“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想重要意義的政治學(xué)分析

林志友　孫炳炎

摘要：中共“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)特色社會(huì)主義改革和建設(shè)的實(shí)踐中，漸次形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想。從政治學(xué)的視角來(lái)看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想具有重要的意義。全面建成小康社會(huì)打牢公民政治認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)，全面深化改革增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力，全面依法治國(guó)推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨提升黨的政治公信力?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想勾繪出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的未來(lái)圖景。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；政治認(rèn)同；國(guó)家治理現(xiàn)代化；政治發(fā)展；公信力

中共“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)特色社會(huì)主義改革和建設(shè)的實(shí)踐中，漸次形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想形成后，國(guó)內(nèi)學(xué)界立即形成了研究熱潮，就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的基本內(nèi)涵、邏輯關(guān)系、哲學(xué)基礎(chǔ)和重大意義進(jìn)行了充分的學(xué)術(shù)探討，形成了一批研究成果。與此同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想也引起了土耳其的尤科賽爾·戈邁茲、印度尼西亞的烏瑪爾·朱沃諾、英國(guó)的羅思義、德國(guó)的克里斯坦·德瑞格爾等學(xué)者們的研究興趣?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的研究成果雖然較多，但研究視角尚需拓展，比如從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)等視域的研究成果還不多見(jiàn)。因此，本文試圖在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，從政治學(xué)的視角來(lái)深入解讀“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的重要意義。

一、全面建成小康社會(huì)打牢公民政治認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)

亞里士多德有一句名言：“人天生是政治的動(dòng)物”，這表明政治活動(dòng)是人類社會(huì)一種無(wú)可回避的基本活動(dòng)方式。人作為天生的“政治人”，身處一定的政治體系之中，必然會(huì)對(duì)政治體系在情感上和心理上產(chǎn)生一定的反映。這種反映表現(xiàn)為認(rèn)可抑或是排斥，而對(duì)所處政治體系的認(rèn)可就是政治認(rèn)同。在《中國(guó)大百科全書》中，政治認(rèn)同被界定為：“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種情感和意識(shí)上的歸屬感。它與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系。人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作是某一政黨的黨員、某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的要求來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同”。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，政治認(rèn)同源于人們需求的滿足。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需求從低到高分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)有學(xué)者提出政治認(rèn)同也是有層次的，其邏輯順序應(yīng)該是：“從利益認(rèn)同到制度認(rèn)同再到價(jià)值認(rèn)同，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的，其中，利益認(rèn)同是政治認(rèn)同邏輯的起點(diǎn)，制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的關(guān)鍵，價(jià)值認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心”。筆者對(duì)此持同樣的看法，認(rèn)同主體的利益實(shí)現(xiàn)程度是其對(duì)國(guó)家政治系統(tǒng)認(rèn)同的基礎(chǔ)。在我國(guó)，政治認(rèn)同的主體是人民大眾，認(rèn)同的客體是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治系統(tǒng)。就一般意義上而言，民眾對(duì)黨的政治統(tǒng)治的認(rèn)同度始終與民眾的利益訴求滿足程度成正比關(guān)系。這也符合人性的一般特征，正如康德所言：“人，一般說(shuō)來(lái)，每個(gè)有理性的東西，都自在地作為目的而實(shí)存著，他不單純是這個(gè)或那個(gè)意志所隨意使用的工具”。任何政黨或政府要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，都必須最大程度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好民眾的利益。民眾只有從現(xiàn)存政治體系中獲得一定的利益，才會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)該政治體系產(chǎn)生制度和價(jià)值認(rèn)同?？梢?jiàn)，檢驗(yàn)民眾政治認(rèn)同的基礎(chǔ)性指標(biāo)是利益認(rèn)同，而這一認(rèn)同與權(quán)力主體的政治績(jī)效密切相關(guān)。對(duì)于普通民眾而言，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好。

