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      平衡積分卡在海事規(guī)費征稽工作考評中的應(yīng)用

      2018-03-12 19:41肖軼熊道泉
      中國水運 2018年3期

      肖軼+熊道泉

      摘 要:隨著海事規(guī)費征稽政策的調(diào)整和外部環(huán)境的急劇變化,如何建立與新的船舶監(jiān)管模式相適應(yīng)的規(guī)費征稽工作考評體系,是海事系統(tǒng)迫切需要解決的問題。基于BSC(平衡積分卡)的方法視角,本文提出了海事規(guī)費征稽工作考評指標,并通過調(diào)研、專家評審等多種方式搜集來自規(guī)費征稽工作實踐中的意見,對指標進行修訂與完善。本指標體系的運用將對提高征管效能,提升服務(wù)質(zhì)量,樹立良好的海事形象具有重要的意義。

      關(guān)鍵詞:規(guī)費征稽;BSC;績效指標

      中圖分類號:U692 文獻標識碼:A 文章編號:1006—7973(2018)3-00019-02

      近年來,海事規(guī)費征稽工作面臨著一系列的挑戰(zhàn):港口建設(shè)費征收政策不斷調(diào)整和完善,船舶簽證取消,社會對減負和提高服務(wù)水平的呼聲日益強烈。隨之而來的不僅是工作對象的范圍遠遠超越了以往的監(jiān)管對象,工作量和工作難度急劇攀升,而且征管責任和風險也隨之增大。如何確保履職到位,提升征管效能;同時將管理與服務(wù)融合,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),成了海事管理機構(gòu)亟待解決的難題。

      績效考評是促進工作績效提升的重要手段之一,通過在考評中發(fā)現(xiàn)問題并加以改進,能有效促進整體工作績效的提升。目前海事系統(tǒng)內(nèi)部還沒有系統(tǒng)的統(tǒng)一的考評體系,各直屬局對于有效履職及履職到位缺乏統(tǒng)一的標準。因此,建立一套科學(xué)、有效、可操作的考評指標體系并加以運用,具有重要的現(xiàn)實意義。

      1 考評指標設(shè)計的難點

      近年來,海事規(guī)費征稽工作規(guī)章制度與征管流程不斷完善,執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和工作效率不斷提高。但是,關(guān)于規(guī)費征稽考評制度的建立及運行則差異較大。來自14個直屬局的233位調(diào)查對象反饋表明,考評實施工作推進緩慢,135位被調(diào)查者認為其所在的單位并未建立考評制度,有13位認為建立了制度但并未實施。也就是說,有63.5%的調(diào)查對象所在的單位并未實施考評。而79.4%(185位)的調(diào)查對象都認為有必要建立海事規(guī)費征稽考評機制。

      統(tǒng)一的能夠適用于各直屬局和分支局的征稽工作考評體系,必須滿足不同征收費種、征收區(qū)域、征收形式等要求,這給考評指標的設(shè)計提出了難題??偟膩砜矗y點主要有以下幾點:

      1.1征收費種特點各異

      目前海事規(guī)費收入主要包括港口建設(shè)費等六類,其特點各異。以2014年數(shù)據(jù)分析,剔除船舶港務(wù)費和罰沒收入后,港口建設(shè)費占比為97.7%。從征收占比、稽查難度、政策復(fù)雜性等方面來看,港口建設(shè)費為現(xiàn)階段海事規(guī)費征稽工作的重點。

      1.2征收形式、直收代收占比不同

      目前海事規(guī)費存在海事直收和委托代收兩種形式,沿海局以委托代收為主,長江等內(nèi)河局以海事直收為主。代收單位主要以碼頭、港口和貨代公司為主,方便了義務(wù)繳費人。直收是指義務(wù)繳費人到海事機構(gòu)繳納規(guī)費,通常與船舶登記簽證同步進行。如果船舶簽證取消,則繳費人的誠信度和主動性將會直接影響征收的效果。

      目前來看,各直屬局征收形式如下:黑龍江、長江等海事局主要以直收為主;江蘇局直收和代收基本持平;深圳、河北、天津、山東等局基本為代收;其它直屬局以代收為主,直收占五分之一左右。浙江、上海、山東、天津、深圳等局以港口經(jīng)營人代收為主,廣東、福建、海南、河北等局以船舶代理代收為主。

      1.3征收環(huán)境不同

      各直屬局征收規(guī)模、繳費對象誠信度、作業(yè)碼頭規(guī)范化程度和信息化建設(shè)差異化較大。

      從征收規(guī)模來看,規(guī)模最大的河北局是最小的黑龍江局的2000多倍;征收前三的總量是后三位的18.5倍。長江局內(nèi):規(guī)模最大的蕪湖局是最小的三峽局的300多倍;征收前三的總量是后三位的12.1倍。

      從繳費對象誠信度來看,沿海、外貿(mào)貨主誠信度較高,繳費主動性較強;內(nèi)貿(mào)貨主稍差。國企貨主誠信度較高,而私營貨主誠信度和繳費主動性欠缺。

