理論與策論：國家治理現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨的治理效能

李丹青

摘要：中國共產(chǎn)黨的治理是國家治理現(xiàn)代化過程的核心，對(duì)整個(gè)國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)代化進(jìn)程的演進(jìn)需要政黨治理的不斷改革和完善，政黨治理的效果和能力也必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜變遷。在中國政治視野中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的主導(dǎo)者。深入分析我國現(xiàn)代化進(jìn)程中政黨治理的內(nèi)在邏輯理路，進(jìn)一步提升中國共產(chǎn)黨治理效能，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；國家治理現(xiàn)代化；治理效能

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-198X（2018）01-0026-06

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代需要有新的發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力，需要進(jìn)一步提高當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，用現(xiàn)代化的制度體系和治理方式來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和國家治理現(xiàn)代化中治理主體，必須在新的執(zhí)政環(huán)境中不斷探索新時(shí)代執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，在引領(lǐng)中國現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)中不斷提高治理效果和治理能力。

一、中國現(xiàn)代化

進(jìn)程中的“治理”與“政黨治理”

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的中國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的過程，現(xiàn)代化的進(jìn)程就意味著不斷地變革。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨的治國理政模式經(jīng)歷了由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了由“政黨管理”到“政黨治理”的轉(zhuǎn)變。

（一）由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變

“治理”概念從廣義上可以理解為協(xié)調(diào)社會(huì)生活的各種方式，其內(nèi)涵包括了治理主體、治理客體以及治理渠道等?！爸卫怼庇袆e于“管理”，“管理”主要意味著自上而下的強(qiáng)制性管理，更多體現(xiàn)了官僚政治的色彩，而治理則是公共領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域的上下互動(dòng)、合作共治、對(duì)話協(xié)商，是多種治理主體在一整套不斷完善的制度安排和約束之下，共同管理公共事務(wù)，共同進(jìn)行科學(xué)民主決策的一系列治理方式的總和。它以公正合理為導(dǎo)向，以重塑、整合、實(shí)現(xiàn)多元利益最大化為目標(biāo)，是以此達(dá)成行動(dòng)一致的組織過程?！爸卫怼钡淖罡咦非竽繕?biāo)就是實(shí)現(xiàn)“善治”，所謂善治（good governance）即“良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是追求實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與公民社會(huì)良性互動(dòng)和正和博弈的一種努力”。

“國家治理現(xiàn)代化”是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，由中國共產(chǎn)黨立足于中國發(fā)展的階段性特征所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，是對(duì)現(xiàn)代化理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下呈現(xiàn)出的嶄新的治理理念。“治理”理念的提出，不僅為中國共產(chǎn)黨提供了新的治國理政思想，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全新的政治理念以及對(duì)執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑了全新的政治環(huán)境，提供了嶄新的路線選擇。

（二）由“政黨管理”到“政黨治理”的轉(zhuǎn)變

“政黨治理”又不同于通常所說的“政黨管理”，“政黨管理強(qiáng)調(diào)由上而下的指令和服從，帶有強(qiáng)烈的行政色彩和等級(jí)觀念，它較多地注重效率，對(duì)民主則關(guān)注較少；它更多地關(guān)注自上而下的命令、強(qiáng)制性地發(fā)布信息，對(duì)基層組織和外界社會(huì)民眾的反饋則關(guān)注較少”；而政黨治理則更加符合現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代政治發(fā)展的核心就是政黨政治，一個(gè)國家的政黨特別是執(zhí)政黨，在其固有政黨制度和國家政治環(huán)境中所起到的作用，即成為國家與社會(huì)之間的橋梁和紐帶，成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的核心力量，其意志、理論、目標(biāo)等通過法律、政策等多種方式貫徹落實(shí)，并通過黨內(nèi)治理不斷提升自身執(zhí)政能力，這個(gè)過程其實(shí)就是政黨在不同環(huán)境中發(fā)揮治理作用的過程。

在中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的“管理”和“治理”，分別對(duì)應(yīng)著不同歷史階段和體現(xiàn)方式。從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全方位“管理”模式，再到改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)“治理”模式，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和社會(huì)的治理理念和治理方略的轉(zhuǎn)變過程。