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使得社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，人民的生活水平逐步提高，國(guó)家的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為民眾的政治認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型也造成了一定程度的政治認(rèn)同困境。其誘因主要來(lái)自三個(gè)方面。一是利益分配的不均衡。利益分配的不均衡會(huì)弱化人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的績(jī)效認(rèn)同。中國(guó)自改革開放以來(lái)雖然取得了巨大成就，但人們并沒(méi)有公平地享受改革發(fā)展的成果，據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“在2013年最受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題前五位中，貧富分化問(wèn)題關(guān)注度首次升至第一位，關(guān)注率達(dá)到38.6%”。二是民眾對(duì)權(quán)力主體執(zhí)政績(jī)效的期望值在不斷提高。民眾最基本的生存性需求得到滿足后，發(fā)展性需求就提上了議事日程，要求政府在教育平等、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要有更大的作為。如果權(quán)力主體不能及時(shí)滿足公眾的這方面需求，同樣會(huì)對(duì)政治認(rèn)同造成不利影響。三是轉(zhuǎn)型期部分被邊緣化的群體心理失衡，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)情緒，也對(duì)公民政治認(rèn)同造成沖擊。

對(duì)于中國(guó)在改革開放之后的社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨是有著清醒認(rèn)識(shí)的，黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、體制的改革和政策的調(diào)整都是圍繞著解決這些發(fā)展中形成的問(wèn)題而展開的。1997年鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)提出了“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，針對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)存在著低水平、不全面、不均衡的狀況，2002年黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2012年黨的“十八大”又將“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”，這使我們的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，時(shí)間更加具體，針對(duì)性更加明顯。概而言之，全面建成小康社會(huì)就是為了滿足十幾億中國(guó)人民各方面的需求而提出的。正如習(xí)近平所說(shuō)的那樣：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將能滿足人們?nèi)姘l(fā)展的多元化、多樣性的需求，無(wú)論從利益認(rèn)同層面，還是從制度認(rèn)同以及價(jià)值認(rèn)同層面，都打牢了公民政治認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、全面深化改革增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力

在黨的“十八大”提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的提出意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化將會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的聚焦點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)開始進(jìn)入由注重物質(zhì)層面現(xiàn)代化向物質(zhì)層面和制度層面現(xiàn)代化并重階段，“提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際上是將政治現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化提上了重要的議事日程”。對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和政治文明發(fā)展而言，其重要性是顯而易見(jiàn)的。

世界任何國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的發(fā)展過(guò)程，但這并不意味著所有國(guó)家的現(xiàn)代化都遵循同一模式，而會(huì)呈現(xiàn)出多樣性和差異性態(tài)勢(shì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化也不例外。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的模式必須立足于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，其特殊性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是跨越轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)制度的跨越式發(fā)展，決定了中國(guó)國(guó)家治理的跨越式轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期的傳統(tǒng)社會(huì)所形成的非現(xiàn)代化治理方式和治理體系，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，是沉重的歷史包袱，使得中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可能像西方國(guó)家那樣漸進(jìn)發(fā)展，而必須走跨越轉(zhuǎn)型之路。二是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家治理主體是國(guó)家和政府，治理路徑是自上而下的單向度的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家治理主體是多元的，治理路徑是多向度的。三是非均衡發(fā)展。改革開放之后，中國(guó)現(xiàn)代化步伐不斷加快，但也伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，這種非均衡發(fā)展格局如果得不到有效控制，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的裂變，這是中國(guó)國(guó)家治理必須應(yīng)對(duì)的。

以歷史的、世界的視野看，國(guó)家治理經(jīng)歷了由統(tǒng)治到管理再到治理的發(fā)展過(guò)程，這是人類政治文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著人類文明的演進(jìn)，中國(guó)國(guó)家治理也不可避免地要融入這一歷史進(jìn)程之中。中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊性也決定了中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的特殊性，決定了中國(guó)國(guó)家治理體系“具有獨(dú)特的中國(guó)意涵”。美國(guó)學(xué)者亨廷頓通過(guò)對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的研究得出了一個(gè)重要結(jié)論：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化導(dǎo)致不穩(wěn)定。”肇始于1978年的中國(guó)改革將中國(guó)推向市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城市化的發(fā)展軌道，快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中所造成的階層分化、發(fā)展失衡、管理理念落后、管理手段單一等問(wèn)題，都可能導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不穩(wěn)定，都是重構(gòu)國(guó)家治理體系必須解決的重要問(wèn)題。同時(shí)，在這一過(guò)程中，各種社會(huì)組織在不斷成長(zhǎng)，公民的民主法治意識(shí)和政治參與意識(shí)在不斷提高，傳統(tǒng)國(guó)家治理模式與國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化之間的矛盾越來(lái)越突出，而這些矛盾的解決絕非是某一方面和某一領(lǐng)域的改革可以完成的，需要各個(gè)方面的改革相互協(xié)調(diào)與配合。習(xí)近平指出：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方?！边@就是十八屆三中全會(huì)為什么要做出全面深化改革決定的直接原因。