      從碼頭規(guī)范化程度來看,沿海碼頭規(guī)范化和信息化程度較高,可以實現(xiàn)征收系統(tǒng)與港口作業(yè)系統(tǒng)貨物信息交互比,而且沿海碼頭比較集中,相關(guān)貨物信息還有海關(guān)、國檢等部門可以驗證。而在內(nèi)河,大多數(shù)是自然坡岸碼頭,信息化程度均較低。加上繳費人誠信申報和依法繳費意識欠缺,瞞報謊報的情況時常發(fā)生,規(guī)費征收很大程度依賴現(xiàn)場稽查。

      2 基于平衡積分卡的考評指標體系構(gòu)建

      平衡計分卡(Balance Score Card,以下簡稱BSC)是1992年由哈佛商學(xué)院的Robert Kaplan和David Norton教授提出來的,該模型主要依據(jù)組織的使命和戰(zhàn)略來繪制衡量績效的框架,從財務(wù)、顧客、內(nèi)部運營和學(xué)習與成長4個維度設(shè)置考核指標,并通過這些維度之間的相互驅(qū)動關(guān)系來體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略,即根據(jù)績效指標的考核結(jié)果明確須改進的績效所在,再通過戰(zhàn)略的修整來達到戰(zhàn)略實現(xiàn)的目的?;谝陨戏治?,BSC能較好地滿足海事規(guī)費征收工作績效評價指標的要求,既包括結(jié)果也包括過程指標,同時涵蓋了財務(wù)指標與非財務(wù)指標。

      2.1 指標初建

      基于前期資料解析和現(xiàn)場調(diào)研,根據(jù)BSC將規(guī)費征稽工作分為四個維度:財務(wù)結(jié)果層面、繳費人滿意度層面、內(nèi)部運營層面、員工學(xué)習層面。再將每一維度所包含的核心工作進行分解,分解指標如下:

      財務(wù)結(jié)果層面指標主要考評征稽工作的最終成效如何?包括征稽計劃完成率、資金管理、稽查效果、上級評價等指標。

      繳費人滿意度層面主要考評征繳對象是否滿意?包括法規(guī)公開程度、服務(wù)便民程度、投訴處置情況等。

      內(nèi)部運營層面主要考評關(guān)鍵流程運行狀態(tài)如何?包括征稽機構(gòu)崗位與設(shè)置、征稽管理制度與實施、征收合規(guī)性、稽查合規(guī)性、稽查工作開展、稽查工作保障、票據(jù)單證管理規(guī)范程度、相關(guān)部門滿意度、統(tǒng)計工作質(zhì)量、風險防控等。

      員工學(xué)習層面指標主要考評員工學(xué)習能力如何?包括人員綜合素質(zhì)、隊伍建設(shè)機制的建立與落實、實踐創(chuàng)新等。

      考慮到各征收費種的特點、征收方式、征收環(huán)境的差異,在進行指標分解時,我們將每一維度的內(nèi)容盡可能詳盡地列出來,計劃通過多次廣泛征求不同層次、不同地域征稽管理人員的反饋意見,并進行修訂,最終確定能夠適用于各直屬局和分支局的考評指標體系。

      2.2指標修訂

      考評指標初步構(gòu)建后,項目組采用問卷與實地調(diào)研、專家評審等多種方式征求意見和建議。來自14個直屬局和專家的反饋意見一致認為設(shè)定統(tǒng)一的考評指標非常必要,對于框架和主要指標持認同態(tài)度,也提出了少量修改意見,綜合如下:

      ①征收完成情況中,計劃完成率建議刪除,建議改成應(yīng)征盡征率。

      ②稽查效果的評價。建議取消分類稽查,用稽查覆蓋面和稽查頻度來替代。

      ③建議對代收單位進行單獨考核。

      ④建議將電子稽查納入稽查實施考評中。

      ⑤實踐創(chuàng)新最好單列成二級指標,隊伍建設(shè)與實踐創(chuàng)新是兩個不同的視角。

      綜合以上意見和建議,經(jīng)過多次討論,最終確定考評指標分為以下五個方面:目標控制(control of objectives)、程序控制(control of process)、風險控制(control of risk)、資源控制(control of resource)與客戶評價(customer appraisal),簡稱5C考證模型??荚u指標詳見表1。

      3 研究展望

      將BSC與征稽工作實際結(jié)合,本研究提出了海事規(guī)費征稽工作考評指標,具有共性與個性兼顧的特點。未來隨著外部環(huán)境的變化,如船舶監(jiān)管模式改革政策落地、電子化票據(jù)改革、電子稽查的運用等,考評體系也需要隨之調(diào)整,但是如何控制稽查質(zhì)量仍然是重點。

      參考文獻:

      [1]方振邦,王國良,余小亞.關(guān)鍵績效指標與平衡計分卡的比較研究.中國行政管理, 2005.05.

      注:文中數(shù)據(jù)來源于海事系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計報表。endprint

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