二、中國的現(xiàn)代化建設(shè)

與中國共產(chǎn)黨治理的雙向互動(dòng)

中國的現(xiàn)代化建設(shè)與中國共產(chǎn)黨治理是具有極強(qiáng)中國特色的現(xiàn)實(shí)理論問題。從普遍意義上講，政黨是人們用來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的工具，政黨與現(xiàn)代化密不可分?，F(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)不可逆的過程，其推進(jìn)必然要求更加合理完善的政黨治理的環(huán)境和方式，而改革和完善政黨政治則是保證現(xiàn)代化進(jìn)程得以不斷演進(jìn)的重要支撐。因此，中國的現(xiàn)代化建設(shè)與中國共產(chǎn)黨的治理其實(shí)是一種兩者雙向互動(dòng)的過程。

（一）治理主體：中國共產(chǎn)黨始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中的治理主體

中國共產(chǎn)黨自始至終都是中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中的治理主體?？v觀世界歷史，政黨與現(xiàn)代化有著極為密切的聯(lián)系，政黨置身于現(xiàn)代化之中，影響著現(xiàn)代化的進(jìn)程；而現(xiàn)代化也在時(shí)刻推動(dòng)社會(huì)的變化，同時(shí)也隨時(shí)影響和改變著作為社會(huì)發(fā)展中重要組成部分的政黨的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨90多年來的成長史，就是一部政黨與我國國家現(xiàn)代化進(jìn)程相互影響、相互推動(dòng)的歷史。在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨的治理、執(zhí)政黨對(duì)自身的治理以及國家、政黨、社會(huì)三者的治理關(guān)系，可以說是政黨治理所涉及的最為關(guān)鍵的問題。政黨治理水平的提高其實(shí)就意味著其領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的能力和水平不斷提高，可以保證現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。在這種情況下，一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨所面臨的重大課題，就是應(yīng)該有效應(yīng)對(duì)社會(huì)的全方位現(xiàn)代化，不斷提升自身組織力和號(hào)召力，加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，探尋和創(chuàng)新執(zhí)政方式、治理方式和活動(dòng)方式。因此，政黨特別是執(zhí)政黨自身也必須進(jìn)行適時(shí)的自我改善和自我提高，在現(xiàn)代化過程中不斷提高自身適應(yīng)性，不斷尋求新的治理手段和方式，只有這樣，才能不斷提高政黨的治理效能。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的核心力量，是推動(dòng)我國現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)的政黨，其治理水平的高低也在根本上決定著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程的走向。endprint

（二）治理環(huán)境：中國現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段改變著中國共產(chǎn)黨的治理環(huán)境

近代以來，西方列強(qiáng)入侵可以說把封閉落后的中國強(qiáng)行推向了現(xiàn)代化進(jìn)程，中國由此開啟了曲折坎坷的現(xiàn)代化之路，形成了中國特色的現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡。中國曾模仿學(xué)習(xí)過西方的政黨治理模式，但都不符合中國國情，以失敗告終。中國共產(chǎn)黨成立之初，面對(duì)著國家分裂、政治無力、內(nèi)憂外患的局面。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨對(duì)自身的治理，即發(fā)展壯大自身力量，以及帶領(lǐng)中國人民走向革命道路的“革命式”治理，就成了在當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化初期環(huán)境下的主要任務(wù)。新中國成立后，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程開始有了一種較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，中國共產(chǎn)黨也成為領(lǐng)導(dǎo)國家重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的執(zhí)政黨，這就為中國共產(chǎn)黨治理國家提供了完全不同于革命戰(zhàn)爭年代的氛圍和環(huán)境。在這個(gè)過程中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式成為我們黨統(tǒng)領(lǐng)國家建設(shè)的主要參照。改革開放后，中國又迎來了一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化發(fā)展階段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為中心走向了市場經(jīng)濟(jì)為中心，從高度集權(quán)走向了制度建設(shè)，中國共產(chǎn)黨的治理環(huán)境也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。