“管理與治理兩者存在很多差異，主要體現(xiàn)在權(quán)威主體、權(quán)力運(yùn)行向度以及兩者作用范圍不同。”管理的主體是國(guó)家和政府，管理的運(yùn)行方式是金字塔式的自上而下運(yùn)行；治理的主體是多元的，除了國(guó)家和政府，還有三個(gè)方面的來(lái)源：一是盈利性的市場(chǎng)主體（如公司、企業(yè)等），二是非盈利性的社會(huì)組織（如NGO、NPO等），三是個(gè)體公民。治理的運(yùn)行方式是多向度的網(wǎng)絡(luò)狀運(yùn)行。

表面上看，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主要關(guān)涉到政治體制和社會(huì)管理體制的改革，事實(shí)上，它也與經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、黨建體制、生態(tài)體制改革密不可分。相比物質(zhì)層面和精神文化層面的現(xiàn)代化而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化更具有根本性和全局性，其外在表現(xiàn)形式是：“治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理方式民主化、治理手段文明化、治理制度理性化、治理技術(shù)現(xiàn)代化”。當(dāng)然，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性，因此，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是構(gòu)建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理的共治模式，形成“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的國(guó)家治理機(jī)制”。

由此看來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要全面深化改革，正如習(xí)近平所說(shuō)：“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”

三、全面依法治國(guó)助推中國(guó)政治發(fā)展

縱觀近代中國(guó)的歷史，對(duì)民主和法治的追求始終貫穿其中。對(duì)民主的追求經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，辛亥革命雖然推翻封建專制制度，但并沒(méi)有完成民主革命的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命徹底推翻了專制制度，通過(guò)社會(huì)主義革命，建立了社會(huì)主義民主制度，在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)主義民主制度不斷發(fā)展和完善。對(duì)于法治的追求，“我國(guó)經(jīng)歷了‘君主立憲、‘國(guó)民立憲、‘民主立憲和‘依法治國(guó)四個(gè)重要時(shí)期，最終確立了‘建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略”。黨的“十八大”以后，法治建設(shè)加速發(fā)展，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”這一目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，十八屆四中全會(huì)以專題形式研究部署如何全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，認(rèn)為“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的中央全會(huì)專題研究法治建設(shè)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年歷史上，尚屬首次，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大戰(zhàn)略部署和政治考量。

從近代以來(lái)的世界歷史看，對(duì)法治的追求也是近代世界歷史發(fā)展的脈絡(luò)之一。因?yàn)?，民主是近代以?lái)人們的基本價(jià)值追求，而實(shí)行民主政治，意味著反對(duì)專制主義，意味著以法律和制度來(lái)約束和規(guī)范權(quán)力所有者的權(quán)力行使，來(lái)保障公共權(quán)利屬于廣大民眾，這是法治的最根本邏輯。法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò)：“我將選擇一個(gè)立法權(quán)屬于全體公民的國(guó)家作為我的祖國(guó)”，“凡是按法律治理的國(guó)家，不論它的政府是什么形式的政府，我都稱它為‘共和國(guó)，因?yàn)橹挥羞@樣才是按公眾的利益來(lái)治理國(guó)家，公共的事物才受到重視”。為了保障公民的自由和權(quán)力，防止法律被濫用和踐踏，孟德斯鳩提出建立分權(quán)與制衡的政治制度的思想，他認(rèn)為：自由“只在那樣的國(guó)家的權(quán)力不被濫用的時(shí)候才存在?！袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！仨氁詸?quán)力約束權(quán)力”。因此，只有法律和制度才是防止權(quán)力濫用的最有效的利器。

