)和城市中的產(chǎn)業(yè)存在著趨同的現(xiàn)象，但是沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單和初級(jí)加工，或者是產(chǎn)業(yè)鏈條的末端。因此，小城鎮(zhèn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著大量的局限性。

二是小城鎮(zhèn)自身缺陷的負(fù)面效應(yīng)。城鎮(zhèn)雖然扮演了城鄉(xiāng)之間的中介角色，但是它們更主要是屬于農(nóng)村社會(huì)，小城鎮(zhèn)原有的習(xí)俗和舊的社會(huì)關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念依然存在，思想和文化觀念還需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠有所轉(zhuǎn)變。

三是小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著地區(qū)間的不平衡。我國(guó)有大量眾多的小城鎮(zhèn)，但是除了東南沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對(duì)發(fā)達(dá)，和城市沒(méi)有差別，其他內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)多數(shù)比較落后，尤其是西北部地區(qū)，小城鎮(zhèn)面貌沒(méi)有太大改變。另外，大城市周圍的小城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)，而遠(yuǎn)離大城市的農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對(duì)落后。大城市周邊地區(qū)由于受大城市輻射影響和農(nóng)村地區(qū)也不同。

四是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，工廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)不配套，布局不合理。企業(yè)集中化發(fā)展程度不夠，并沒(méi)有形成規(guī)模集聚的效應(yīng)。城鎮(zhèn)臟亂差的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一些高消耗、高污染的企業(yè)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，到處是濁氣和工業(yè)的味道，不利于生物以及人類的生存，也不符合可持續(xù)發(fā)展原則。雖然在一些地區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一定程度的規(guī)劃，但是僅僅限于一些小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。

3 信息條件下的小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

3.1 以信息化建設(shè)培育新型社區(qū)

信息化的程度大大促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，信息化可以打開小城鎮(zhèn)居民的視野，培養(yǎng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和消費(fèi)方式。通過(guò)培育新型社會(huì)，促進(jìn)居民自治能力。在加強(qiáng)思想道德建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為提高小城鎮(zhèn)文明程度，居民素質(zhì)和生活質(zhì)量提供物質(zhì)條件。

3.2 通過(guò)信息化建立新的小城鎮(zhèn)管理理念

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)。信息化成為小城鎮(zhèn)管理的重要手段。通過(guò)一些信息系統(tǒng)，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)辦公流程，通過(guò)電子政務(wù)的開展，提高辦事效率，并對(duì)小城鎮(zhèn)的管理提供數(shù)據(jù)資料，如人口管理、資源管理、社會(huì)事務(wù)管理等。同時(shí)，信息化使居民了解到外面的世界，信息得到傳遞，居民的各方面意識(shí)得到了提高?？朔〕擎?zhèn)、小鄉(xiāng)村的舊習(xí)俗，確立新市鎮(zhèn)的新觀念，確立城鄉(xiāng)整合，共同發(fā)展的理念。城市的發(fā)展非高樓大廈的簡(jiǎn)單組合，需要居民素質(zhì)的全面提高，以及管理意識(shí)的加強(qiáng)。提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響力和生活環(huán)境魅力。

3.3 通過(guò)信息化對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合

挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人口流動(dòng)、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補(bǔ)融通思路，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動(dòng)融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重視經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動(dòng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展是核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為政策引領(lǐng)。

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