（三）治理方式：中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)也在不斷改革和完善其治理方式

中國共產(chǎn)黨的治理方式和治理能力，是隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展而不斷改革和完善的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國共產(chǎn)黨可以說是包辦了中國社會(huì)的一切工作，全方位的政黨治理模式嵌入了國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)角落，這種治理方式在當(dāng)時(shí)物質(zhì)資源匱乏、百廢待興的環(huán)境下，能夠迅速集結(jié)起推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的各方面力量，發(fā)揮著極為重要的作用。但是，隨著我國從全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)代化跨越，中國共產(chǎn)黨也從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政黨，其治理方式也必然隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的改變而改變。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨站在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨著推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)和新任務(wù)，更需要從各方面改進(jìn)和完善黨的治理方式，如在處理政府與市場的關(guān)系時(shí)不僅要發(fā)揮市場的決定性作用，更要讓“兩只手”各就其位、各得其所、各展所長，使我們黨的治理方式能夠隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和進(jìn)步。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下

提升中國共產(chǎn)黨治理效能分析

中國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)連續(xù)積累的發(fā)展過程，中國共產(chǎn)黨的治理效用和治理功能則是推動(dòng)這個(gè)過程不斷前進(jìn)的核心動(dòng)力，這就要求執(zhí)政黨必須具備與時(shí)俱進(jìn)的治理方式和高超的治理藝術(shù)。當(dāng)前要推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從法理領(lǐng)導(dǎo)、政黨文化、組織體系、協(xié)商民主和制度成長五個(gè)方面入手，深入分析其內(nèi)在邏輯理路，著力提升中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化治理效能。

（一）提升中國共產(chǎn)黨治理效能必須全面樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

任何一個(gè)政黨要獲得必要的政黨權(quán)威，就必須從“人治權(quán)威走向法治權(quán)威，從權(quán)力性權(quán)威走向非權(quán)力性權(quán)威”。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于中國革命，而中國革命則是在現(xiàn)代化大幕拉開之際登上歷史舞臺(tái)的。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨以正確的革命思想和方式樹立了權(quán)威、贏得了民心，最終取得了革命的勝利，執(zhí)掌了政權(quán)。在社會(huì)主義建設(shè)年代，我們黨憑借群眾的支持和強(qiáng)大的動(dòng)員能力為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但也走了不少彎路。

從政黨政治的角度來說，中國共產(chǎn)黨贏得了廣大人民群眾的支持，就是贏得了執(zhí)政地位的合法性來源，贏得了政黨權(quán)威。中國共產(chǎn)黨從民主革命中獲得權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了自己所代表的階級(jí)利益和意志，即實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的合法性權(quán)威依舊源自革命戰(zhàn)爭年代，并未探索出一條適合現(xiàn)代化發(fā)展的政黨權(quán)威構(gòu)建的路徑，甚至因領(lǐng)袖的個(gè)人魅力過多滲透到權(quán)力性權(quán)威中，從而因“人治”模式造成了現(xiàn)代化進(jìn)程停滯的嚴(yán)重后果。改革開放后，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，隨著人口的代際更迭和利益的多元分配，人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化。黨的傳統(tǒng)權(quán)威面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此必須構(gòu)建起以法律和制度為中心的有利于鞏固新時(shí)期黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固法理型領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，改變“因人而異”“因人而變”的局面。鄧小平曾說過：“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是。怎么行呢？”當(dāng)前，黨的十九大再一次明確了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這不僅是解決當(dāng)前中國步入新的歷史階段所面臨的改革發(fā)展問題的重要保障，也是我們黨在新的歷史發(fā)展階段不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷提升治理效能所做出的必然選擇。這種強(qiáng)有力的政黨權(quán)威的樹立，不僅能夠保證政黨治理效能的有效發(fā)揮，更能夠保證中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得穩(wěn)定的政治秩序和廣泛的政治支持。

（二）提升中國共產(chǎn)黨治理效能必須發(fā)揮先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)作用