現(xiàn)代意義上的法治思想雖然發(fā)端于歐洲，但后來(lái)成為世界各國(guó)人民共同的價(jià)值追求，這說(shuō)明法治是人類社會(huì)政治發(fā)展的必然結(jié)果，人類政治發(fā)展史業(yè)已表明，“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。進(jìn)入20世紀(jì)以后，越來(lái)越多的學(xué)者和思想家們（如亨廷頓、阿爾蒙德、艾森斯塔特、派伊等）從政治發(fā)展規(guī)律的角度闡釋法治的價(jià)值及其要求。亨廷頓的政治發(fā)展理論主要是以亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展具有一定的理論借鑒意義。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的主要目標(biāo)是保持政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)政治民主，政治穩(wěn)定和政治民主的關(guān)鍵是政治制度化，而政治制度化必然以法制為保障。在一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，通常會(huì)出現(xiàn)利益分化、部分公職人員貪腐、政府效率降低、法律權(quán)威下降等問(wèn)題。在亨廷頓看來(lái)，解決這一問(wèn)題之道在于提高政治制度化水平，推進(jìn)政治發(fā)展，“現(xiàn)代化在很大程度上會(huì)引起社會(huì)上各種社會(huì)勢(shì)力的集聚化和多樣化?！粋€(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效”。政治發(fā)展主要意味著政治制度化水平的提高，在政治制度建立起之后，提高政治制度化水平主要通過(guò)制度改革和法治建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，就此而言，法治發(fā)展?fàn)顩r與政治發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的?！耙粋€(gè)國(guó)家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國(guó)政治文明的程度和水平。它集中反映了這個(gè)國(guó)家政治生活的合理化程度、人與人之間關(guān)系的合理化程度、權(quán)力運(yùn)作的合理化程度以及政治權(quán)威產(chǎn)生的合理化程度?！?/p>

對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)，無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展起到巨大的助推作用。其作用表現(xiàn)在：一是有助于社會(huì)主義民主制度化和法制化；二是有助于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性；三是有利于公民對(duì)公職人員行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督；四是有助于公民權(quán)益的有效保障；五是有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。正如習(xí)近平所指出的那樣：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?！?/p>

四、全面從嚴(yán)治黨提升黨的政治公信力

近年來(lái)，執(zhí)政黨公信力問(wèn)題之所以成為國(guó)內(nèi)學(xué)界討論的焦點(diǎn)，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展實(shí)踐所帶來(lái)的國(guó)情、黨情的新變化，以及經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展、政治多極化的曲折發(fā)展所帶來(lái)的世情新變化，對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。

從一般意義上看，對(duì)執(zhí)政黨政治公信力問(wèn)題的認(rèn)識(shí)必須置于政黨政治的框架中，因?yàn)檎h政治是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采取的民主政治形式。“所謂政黨政治，就是社會(huì)公共權(quán)力由政黨執(zhí)掌并且政黨在國(guó)家政治生活中處于中心地位的政治形態(tài)，它是現(xiàn)代民主政治的基本表現(xiàn)形式。”

既然執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中處于中心地位，那么，公眾對(duì)于執(zhí)政黨的政治信任就至關(guān)重要，甚至關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。因?yàn)樵诂F(xiàn)代政黨政治中，“政黨的這些作用已為人們所公認(rèn)：它一端連著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另一端連著國(guó)家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值”。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最根本的前提是必須與公眾之間建立良好的信任關(guān)系，進(jìn)而言之，執(zhí)政黨要在公眾之間享有政治公信力。這種公信力是指執(zhí)政黨“所享有的公眾信任度，是黨獲得人民群眾自覺(jué)認(rèn)同、自愿服從、衷心擁護(hù)的能力”。一個(gè)缺乏民眾信任的政黨如果失去了公信力，就失去了執(zhí)政的根基，其執(zhí)政地位很難維持長(zhǎng)久。

概而言之，政治公信力對(duì)于執(zhí)政黨的重要作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有助于增強(qiáng)執(zhí)政合法性，從基本內(nèi)涵上看，執(zhí)政合法性與政治公信力是一致的；二是有助于維護(hù)執(zhí)政黨的良好形象，凝聚和團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層力量；三是有助于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，執(zhí)政黨有公信力就意味著政黨和政府具有權(quán)威性，意味著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的能力就越強(qiáng)。

影響執(zhí)政黨公信力的因素是多方面的，總體上看，可以劃分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要是指外部環(huán)境的變化對(duì)公信力的影響，諸如各種外部社會(huì)思潮的影響。內(nèi)部因素主要是指國(guó)情和黨情自身的變化對(duì)公信力造成的影響。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的政治公信力就是指“全國(guó)各族人民對(duì)黨的信任程度”，或者是指“黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和行為為公眾信任和認(rèn)可的能力，反映了民眾對(duì)黨的信任度和滿意度”。自黨成立以來(lái)，一直致力于不斷獲取廣大人民群眾的政治信任。事實(shí)上，這種公信力無(wú)論對(duì)于黨還是對(duì)于人民群眾，都同等重要。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須獲得廣大人民群眾的信任與支持，才有執(zhí)政的根基；另一方面，人民群眾也只有賦予中國(guó)共產(chǎn)黨以充分的政治信任，才能使自己的利益訴求得到充分滿足。