國家治理現(xiàn)代化要求思想文化層面的與時(shí)俱進(jìn)，也要求中國共產(chǎn)黨必須重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)。知者行之始，行者知之成。文化是根，思想是本，行動(dòng)是形，根深則本固，本正則形立。民族的維系，離不開文化的支撐；政黨的發(fā)展，也離不開文化的浸潤。優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化可以說是中國共產(chǎn)黨最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而中國共產(chǎn)黨治理效能的提升也依賴于其自身政黨文化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

政黨文化是指“政黨為了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而在黨內(nèi)倡導(dǎo)的價(jià)值體系，以及各級(jí)黨組織和黨員中具有普遍性的價(jià)值理念，和在實(shí)踐中形成的具有穩(wěn)定性的行為方式所反映的價(jià)值取向的總和”。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨治理效能頂層設(shè)計(jì)的第一步就是要培育起富有感染力和凝聚力的黨內(nèi)政治文化。當(dāng)前，文化的因素已經(jīng)滲透到國家和社會(huì)治理的每一個(gè)角落，深刻地影響著中國共產(chǎn)黨治國理政的方方面面。一個(gè)民族的文化是一個(gè)民族最深遠(yuǎn)的精神力量，一個(gè)政黨的文化則代表著這個(gè)政黨最執(zhí)著的理想和追求。國家的興衰、民族的進(jìn)步與政黨的發(fā)展，在很大程度上取決于其文化建設(shè)的方向和成效。國家和民族要有文化自信，全體中國共產(chǎn)黨黨員更要時(shí)刻保持文化自信。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須在各種思想文化的激烈交鋒中始終保持思想理論的堅(jiān)定清醒，堅(jiān)守正確的文化方向，繼續(xù)發(fā)展凝結(jié)著全民族價(jià)值追求的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。同時(shí)，必須讓每一個(gè)共產(chǎn)黨員都能時(shí)刻牢記自身使命，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)，在黨的自身建設(shè)和自身治理的過程中筑牢思想文化陣地，讓與時(shí)俱進(jìn)的政黨文化成為全黨共同遵守的基本價(jià)值準(zhǔn)則，保證全黨的思想一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而用先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化進(jìn)一步引領(lǐng)國家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。endprint

（三）提升中國共產(chǎn)黨治理效能必須完善和強(qiáng)化黨的組織架構(gòu)

政黨是組織化的政治組織，對(duì)于執(zhí)政黨來說，完善的黨組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的黨組織體系是其始終保持執(zhí)政地位的重要支撐，也是確保黨組織中的全體成員作為一個(gè)整體保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是組織嚴(yán)密、步調(diào)統(tǒng)一的馬克思主義政黨，強(qiáng)大的組織行動(dòng)力和動(dòng)員力是提升中國共產(chǎn)黨治理效能的重要依靠。

中國共產(chǎn)黨作為最先進(jìn)的政黨組織，其成員基本涵蓋了中國各個(gè)領(lǐng)域的杰出分子，并按照民主集中制原則建立了科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力，這是巨大的組織優(yōu)勢(shì)。新中國成立伊始，由于國家社會(huì)各方面都亟待振興，因此必須依靠黨的組織作為組織和領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的核心要素，社會(huì)組織化取代個(gè)體化，政黨的組織特性被體現(xiàn)得淋漓盡致，這也對(duì)我國迅速從戰(zhàn)爭的瘡痍中恢復(fù)起到了積極的推動(dòng)作用，但是這種單一組織模式卻難以適用于改革開放后我國的現(xiàn)代化建設(shè)尤其是市場化發(fā)展進(jìn)程。因此，提升中國共產(chǎn)黨的治理效能，首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全更加現(xiàn)代化的政黨組織體系，完善黨的組織機(jī)構(gòu)框架，從中央組織、地方組織再到基層組織，以政治功能為引領(lǐng)，保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷提高組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效率。其次，要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨管干部、黨管人才的原則，聚天下能人而用之，凝聚黨組織的每一個(gè)細(xì)胞，夯實(shí)黨組織的構(gòu)成基礎(chǔ)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨不僅要完善自身的組織建構(gòu)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的以各種社會(huì)組織為代表的，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的社會(huì)治理主體的組織整合，即以政黨治理為軸心，與多元社會(huì)主體保持一種良性互動(dòng)的關(guān)系。

（四）提升中國共產(chǎn)黨治理效能必須全方位推進(jìn)協(xié)商民主

協(xié)商民主是我國國家治理的重要手段，也能夠?yàn)樘嵘袊伯a(chǎn)黨治理效能提供合作共治基礎(chǔ)。“中國社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了作為核心力量的任何政黨要支撐起中國革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，都必須廣泛聯(lián)合各種積極的社會(huì)和政治力量，建立廣泛的同盟，從而在鞏固領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮核心力量的作用”。

首先，在國家層面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的現(xiàn)代化治理，必須完善以中國共產(chǎn)黨為核心，各民主黨派參與的政黨協(xié)商機(jī)制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，主要通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨派的合作，以及由各黨派、界別參與形成的人民政協(xié)制度三個(gè)層面發(fā)揮作用，這三個(gè)層面也構(gòu)成了我國政黨制度層面的協(xié)商政治?！敖裉斓闹攸c(diǎn)是加強(qiáng)這些民主黨派本身的建設(shè)，更緊密地與它們協(xié)商，為它們參與國家決策過程創(chuàng)造新的機(jī)制”，各民主黨派作為參與我國國家治理的重要主體，對(duì)我國政黨治理的現(xiàn)代化演進(jìn)起著舉足輕重的作用。其次，在社會(huì)層面，人民群眾是現(xiàn)代化進(jìn)程的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，也是國家治理的根本主體。當(dāng)我們從“管理”邁向“治理”的過程中，普通公眾的利益訴求肯定呈現(xiàn)出多元分化的態(tài)勢(shì)，而政黨對(duì)于民眾訴求的整合則面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。因此，中國共產(chǎn)黨必須不斷拓展群眾利益的整合渠道，充分利用并發(fā)揮中國特色政黨制度的利益整合功能和協(xié)商共治功能，積極探索健全和完善社會(huì)協(xié)商溝通機(jī)制，不斷滿足不同群體的利益需求，從而不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（五）提升中國共產(chǎn)黨治理效能必須健全和完善黨內(nèi)制度體系

習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！逼渲?，穩(wěn)定而強(qiáng)大的政黨治理效能則是國家治理體系最為核心的構(gòu)成要素。“雖然在現(xiàn)代政治中，政黨不是作為制度的直接組成部分而存在，許多國家的憲法都沒有明確地規(guī)定政黨在國家政治制度中的地位，但是在現(xiàn)實(shí)中，任何一種政治制度的運(yùn)作都離不開政黨”政黨需要強(qiáng)大的制度性功能，政黨治理效能的提升需要完備的內(nèi)外部的現(xiàn)代化制度保障。

制度建設(shè)的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國共產(chǎn)黨治理效能的提升同樣需要完善的內(nèi)部制度保障以及滿足現(xiàn)代化發(fā)展的有效的制度搭配。制度的不斷完善和成長一定要求制度的有效性逐漸提高?！坝行允侵笇?shí)際的政績，即該制度在大多數(shù)人民及勢(shì)力集團(tuán)如大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿足政府基本功能的程度”。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)政黨治理效能的提升，首先要逐步建立健全有效且完善的黨內(nèi)基本制度體系，如黨的代表大會(huì)制度、選舉制度、組織制度、干部制度、黨內(nèi)生活制度等，對(duì)其加以健全和完善，并在深化改革中更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨章權(quán)威、健全黨內(nèi)法規(guī)、保障民主集中制和以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的制度體系建設(shè)。同時(shí)，與完善的黨內(nèi)制度相配套，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色的現(xiàn)代化國家制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治國的正確路徑，繼續(xù)強(qiáng)化政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，完善基層群眾自治制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄧小平所提出的“用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，從而以制度建設(shè)的基本框架，由內(nèi)而外、由表及里地為提升中國共產(chǎn)黨的治理效能，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供有效、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)理保障。endprint