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在文化多元化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、發(fā)展非均衡化，各種非社會(huì)主義思潮的影響、各種社會(huì)不公正現(xiàn)象的凸顯、人民群眾社會(huì)需求層次的提高、公共權(quán)力運(yùn)作失范、黨的自身建設(shè)狀況等問(wèn)題的存在，都給黨的政治公信力帶來(lái)挑戰(zhàn)。在以上諸因素中，公共權(quán)力運(yùn)作失范和黨的自身建設(shè)狀況，是影響黨的公信力的兩個(gè)最重要因素。

首先，從公共權(quán)力運(yùn)作看，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，存在著公共權(quán)力非公共使用的問(wèn)題，表現(xiàn)為公共權(quán)力使用不公開透明、沒(méi)有按照既定的法律和制度去規(guī)范用權(quán)、用公權(quán)謀取私利等。“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用必然會(huì)損害公共權(quán)力系統(tǒng)的公信力”，“一旦政治功能私人化，也就是說(shuō)政治功能只為私利服務(wù)，統(tǒng)治權(quán)利就將受到質(zhì)疑”。近年來(lái)，黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢(shì)，極大地削弱了人民群眾對(duì)黨的信任，對(duì)黨的公信力造成巨大挑戰(zhàn)。黨的“十八大”以來(lái)的高壓反腐，就是為了解決這一問(wèn)題而采取的重大舉措。從歷史上看，蘇共垮臺(tái)留給我們的教訓(xùn)，就是蘇共逐漸失去了人民的信任所致?！肮矙?quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，蘇共黨內(nèi)最終形成了一個(gè)特權(quán)階層，特權(quán)階層的出現(xiàn)磨滅了人民對(duì)黨的信任，使蘇共的公信力蕩然無(wú)存?！?/p>

其次，從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)狀況看，黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)方面都不同程度地存在問(wèn)題，這也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨公信力造成一些負(fù)面影響。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在：一是部分黨員干部受各種非馬克思主義思潮影響較大，理想信念動(dòng)搖，喪失了共產(chǎn)主義信仰；二是部分黨員干部喪失了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，官僚主義、形式主義、拜金主義、脫離群眾等不良作風(fēng)敗壞了黨的形象，損害了黨的威信；三是一些基層黨組織軟弱渙散，組織力量薄弱，未能有效貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；四是制度建設(shè)滯后，權(quán)力缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致決策非民主化、非科學(xué)化；五是存在政治不誠(chéng)信現(xiàn)象，未能有效兌現(xiàn)對(duì)公眾的承諾。

全面從嚴(yán)治黨是提升黨的政治公信力的治本之策，是新時(shí)期的治黨綱領(lǐng)。關(guān)于黨的綱領(lǐng)的重要性，恩格斯早就有過(guò)論述，他認(rèn)為綱領(lǐng)“是一面公開樹立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨”。由此觀之，人民群眾是根據(jù)我們黨的治黨之綱和治黨之策來(lái)確定對(duì)黨的認(rèn)可與信任程度。全面從嚴(yán)治黨首先意味著治黨要“全面”，要從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等方面抓黨建，解決精神缺‘鈣、組織渙散、作風(fēng)不良、貪污腐敗、制度滯后等問(wèn)題，增強(qiáng)民眾對(duì)黨的信任感。其次，全面從嚴(yán)治黨意味著治黨要“嚴(yán)”，從嚴(yán)就是要以最嚴(yán)格的紀(jì)律和最嚴(yán)肅的態(tài)度，來(lái)規(guī)范和矯治黨員干部的行為，樹立黨的良好形象。最后，全面從嚴(yán)治黨意味著治黨要“實(shí)”，這個(gè)“實(shí)”就是要落到實(shí)處，取得實(shí)際效果，黨的十八大以來(lái)，黨制定了正風(fēng)肅紀(jì)的“八項(xiàng)規(guī)定”、全黨范圍的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)等，都很好地落到了實(shí)處，贏得了民眾的信任。

當(dāng)下，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨的建設(shè)新常態(tài)，它針對(duì)的是公眾最為關(guān)注的、反映最為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以民眾的信任度作為全面從嚴(yán)治黨效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)提升黨的政治公信力，維護(hù)執(zhí)政合法性，維護(hù)良好的政治生態(tài)，都將起到非常重要的作用。

（責(zé)任編校：文泉）